淺議農業信息服務體系的建設

□任 鈺

農業信息服務體系是指農業生產中對與農業生產相關的各種信息收集與分析、整理加工與應用的一系列過程。農業信息服務體系是我國促進農業服務業發展的重要組成部分，也是國家服務三農的重要方式與途徑，在我國廣大農村地區建設農業信息服務體系對于促進農業生產結構調整和促進農業產業化經營具有重要的意義。隨著新一屆政府對產業結構調整的重視，農業經濟的產業結構調整迎來了新的春天，但是由于當前農民獲取信息途徑較少，這也給農業產業調整帶來了一定的困難，所以建設完備的農業信息服務體系來指導農業生產和結構調整異常重要。三農問題是我國建設小康社會中必須解決的一個問題，而解決三農問題的核心是實現農業信息的暢通無阻，信息的暢通無阻則需要專業的農業信息服務體系來提供，因此加強農業信息服務體系建設對促進農村經濟快速發展具有重要的現實意義。

1 我國農業信息服務體系的建設現狀

隨著我國經濟的快速發展，農村地區基礎建設逐漸配套完善，基層的農業信息服務體系建設取得了巨大的成就，同時，由于地方政府的大力支持，面向農業信息服務體系的建設取得了巨大的成就，概括起來主要包括以下幾個方面：

1.1 農業信息收集系統不斷完善

從國家層面上來看，農業部已經在我國主要農業產區以及農業科技園區建立了農業信息收集站，從農業產業鏈上來看，農業信息服務系統的建立是自上而下的一種建設方式，目前全國建立的農業信息服務渠道達到了40條以上，信息采集點也達到了8000個以上；從采集信息時效上來看，各信息采集點均建立了農業信息采集的規章制度，配備了專業人員，很多地區農業信息采集方式已經適應了現代化信息處理的能力。

1.2 農業信息處理與發布系統已經建立和運行

農業信息的采集與處理需要網絡系統以及云技術的支持，國家近些年了對農業信息支持系統的建設投入了大量的資金，建立了一套完善的網絡支持系統，形成了以縣級基層服務站為基點的全國農業信息網絡平臺，實現了多種信息的共享，也有效的推動了農業信息服務體系的快速發展。從互聯網發展上來看，我國建立了農業信息網站，收錄了農業生產，農產品銷售，畜牧發展等各種與農業相關的信息，地方政府也加強了地方性農業信息服務系統的建設工作，各省市均建立了相應的農業信息網，與國家農業信息網相互結合形成了我國綜合的農業信息服務網絡體系。與此同時，國家加大了相應數據庫的開發工作，同時研發了專業的數據處理與分析軟件，這使得信息的處理和發布時間差壓縮至最短時間。從國家層面上，農業部頒布了農業信息的發布制度，使得相關信息能夠準確快速的發布并傳達至農民手中，有效的促進了信息資源的共享。

1.3 農業信息服務體系人力資源保障體系建設日益完善

從國家層面上，國家配備了專業的農業信息采集與處理發布機構，配備了大量的專業技術人員；從地方政府機構配備上來看，我國大多數省份在市縣兩級均配備了相應機構和專兼職信息員，同時，在農業生產一線，配備了超過80萬的基層服務人員。經過近10年的建設，農業信息服務系統建立了國家、省、市、縣四級專業的農業信息采集、發布、管理機構，專業從業人員達到了200萬以上，這對促進農業信息服務體系完善打下了良好的基礎。

2 農業信息服務體系建設中存在的主要問題

盡管當前我國農業信息服務體系建設取得了巨大的成就，但是從實際運行效果上來看，仍然存在著諸多急需解決的問題，并且在服務農業發展方面也存在較多的缺陷，與農民期望之間還存在較大差距，綜合分析認為，我國農業信息服務體系建設中主要存在以下幾個問題：

2.1 農業信息服務體系建設與農民需求的契合度較差

我國多地的農民文化知識水平較低，對信息的識別程度較差，而服務人員服務意識較差，與實際需求存在明顯的差異。以農業生產為例，當前農業生產仍然以家庭式生產為主，這種經營方式與高度發達的市場經濟并不相適應，農民還無法分析和甄別海量的市場需求信息；對于中西部省份而言，農民對農業信息的關注程度較低，對于網絡化的信息傳播方式接受程度較低，認可度差，農業信息推廣員宣傳效果較差，并且很多農民對有效信息的應用程度較低，這與東部沿海外向型農業產業經營主體的農民完全相反。

2.2 農民獲取農業信息的手段相對比較落后

從目前來看，廣大農村地區農民獲取信息的手段仍然以廣播和電視為主，網絡并未在廣大農村推廣。以河北省為例，很多農業信息傳播方式仍然是農民之間口口相傳，很多信息都是鄉鎮級領導傳達至村支書，然后再傳達，在安裝了寬帶的家庭中，很多農民并不信任網絡的傳播信息，但是當前農業信息服務體系建設卻以網絡為基礎建立的，這也導致該體系難以達到預期的服務效果。同時，由于大多數農民對農業信息的敏感程度較差，接受新的信息能力較差，這也使得農民收集和處理相關信息的能力較差，大量農民不知道如何加工和利用相應的信息，更提不上有效利用信息了，而基層農業信息服務體系尚沒有延伸至農村這一級別，這也使得很多及時有用信息無法得到有效應用。

2.3 我國農業信息服務體系建設管理方式與農村經濟發展需要之間存在一定的差異

從我國現有的農業信息服務體系建設上來看，目前主要是國家根據農村經濟發展需要由政府部門統一設置的行政機構，從信息的收集、發布以及利用上，通常是采用行政的手段去推進，由此也使得信息的時效性和針對性較差，與農民的直接需求之間存在較大的差異，由此也導致農民對部分信息的信任程度降低，部分信息的利用效率較低。

