基層農(nóng)業(yè)科研單位功能定位思考

□王敬根

基層農(nóng)業(yè)科研單位是應(yīng)用技術(shù)研究和作物育種領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一支重要力量，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層院所如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為有影響力的區(qū)域性強(qiáng)所，需要“戰(zhàn)略”定位研究。

1 基層農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)

1.1 科研層次的基礎(chǔ)性

基層農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)科系統(tǒng)的基層組織，是國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，上游農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)田，下游農(nóng)業(yè)科技的供應(yīng)站。加強(qiáng)基層農(nóng)科院建設(shè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。把基層農(nóng)業(yè)科研院所納入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌和支持基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是農(nóng)業(yè)均等化、永續(xù)化發(fā)展的重要前提。

1.2 組織宗旨的公益性

基層農(nóng)業(yè)科研單位的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。體現(xiàn)著很強(qiáng)的非營(yíng)利性。這種非權(quán)力化和非利益化的基層農(nóng)業(yè)科研組織，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要構(gòu)件，是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家糧食安全的制度安排。繁榮基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科研能力的重要內(nèi)容，堅(jiān)持基層農(nóng)業(yè)科研單位的公益性是深化改革的主線，政府投入是保證公益性的前提條件，發(fā)展基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。

1.3 科研對(duì)象的地域性

農(nóng)業(yè)科研的對(duì)象是有生命的動(dòng)物和植物，科研成果的大面積推廣和應(yīng)用，要受氣候、自然資源和環(huán)境條件的制約，生產(chǎn)措施、技術(shù)手段、操作程序都帶有顯著的地域性。這種地域性是基層院所生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在中國(guó)這樣一個(gè)生態(tài)條件復(fù)雜多樣的大國(guó)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)廣大基層院所的參與。

1.4 學(xué)科專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性

基層農(nóng)業(yè)科研是以區(qū)域特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為背景，以現(xiàn)實(shí)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中某些有待解決的問(wèn)題而開(kāi)展的創(chuàng)造性研發(fā)活動(dòng)，有著提升地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力的顯著作用。研發(fā)地域性大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)適用技術(shù)，是基層院所生存發(fā)展的策略和優(yōu)勢(shì)。

1.5 科研周期的長(zhǎng)期性

農(nóng)業(yè)科研是一個(gè)長(zhǎng)期投人、延伸發(fā)展、遞次創(chuàng)新、漸進(jìn)積累的過(guò)程。動(dòng)物和植物育種研究，除了受動(dòng)物和植物生命周期、自然環(huán)境的影響外，還要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響，要經(jīng)過(guò)多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，須有“十年磨一劍”的韌勁。

1.6 科研過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性

農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在：發(fā)明創(chuàng)造難，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)多；科技應(yīng)用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員的制約，還受地域、市場(chǎng)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)等因素的影響，不確定性因素多，需要政府提供資金和政策引導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)科研事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全，國(guó)家應(yīng)該把統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度上來(lái)。

2 農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)創(chuàng)新體系中的功能定位

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的主要角色，科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府管理部門(mén)三者的作用是不可分割且不可缺少的，技術(shù)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是有機(jī)鏈接且不可或缺的。農(nóng)業(yè)科研單位作為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的主力，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升作為標(biāo)桿，生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。在創(chuàng)新投入決策和收益管理方面，企業(yè)起著主導(dǎo)作用；在技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造方面，科研單位起著重要作用。政府管理起到重要的引導(dǎo)作用，政府的科技投入包括科技研發(fā)資金、技術(shù)裝備資金、市場(chǎng)開(kāi)拓資金等許多類(lèi)別的資金，科技研發(fā)資金只能投入具有技術(shù)創(chuàng)造能力的科研單位，不能投向企業(yè)，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的投入者和受益者，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化，獲得商業(yè)利益，向國(guó)家交稅，國(guó)家通過(guò)稅收在國(guó)民收人再分配中給科研單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步從事技術(shù)創(chuàng)造，向企業(yè)提供新的技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，如此良性循環(huán)。如果企業(yè)吸納了國(guó)家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，就減少了科研單位的經(jīng)費(fèi)，一方面，造成企業(yè)之間商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，另一方面，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，消耗了科技資源。

2.1 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體

在創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體系中明確提出，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。科技創(chuàng)新的結(jié)果必須由企業(yè)、工廠、農(nóng)場(chǎng)等獨(dú)立的生產(chǎn)單位吸納和承接，實(shí)施技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使科技創(chuàng)新的商業(yè)價(jià)值得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資和收益的主體，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新是要素組合。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)概念。創(chuàng)新一詞是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家而非科學(xué)家提出，創(chuàng)新的最終目標(biāo)不是“創(chuàng)造新的東西”，而是讓新東西創(chuàng)造更大的價(jià)值，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，企業(yè)是科技創(chuàng)新投資和收益的主體，即企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。

2.2 科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，似乎認(rèn)為企業(yè)“創(chuàng)造了新的東西”，混淆了技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新體系的概念；科研單位和高等院校是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的主體，企業(yè)是基于發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的新產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新投資和回報(bào)的主體。科學(xué)家發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，發(fā)明技術(shù)，創(chuàng)造產(chǎn)品。科技創(chuàng)新是有特殊內(nèi)涵的，科學(xué)和技術(shù)是不同的，科學(xué)是“發(fā)現(xiàn)”原理和規(guī)律，回答的是“是什么 （what）”和“為什么 （why）”，用的英文單詞是discovery；而技術(shù)是被“發(fā)明”和“創(chuàng)造”出來(lái)的，回答的是“怎樣做 （how）”，英文單詞是invention（發(fā)明）和creation（創(chuàng)造）。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)自有科技研發(fā)隊(duì)伍的能力有限，不能全面承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)，技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)生多數(shù)起源于科研單位。綜上所述，便可明晰“主體—主力—主人”之間的關(guān)系：企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投資與收益的主體，科研單位是技術(shù)創(chuàng)造的主力，科技人員是科技創(chuàng)新的主人。

2.3 科研單位必須與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)造的不可分割關(guān)系決定了科研單位必須與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，并促進(jìn)科技創(chuàng)新水平的螺旋式上升。除了新誕生的技術(shù)之外，其實(shí)大量的技術(shù)是在現(xiàn)有元素重新組合的過(guò)程中產(chǎn)生的，技術(shù)的本質(zhì)內(nèi)涵就是一種方法、流程、裝置。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)造具有不同特征，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程是把產(chǎn)品制造出來(lái)，這個(gè)產(chǎn)品制造的背后是制造和裝配過(guò)程知識(shí)的顯性化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)核心技術(shù)，是“方法—流程—裝置”的具體體現(xiàn)，科學(xué)是人類(lèi)共享的東西，而技術(shù)則是專(zhuān)利的，在科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，把科學(xué)知識(shí)傳播到企業(yè)，應(yīng)該是公益包容的。在技術(shù)形成產(chǎn)品的過(guò)程中，將形成專(zhuān)利，科學(xué)家和工程師創(chuàng)造的專(zhuān)利，必須通過(guò)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，從而獲得收益，具有排他性。作為技術(shù)創(chuàng)造的科研單位和技術(shù)創(chuàng)新投資主體的企業(yè)，應(yīng)該協(xié)調(diào)好關(guān)系，各司其職。國(guó)家的科技資源必須定向地投向與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行特定目標(biāo)研發(fā)的科研單位，確定好創(chuàng)新過(guò)程的組合關(guān)系，科研單位為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)難題的研發(fā)，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科研的技術(shù)創(chuàng)造的組合，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

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