水文檔案資源社會共享推進工作探討

姜春芳

（江蘇省水文水資源勘測局鎮(zhèn)江分局檔案館，江蘇鎮(zhèn)江 212000）

0 引言

檔案工作的最終目的是促進檔案的利用。因此，有效整合所藏檔案信息，科學(xué)管理檔案信息，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞檔案信息，實現(xiàn)社會共享水文檔案資源，從而擴大檔案的利用價值，這應(yīng)該成為水文檔案部門工作的重要理念。

1 水文檔案資源社會共享的必然性

科技部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》曾經(jīng)指出：“地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟等水利工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料，凡不泄密的，要向社會公開，實行資料共享”；《中華人民共和國水文條例》也規(guī)定除涉秘外“基本水文資料應(yīng)依法公開”。水文檔案資源，其作為基礎(chǔ)信息資源和戰(zhàn)略資源的地位不容忽視。要真正發(fā)揮水文檔案資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會共享，首先需要保證水文檔案資源質(zhì)上的高、精、真，這是社會共享的內(nèi)在保障，還有量上的充足、完整，這是社會共享的外在條件，另外還需要社會條件，即社會公眾對水文信息能有相當(dāng)?shù)恼J知程度，善于利用水文檔案信息。

從實踐來看，社會有關(guān)部門、公眾也希望能在更大范圍、更高程度上開發(fā)利用水文檔案資源。檔案部門應(yīng)該滿足這種需求。水文檔案資源的共享建設(shè)將加快水問題科研，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將起推動作用。水文檔案資源社會共享系統(tǒng)建設(shè)，也將會倒逼水文行業(yè)信息化管理水平提高。

2 水文檔案資源社會共享的現(xiàn)狀未能滿足社會需求

2.1 水文檔案資源分散

專業(yè)的水文檔案部門是水文檔案主要的生產(chǎn)者和服務(wù)提供者。本行業(yè)的統(tǒng)一管理現(xiàn)狀未完全實施，也沒能完全開展水文檔案的匯交、匯審，有限的水文檔案管理上過于分散，很難做到信息共享，客觀上阻礙了水文事業(yè)進一步發(fā)展。另外，地礦、航運、環(huán)保、海事等部門為了生產(chǎn)等目的，也產(chǎn)生了部門水文檔案，檔案急需匯交、整合。

2.2 水文檔案數(shù)據(jù)庫“離散”

我國水文數(shù)據(jù)庫在水文系統(tǒng)已經(jīng)初步建設(shè)。但數(shù)據(jù)庫的服務(wù)形式仍顯狹獈，開放度不夠，檔案人員缺乏面向應(yīng)用主題對水文數(shù)據(jù)庫進行提煉和加工，并提供主題應(yīng)用數(shù)據(jù)、集服務(wù)的能力；客觀上由于缺乏數(shù)據(jù)共享的必要軟件、硬件支持，水文檔案數(shù)據(jù)庫本身仍處于離散狀態(tài)，相互間信息不能共享；另外，因缺乏基于網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布平臺和軟件支持，數(shù)據(jù)也無法被充分利用，以滿足社會對水文檔案資源共享的需求。

2.3 水文檔案資源管理模式陳舊

水文檔案管理當(dāng)然需要重視檔案文件的收集、珍藏，但這是檔案管理的基本要求，重視檔案資源的開發(fā)利用才是真正的最終目的。目前多數(shù)水文檔案部門還停留在“重藏輕用”“重管輕用”的階段。主要服務(wù)方式仍很傳統(tǒng)，如內(nèi)部閱覽、書刊外借、文獻復(fù)制、咨詢參考等，服務(wù)方式?jīng)]有跟上時代的步伐?？陀^上檔案機構(gòu)人、財、物的限制與主觀上檔案人員服務(wù)理念和專業(yè)水平存在許多局限性，阻礙了水文檔案資源社會共享的進程。

