建筑工程招投標(biāo)階段造價控制研究

■梁 瓊 ■南京工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 210006

1 按照一定的原則規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

在招標(biāo)工作之初，就應(yīng)該確立好一定的招標(biāo)原則，要建立起“公開、公正、公平”的招標(biāo)氛圍。依照實際情況與投標(biāo)方案的適宜度進(jìn)行考慮。堅決反對因為人情世故而開后門的情況，對待投標(biāo)單位要一視同仁，客觀考量。招標(biāo)方應(yīng)建立專項的專業(yè)人員團(tuán)體，對投標(biāo)單位的資歷進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保投標(biāo)方案的質(zhì)量，并且要進(jìn)行實地考察，對投標(biāo)的施工單位形成一個客觀實際的的評價，以免信譽差、施工水平差，質(zhì)量無保證、財務(wù)混亂的施工單位進(jìn)入到招投標(biāo)的定位考慮范圍之內(nèi)，而延誤工程或造成不必要的糾葛，增加額外支出。

2 在投標(biāo)計價中，以工程量清單作為方式依據(jù)

我國在投標(biāo)計價這一方面，長期以來采用的是定額計價，這種計價方式具有較強的計劃性，其工程造價定價權(quán)掌控在工程造價管理機(jī)構(gòu)的手中，它在實踐中雖被人們所掌握，也發(fā)揮了重要作用，但與我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球一體化不相適應(yīng)。逐步倡導(dǎo)或取而代之的是現(xiàn)行工程清單計價模式。這種新型的計價模式是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報價的過程，符合國家宏觀調(diào)控和市場競爭的要求。它作為目前最為科學(xué)和完整的計價方式，是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。按照“量價分離”的原則，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對其作了系統(tǒng)的要求和闡述，因此，招標(biāo)單位可依據(jù)這一規(guī)范，認(rèn)真的對投標(biāo)方所提供的工程報價估算表進(jìn)行分析，要擺脫只看總造價而忽略子項目造價的陋習(xí)，以確保每個環(huán)節(jié)、每個項目的經(jīng)費支出都是合理的，可以保障工程的整體質(zhì)量。如果投標(biāo)方所提供的方案中，對于工程造價這一方面是含糊不清的，勢必會對今后的工程實施埋下隱患，給施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，甚至造成工程造價失控的局面，這就違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義，也會給施工費用增加更多變動的風(fēng)險和意外。在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格時還應(yīng)遵循兩個基本原則:一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價，合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標(biāo)人的個別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進(jìn)行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。

3 對投標(biāo)方案進(jìn)行認(rèn)真審核和編制

投標(biāo)方案是整個施工項目的核心文件與綱領(lǐng)，一個好的投標(biāo)方案是全面完善，并且盡可能細(xì)致的，是符合實際情況的詳密計劃。因此，投標(biāo)方案是既可以反映業(yè)主意愿，又能保證工程合理順利的進(jìn)行，對工程的造價控制和質(zhì)量監(jiān)控有著重要的制約和引導(dǎo)作用，是造價變動更改的主要參考依據(jù)。因此，對于投標(biāo)方案一定要有從事專門領(lǐng)域的人員，例如設(shè)計人員和造價人員等等，組成專項項目小組，對這些投標(biāo)方案進(jìn)行審核編制，按照一定的規(guī)范指標(biāo)，來進(jìn)行對比，做出取舍。在宏觀掌控造價質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對每個環(huán)節(jié)做出審慎考量。力求每個方面都井井有條，避免模糊不清的含糊之詞，為長遠(yuǎn)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

4 實行限額招標(biāo)，對招標(biāo)造價確立合理底標(biāo)

在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)單位首先要對工程有一個大概的評估預(yù)算，當(dāng)然這個預(yù)算是要在進(jìn)行一定的考察分析之后所設(shè)定的比較合理的預(yù)估值。現(xiàn)在，許多招標(biāo)單位實行的是無底價招標(biāo)，想要以這種方式來盡可能地壓縮工程成本，但就實際情況看來，如果機(jī)械設(shè)備，安全保障設(shè)備這些硬件設(shè)施都是固定確立的，那么這種建立在無底招標(biāo)上的盡可能低造價的招標(biāo)方案勢必是要以犧牲工程質(zhì)量為代價的，是非常不可取的。因此，我們應(yīng)提倡的是限額招標(biāo)，確立合理的底價值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的篩選考慮。實行這種招標(biāo)方式需注意以下幾點:(1)要熟悉編制底價的原則，一個招標(biāo)項目只進(jìn)行一個編底。要注意招標(biāo)文件與項目劃分是能夠協(xié)調(diào)對應(yīng)的。要參考當(dāng)?shù)氐氖┕そㄖ臉?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)范制度，對于大的建筑建材市場的動態(tài)要有適時地關(guān)注更新，因地因時的進(jìn)行底價的編制。(2)要注意特殊情況的考慮，比如，施工中的工人安全問題、意外天氣狀況等等，這些都是影響工程總造價的因素，要予以重視、納入經(jīng)費考慮范圍之內(nèi)。(3)要掌握正確的底價編制方法。底價編制主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制進(jìn)行招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，無設(shè)計和價格上的變化，因此造價是比較準(zhǔn)確的。(4)要重視對底價的審核工作。對底價的審核工作雖然是底價編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價的編制是按照了合理且有序的程序，也應(yīng)再予以最后的審定，因為底價的編制是由多個審議部門分開完成的，每個部門只負(fù)責(zé)自己專業(yè)內(nèi)的審核估算，在最后的整合中難免出現(xiàn)不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個工程的編制，避免大的錯漏，使底價設(shè)置更為合理。這有利于順利通過政府相關(guān)部門的最后審批。

5 著重分析投標(biāo)圖紙

圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對于建筑的風(fēng)格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價直接相聯(lián)系的因素，是控制造價的直觀部分和重要環(huán)節(jié)。(1)要將圖紙與實際施工相聯(lián)系。根據(jù)實際施工場地的狀況，對可能出現(xiàn)的變動進(jìn)行實現(xiàn)的了解。在圖紙的測繪過程中準(zhǔn)備方案的備份選擇，依據(jù)實地施工，擇優(yōu)選擇。(2)建立圖紙設(shè)計的審核規(guī)范。現(xiàn)在許多圖紙設(shè)計者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責(zé)任心，對于圖紙的設(shè)計只是依葫蘆畫樣，而有些設(shè)計師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標(biāo)圖，招標(biāo)方應(yīng)有一定的獎懲規(guī)定。對于圖紙設(shè)計中的既節(jié)約成本又能保證工程質(zhì)量的設(shè)計以及對于新材料新技術(shù)的合理應(yīng)用以降低成本的設(shè)計思路要給予獎勵，從而激發(fā)設(shè)計者的創(chuàng)新性思維和想法，提高設(shè)計過程中對工程成本的重視度。(3)依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，進(jìn)行審度考慮。施工圖的繪制規(guī)范在許多文獻(xiàn)中是有明確規(guī)定的，因此，要認(rèn)真對照規(guī)定進(jìn)行審核，對于不合理的地方做出及時的整改，對于不符合要求規(guī)定的投標(biāo)圖進(jìn)行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對優(yōu)秀的。

6 結(jié)語

工程的招投標(biāo)階段是工程的基礎(chǔ)階段，是造價控制的重要環(huán)節(jié)。打好這一部分的基礎(chǔ)，可為施工提供強有力的保障，因此我們要加強對工程造價的控制，就必須重視起這一部分的工作。

［1］丁亞．淺析建設(shè)項目全過程的工程造價管理［J］．安徽建筑，2006(03)．