探討加強農村集體建設用地管理

□董存達

農村建設用地是指鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。我國是一個農業大國，農村人口占80%左右，農村家庭戶多，農村集體經濟組織也多，農村建設用地數量就大，如果不加強管理，就會造成農村建設用地無序紊亂和大量的土地浪費，保耕地紅線的目標難以實現，進而影響國家糧食安全。為此，加強農村集體建設用地管理已迫在眉睫。

1 當前農村集體建設用地管理中主要存在的問題

1.1 農村集體建設用地存在法律意識淡薄，亂占亂建現象較多

一是由于受傳統思想的影響，農民建房要依風水，同時要交通條件好的地方，不按規劃，隨意選址的現象尤為嚴重。二是以調整產業結構為名，占用大量的耕地甚至基本農田挖塘建池，搞種養殖業。三是部分單位部門“以租代征”搞城鎮建設現象嚴重。四是鄉鎮和村集體修建農村道路時，沒有規劃，無序亂建。五是鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地不按規定程序審批，往往是先建后批或不批。

1.2 農村閑置宅基地、空置住宅和一戶多宅、超標準占地現象突出

一是在城市或城鎮購房，舉家外遷，其原宅基地未騰退而空置，這種現象已經成為空置宅基地的主流。二是一戶多宅的現象也越來越多，造成這種現象的主要原因是近年來新建住房，而原舊房未拆除的居多。三是超標準占地的現象也十分突出，已經占了一定的比例，主要是廚房、畜禽圈舍、道路、地壩占地所致。

1.3 新農村建設和集約節約用地規劃落實困難

新農村建設和集約節約用地是適應經濟發展形勢所提出來的，是保護耕地發展長遠的新目標。然而，由于地理條件的限制，農民種地如果太遠，農戶大家集中居住，樓上樓下，很難滿足每家每戶生產生活的需要，導致工作阻力相對較大。

1.4 以新農村建設為名，建設出售“小產權房”

所謂“小產權房”是指占用集體土地搞建設，并向集體經濟組織之外成員銷售的住房。隨著城市化水平的提高，城市和農村住房價格差異的不斷提升，在鄉鎮中心區域，尤其是城鄉結合部的規劃區內，開發商以修建新農村為名，出售修建的集體土地房屋出售。

1.5 農村集體建設用地管理難度大，查處難

隨著鄉鎮體制改革，撤鄉并鎮將原來的幾個鄉鎮合并為一個鎮或街道，原來的行政村同時擴大，大的村有幾千農村家庭戶，上萬的村民，幅員面積大，則給農村集體建設用地的管理增加了難度，目前，由于村民的意識和村干部以及土地協管員的待遇、鄉鎮國土管理部門人員少、無交通工具、業務素質差、經費等問題，導致在農村集體建設用地管理中還存在著一些問題。

1.6 村鎮建設規劃不合理，落實困難

由于村鎮規劃事先缺乏調查，規劃選址不切合農村實際，一是布點少，不能滿足村民建房的需要，也不方便村民的生產、生活。二是房屋結構設計不合理，村民不愿意接受，為此造成村鎮規劃難以落實。

2 農村集體建設用地管理的對策建議

目前，農村集體建設用地管理上存在著諸多的問題，也將日益成為一個事關全局的社會問題，是落實耕地保護制度的重點之一，必須引起各級的高度重視。應圍繞嚴格保護耕地，節約集約用地，規范集體建設用地審批，加強集體建設用地管理。特提出完善農村集體建設用地管理的相關意見和建議。

2.1 加大宣傳力度，進一步增強社會各階層的國策意識

各級各部門要充分利用各種形式，廣泛宣傳農村集體建設用地的政策、法律和法規，使廣大干部群眾懂得農村集體建設用地政策的落實，是涉及國計民生的大事，是關系子孫后代生計的大事，真正做到依法用地，節約用地，進一步增強全社會的國策意識，營造農村集體建設用地的良好氛圍。

2.2 加強土地管理體系隊伍建設，強化農村集體建設用地的管理

充分發揮鄉鎮國土房管所在土地管理工作主力軍作用，在目前鄉鎮國土房管所人員編制少，經費緊張，辦公條件差的情況下，逐步適當擴大編制，增加人員，改善辦公條件，努力提高干部隊伍綜合素質，同時也要充分發揮鄉鎮、村社干部和村土地協管員的作用，逐步落實村土地協管員的報酬，真正做到農村集體建設用地的管理信息暢通，網絡健全，齊抓共管的局面。

2.3 制定切實可行的鄉村土地利用規劃，做到有章可循

制定鄉村土地利用規劃，要在充分調查的基礎上，結合農村村民生產生活的實際，制定切實可行的鄉村土地利用規劃，真正做到規劃用得上，有章可循，嚴格按照農村集體建設用地的審批程序和規定，審批農村集體建設用地，減少或杜絕村民亂選址亂建設的現象。

2.4 加大執法的力度，維護農村集體建設用地秩序

結合土地衛片執法檢查，對違法違規的建設要加大執法的力度，特別是對單位部門以新農村建設為名，建設出售“小產權房”，“以租代征”搞房地產開發，以農業產業化為名違法占用耕地，修建非農永久性建筑的要嚴肅查處，做到人和事一起處理，決不姑息遷就；對村民違法違規建筑，限期整改，影響特別大的，堅決撤出。維護良好的農村集體建設用地秩序。

2.5 積極開展土地整治和農村宅基地復墾工作

積極開展土地整治和農村宅基地復墾，盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能，保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置，保障1.2億hm2耕地紅線不被突破，為子孫后代留下可貴的財富。

農村集體建設用地的管理涉及農村千家萬戶，涉及廣大干部群眾，涉及政府各部門，是一個復雜系統的工程，要靠全社會的力量，才能辦好辦實。