3 努力實現(xiàn)水文檔案資源社會共享

要做好水文檔案資源信息社會共享，從檔案部門自身來說，必須根據(jù)社會信息化的發(fā)展趨勢及其對檔案工作的要求，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水文檔案資源建設(shè)，同時還要不斷提升檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，加強其對于檔案信息共享意義的認知，做好水文檔案鑒定，提升水文檔案信息資源需求的質(zhì)量。

3.1 政府主管部門要盡快建立檔案信息共享運行機制

國家配套應(yīng)制定檔案信息、數(shù)據(jù)共享方面的政策、法規(guī)。要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對各行業(yè)、部門科技數(shù)據(jù)、文獻資源、專利資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進行戰(zhàn)略重組、戰(zhàn)略配置。構(gòu)建“布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備”的信息保障系統(tǒng)，形成共建共享的機制。這需要在操作過程中處理好流域機構(gòu)與地方機構(gòu)、水文部門與有關(guān)部門等方面的關(guān)系，理順?biāo)臋n案管理體制、機制。還要加強水文工作資質(zhì)認證，完善準(zhǔn)入制度，完善水文檔案及其成果的審定制度、檔案數(shù)據(jù)分類管理等。引進市場競爭機制，對各水文檔案資源生產(chǎn)者、提供者在經(jīng)濟上實行獎勵或補償。

3.2 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立并完善高水平的水文檔案資源社會共享服務(wù)平臺

利用網(wǎng)絡(luò)開展線上檔案服務(wù)，是檔案資源共享的一種重要形式。水文檔案工作者也應(yīng)把工作重點由文件管理逐步轉(zhuǎn)移到對水文檔案信息的物理儲存和二次開發(fā)上。對已形成的檔案文獻，電子化加工后，建立起水文檔案信息數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)與各級各類檔案館、服務(wù)單位、利用者個人，以及國家公共信息網(wǎng)、圖書館、新聞媒體等進行交互式聯(lián)系，擴大對外交流和對外開放，真正實現(xiàn)檔案信息資源社會共享。

在技術(shù)層面上，要制定全系統(tǒng)乃至向全社會推廣的水文檔案共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和共享查詢權(quán)限，包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等。按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)整合共享水文檔案資源，逐步實現(xiàn)國家水文站的實時水文數(shù)據(jù)、水文資料整編檔案資源、水質(zhì)檔案資源、地下水檔案資源以及綜合性水文檔案資源等的信息共享，形成公眾、行業(yè)、使用者間長期、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享運行機制。

此外，還要正確處理公開與保密的關(guān)系。嚴(yán)格依照國家有關(guān)法規(guī)對國家秘密的公益性水文檔案資料進行存儲、開發(fā)和利用，其能利用、共享的范圍和方式必須執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，這是檔案共享工作中檔案人員必須時刻繃緊的一根弦。

3.3 政府應(yīng)加大支持水文力度

水文檔案作為一種基礎(chǔ)信息資源是一種社會公益產(chǎn)品，應(yīng)使之社會化。實行水文檔案向社會常態(tài)化公開，應(yīng)得到政府的充分認可和大力支持。同時，發(fā)展水文檔案事業(yè)也是政府職責(zé)，政府應(yīng)加大水文檔案管理投入力度，包括硬件上設(shè)備、技術(shù)的投入，軟件上水文檔案科研的投入及檔案人員崗位培訓(xùn)的投入等，從水文檔案管理現(xiàn)實情況看，檔案星級建設(shè)和人員的投入應(yīng)作為當(dāng)務(wù)之急，以利于推進水文檔案資源社會共享，更好地發(fā)揮水文檔案資源在水利及經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

［1］馬婧如.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下水文檔案工作的幾點認識［J］.黑龍江檔案，2010（5）.

［2］錢光輝.推進上海水文“大檔案”管理的建議［J］.中國水利，2012（2）.

［3］李濤.開發(fā)利用水利檔案信息資源的設(shè)想［J］.科技信息，2009（10）.