成都市統籌城鄉發展的社會保障機制存在的問題

袁岳駟

(湖南科技學院經濟與管理系，湖南 永州 425100)

社會保障與居民的基本生活緊密相關，社會保障水平的高低直接影響個人政策性收入的大小和基本生活條件的好壞。社會保障的享有，是公民生存權和其他人權得到保護的一種基本體現。政府實施社會保障，能夠降低市場經濟活動給個人帶來的社會風險，使國民的基本生活得到正常維持。

在公共財政資金一定時，用于社會保障的比重一決定，某一時期社會保障資金的多少就已經決定。這些有限的資金如何在城鄉間進行分配，就在一定程度上決定了城鄉社會保障種類的多少和保障水平的高低。實行城市偏向的社會保障制度，雖然有效地保障了城市居民的基本生活條件，但卻在一定程度上制約了農村居民生活條件和生活水平的改善，阻礙了城鄉差距的縮小，影響了城鄉經濟社會的和諧發展。

成都市統籌城鄉發展的社會保障機制還存在諸多問題，致使社會保障城鄉二元分治現象比較明顯，農村社會保障建設相對滯后，流動就業人員保險關系難以在不同地區間轉續，阻礙了城鄉統籌發展。

一、成都市社會保障資金分配機制不健全，導致城鄉社會保障種類差別大

成都市社會保障資金分配機制不健全，致使社會保障資金未能在城鄉間平等合理分配，造成城鄉社會保障種類差別較大。

在成都市，城鎮建立了比較全面系統的社會保障制度，如城鎮戶籍居民享有社會保險、社會福利、社會優撫、社會救助在內的所有保障種類，且各項制度比較完善。……