3 農業信息服務體系建設必要性

我國是一個農業大國，長期的農業經濟社會發展使得農業成為了我國的基礎產業，同時由于農業產業從業人員素質較低，農業科技發展相對比較滯后的發展環境導致了農業成為了一個相對比較弱勢的產業。因此，如何有效的加快農業發展是擺在各級政府面前的非常緊迫的問題。隨著我國市場經濟的快速發展，農業產業也由原來的賣方市場轉變為買方市場，但是農民缺乏相應的市場應對能力，這就要求農業信息服務體系及時準確地為農民提供相應的服務，按照市場經濟規律科學的引導農民和農村經濟發展，實現農村經濟由數量型經濟向效益型經濟進行轉變，同時引導個體農民按照市場需求去發展特色種植業。在這個過程中，農業信息服務體系起到了紐帶的作用，農業信息提供的速度、質量直接影響農村經濟的發展。因此，建設完備的、適應市場經濟發展的農業信息服務體系非常必要。

從農業信息服務體系的作用上來看，農業信息是農業發展決策的重要依據，也是農業經營的重要依據，因此建設完善的農業信息服務體系對服務農村經濟發展非常必要。在當前農業產品處于買方市場的前提下，國家制定的宏觀調控政策必須通過農業信息服務體系傳達至農民手中，這種信息傳播的時效性直接關系到國家宏觀調控效果的好壞。從農民經營土地的角度上來看，如何高效的經營現有的土地資源，這就需要及時和準確地農業信息作為支持，所以基層農業信息服務體系的建設是推動農業產業市場化的重要手段。

從農民接受信息的主要來源上看，在廣大農村地區建設全面的農業信息服務體系，以促進信息的快速傳播，打通信息傳播的最后障礙顯得非常必要。廣大農村地區信息溝通不良是限制農村經濟發展得重要因素之一，這是因為當前我國農業經濟主要是以家庭生產經營為主，農民依靠自身的力量很難獲取急需的大量信息，加上農民整體素質相對較低，分析與處理信息的能力有限，這就需要專業的農業信息服務部門及時快速的提供相應的信息。從目前各種信息發布渠道上來看，很多信息的發布與傳播規范性較差，農民獲取相應信息后無所適從問題也比較突出，所以建設專業的信息傳播服務體系為農民篩選急需的信息非常必要。

4 農業信息服務體系建設的建議

結合以上研究認為，我國農業信息服務體系建設應當從3個方面入手：

4.1 加強信息傳播基礎設施的建設，為農業信息服務體系建設奠定基礎

從我國國家層面上，目前已經將推進經濟信息化作為了國家的一項重要政策，農業信息化也得到了農業部的重視，從農村經濟信息體系建設規劃上來看，國家已經將農業信息化列為了未來重要的農業發展方向，而農業信息化的建設與發展需要基礎設施作為支撐，這就要求農村地區農業信息傳輸和轉化系統建設不斷完善，有效推動報紙、網絡、廣播、電臺信息的共享與整合，在這方面我國已經做了一定的基礎工作，例如相繼建立了中國農業信息網，中國農業信息科技網等國家層面的網絡平臺，這些平臺的建設極大的改變了傳統信息的傳播方式，也促進了農村地區獲取信息方式與平臺的擴大，但是有些信息仍不能有效傳播至農民手中，因此這些信息如何有效的傳播至農民手中，以此促進農村經濟的發展，則需要農村基層農業信息服務體系的建設和完善。

4.2 加強基層農業信息服務專業隊伍建設

基層農業信息服務隊伍建設是保證信息及時有效傳播至農民手中的重要基礎，也是很多地區做好農業信息服務工作的重要基礎。具體操作上，縣鄉級農業信息服務隊伍建設是未來的重點工作，也是信息傳播的主要環節，建設方式可以采取以政府為主導，充分調動民間資本投資建設，設置事業化單位或者半盈利組織等多元化的信息服務主體，加強專業人才隊伍的建設，大力引進高校畢業生充實到宣傳隊伍之中，以加強信息加工和宣傳效果。從農業信息服務專業化角度上，應當將建設專業的農業信息服務企業作為優先發展方向，具體操作上可以以縣為單位，由財政出資建設專業化信息經營公司，以使信息的搜集、整理、發布、傳播更具有專業性和科學性，并且專業公司的建立更有利于引進專業人才，促進人才隊伍整體素質的提高。

4.3 建立規范科學的信息發布制度

農業信息的發布規范制度建設是保證信息發布科學化的重要手段，也是農業信息現代化建設的重要組成部分。從農業信息傳播的實踐來看，很多地區農民既在及時準確地信息中受益頗豐，也有部分農民深受虛假信息的危害，這是因為目前在信息發布渠道上監管不夠嚴格所致，部分違法分子利用農民求富的心態，廣泛散播和宣傳虛假信息，由此誤導或者誘導農民上當，導致農民損失嚴重，所以建立科學規范的信息發布制度，提高農業信息服務體系的權威性具有重要的現實意義。另外，從農民對農業信息的需求上來看，大部分地區在宏觀上主要集中于國家政策法規、病蟲害防治以及科學施肥技術的應用上，微觀上更集中于農產品的銷售信息方面，所以作為農業信息服務部門，既要考慮農民的宏觀信息需求，也要考慮農民的微觀需求。作為政府主管部門，應當建立省級或者市級信息發布制度，同時發布農產品經營與需求預測信息，指定專業的信息傳播機構發布信息，最后由基層的農業信息服務組織傳播至農民手中，這也是提高我國農業產業信息化進程的重要手段。