創新性土地管理轉變發展新思路

□鐘 偉

1 我國土地管理改革中現存的問題分析

1.1 與行政管理改革方向沖突

我國在1997年開展過一次土地改革，當時政府因為缺乏經驗，在我國土地改革中很多細節問題并沒有處理得當。因此，在改革措施中，主要傾向于將土地審批權上交，這種做法給地方政府很大的決定權，導致行政管理與土地經營商之間的利益鏈逐步形成，產生了很多因土地流轉與審批而貪污受賄的官員。我國行政管理的基本思路是管理重心不轉移的前提下，強化地方政府的積極作用，但是這種思路因為地方政府的不作為或亂作為嚴重阻礙了土地管理發展的可持續化運營。這種管理思路與土地的實際發展存在一定的矛盾，因此形成了很多沖突。

1.2 規劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突

近些年來，我國的經濟發展速度不斷加快，城市化的建設水平也逐步提升，這導致城市規劃與土地管理制度之間存在嚴重分歧。因為我國東西人口密度差距較大，南北城市化發展速度存在差距，收入存在差距，導致了沿海地區指標較高，土地審批較難，內陸地區指標較低，審批較易的現象。在土地利用中，一些地方政府對于土地使用根本無從規劃，亂開發，亂建設的現象比比皆是，這種土地利用亂、差體制，與我國最初設計的計劃管理體制自相矛盾，這些問題也會導致中國未來經濟發展速度的放緩。

2 針對我國土地管理改革中現存問題的政策建議

2.1 土地規劃法制化勢在必行

我國土地規劃的傳統法律法規內容并不完善，針對土地管理與使用的制度較少，基于土地使用的公共性建筑規劃辦法與建筑材料選擇標準都沒有確定的參考數值。對未來的土地規劃方法與建設策略造成了一定的影響，導致土地規劃的很多不足。土地規劃本質是一種提高安全性的有效措施，在未來為了保護公眾利益，規劃私人空間與特殊情況下的建設安全發展，土地規劃管理必須要實現法制化的發展方向。土地規劃要按照土地管理策略為主進行市場控制，不能不管，也不能嚴格化，土地規劃要設立系統的控制指標，要有強制性與指導性并存的發展方式。

2.2 完善管理機制

在管理制度上，我國的土地市場需要加強契約交易制度，加強系統性的內外學習與交流，保障土地管理部門之間的交流與合作，完善法律內容的修訂，制定和出臺相應的發展政策與體系。在審批一塊土地時，與土地的原有單位進行談判，并經過一系列的審批，將土地交易變得透明，要成立土地交易中心，在成立后盡可能通過競標方式讓開發商獲得土地使用資格。通過競標程序節省了很多審批環節，省時省力省錢。因此，土地交易中的各環節建立，可以充分發揮失常資源的配置，有利于推動政府土地管理的行政與廉政建設，未來的一段時間內，我國將更大范圍的提高土地資產合理配置與使用的能力，保障我國土地資源的高效利用，確保其價值的發揮。土地管理部門也要成為一個有責任、有能力的單位 。

2.3 加強對現行土地制度的認識，明確改革方向

加強現行土地制度的管理，要從各個部門與工作組織中的工作人員入手，加強他們對工作的認識。傳統的土地所有權管理制度較為混亂，土地所有權的分屬與權益較為復雜。土地的公有制度對土地開發的影響性較大，將生產資料劃分到群眾之中，利用土地集體所有制度對土地進行管理，是國家政府的職責，國家不僅需要解決土地制度的完善問題，還需要提高人員的工作認識，對土地的重要性有所了解。為了解決過于復雜的集體決斷行為，公有權主體的概念應運而生。它的主要職責是對生產資料進行管理以及合理的分配，它的出現改變了公有制的內部關系，使集體中的個人不再享有所有者的地位。在這種情況下，勢必會引起土地產權關系不清、產權虛置的現象。因此，土地實現私有化改革的方式和模式，是值得進一步深人探究和關注的。

結束語

綜上所述，我國的土地管理改革是一項艱巨的工作，建議我國政府要以長期發展思路去經營管理土地資源。我國土地面積十分廣闊，加上南北地理、氣候差距較大，人口分布不均，導致我國土地政策管理改革并不能一蹴而就。因此，在發展的整體改革過程中，需要認真分析當前工作中存在的問題，從政策層面上解決好土地管理的障礙與問題，解決好現存的種種問題，另外還需要拿出一些應對策略，積極應對存在的問題，通過長期的改革，會將問題徹底解決。

[1]蔡友.國土地管理改革中的短板及對策[A].2008年度江蘇省土地學會學術年會論文集[C]，2008（9）.

[2]王道鳳.張波.完善規劃管理優化土地利用[A].江蘇省土地學會2010年度土地學術年會論文集[C],2010（12）.

[3]王玉瓊.盧海林.曹紅.從資源管理到資產經營——論我國城市土地管理模式的改變[J].中國土地科學,2009（3）.

[4]王素平.加快實施貧困地區土地管理改革試點——以河北省張承環京津地區為例[J].改革與開放,2012（17）.