農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理實(shí)踐

□遲培強(qiáng)

目前農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)總體上仍處于起步階段，與農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域信息化相比發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

1 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)的重要意義

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)所趨，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生重大變化，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)育，社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民群眾訴求不斷提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化，是改善農(nóng)經(jīng)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求；是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)集體和農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要；是創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作方式，提高農(nóng)經(jīng)工作科學(xué)化水平的客觀要求。

2 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化的主要措施

2.1 認(rèn)真搞好建設(shè)規(guī)劃

緊緊圍繞“三農(nóng)”中心任務(wù)、農(nóng)經(jīng)重點(diǎn)工作和農(nóng)民群眾緊迫需要，搞好頂層設(shè)計(jì)。研究制定全國(guó)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地區(qū)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)進(jìn)行總體布局，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分層建設(shè)、分步實(shí)施。注重信息系統(tǒng)和資源整合，抓緊構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入“金農(nóng)工程”二期，充分利用綜合性平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金安排上向農(nóng)經(jīng)信息化傾斜，補(bǔ)充和更新農(nóng)經(jīng)信息技術(shù)裝備。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)集成與共享。依托互聯(lián)網(wǎng)或政府專(zhuān)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快形成農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)群。

2.3 重視信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)采集和初加工整理工作，抓緊健全農(nóng)經(jīng)信息采集、處理、發(fā)布和應(yīng)用管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息采集的及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，積極探索“一站式”、“一網(wǎng)式”服務(wù)，充分利用“12316”、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)和視頻交流等手段，多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息公開(kāi)。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推廣應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息資源，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化是農(nóng)經(jīng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)。要認(rèn)真梳理農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。抓緊制定并推廣使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦法，規(guī)范土地承包管理業(yè)務(wù)流程。抓緊健全一事一議籌資籌勞辦法，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)審核制度，把延伸監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)工作制度化。全面落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，逐步建立健全合作社社務(wù)管理、成員賬戶(hù)管理、生產(chǎn)記錄管理制度，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)程序，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)流程。

2.5 因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際，充分利用已有信息技術(shù)條件，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化。尚未開(kāi)發(fā)或者應(yīng)用農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的地方，要以縣鄉(xiāng)兩級(jí)為重點(diǎn)抓緊試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步推開(kāi)。已經(jīng)搞了試點(diǎn)的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快鋪開(kāi)；已經(jīng)全面開(kāi)展的地方，要?jiǎng)?chuàng)造條件升級(jí)改造。有條件的地方，可以圍繞信息共享、互聯(lián)互通、政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加快開(kāi)發(fā)建立農(nóng)經(jīng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，探索農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)上公開(kāi)、在線服務(wù)。

3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的總體布局和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，擺上重要議程。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要支持，積極謀劃農(nóng)經(jīng)信息化工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，努力營(yíng)造農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全，依法運(yùn)行、依法監(jiān)管。

3.2 積極爭(zhēng)取支持

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)績(jī)，贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和發(fā)改、財(cái)政、工信等部門(mén)支持，形成推進(jìn)合力。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍深入農(nóng)村、熟悉農(nóng)情、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)資金和力量，積極引入金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，參與農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)。采取多種形式，加強(qiáng)與IT企業(yè)合作，加快農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系和隊(duì)伍建設(shè)

健全的工作體系、高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的組織和人才保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，加快構(gòu)建村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、縣市有中心的基層農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力和水平。牢固樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。