丘陵區農村集中供水站運行管理探討

□舒玉萍 羅江榮

四川省瀘州市龍馬潭區位于川南瀘州，長江上游，長江與沱江交匯口，屬于四川盆地向云貴高原過渡的淺丘地區，從2005年開始在鄉鎮建設場鎮集中供水站，在中央政策的大力支持下規模逐步技改擴大，到現在全區共建成鄉鎮集中供水站10處，分別解決了我區農村飲水安全人口10.609 2萬人，占農村人口的45.4%，31 952戶使用了所在鄉鎮供水站的自來水，用水村達57個，安裝供水管道達850km多。截止2013年12月，已經基本實現了村村通自來水，部分鄉鎮實現了社社通自來水。這些供水站的建設和正在實施的天然氣入戶、社社通混凝土公路等民生工程的推進，對解決我區的人畜飲水和農業生產發展以及經濟社會發展起到了重要的作用。

近年來，全區各鄉鎮進行多種農村集中供水站建設和管理制度改革，創造了許多新的經驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村集中供水站建設管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。

1 農村集中供水站的特點

1.1 公益性強、具有壟斷性

農村集中供水站是面向廣大農村群眾、農村企業、場鎮單位、場鎮綠化和場鎮消防的服務機構，除承擔部分純公益性職能外，服務對象就是農村低收入群體，甚至在特大干旱期間還要承擔農村抗旱應急職能，帶有一定的壟斷性，是政府需要提前建設的硬件設施，是新形勢下新農村建設的必備條件，具有非常強的公益性。

1.2 管網分散、線路長，管理難度大

由于農村集中供水站地處農村丘陵、一般一處供水站覆蓋1～3個鄉鎮，人口約1～6萬人。加上丘陵地區，農村人口居住分散，用水點高低不平，主管道和支管道線路較長，管網分散，安裝難度大，管理難度也大。汽車碾壓、人為挖斷、工程建設損壞，以及偏遠地區很容易存在私拉亂接現象，巡查不容易發現問題，水費收取困難。

1.3 投資大、回報低

農村集中供水站屬于農村基礎設施，是農村人民生命之源、生產之需。具有前瞻性、復雜性，按照國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）要求，水處理工藝復雜，設施投資大，目前我區已經建成的10處集中供水站，均為近年中央資金和省級配套資金投入5792萬元，才得以完善相關設施，加上運行管理中管網跑、冒、滴、漏等情況，水費回收低，與城市供水公司相比，生產成本和管理成本高，大多數集中供水站沒有提取大修基金和折舊費。

1.4 單個供水站規模小、管理人員無編制

全區12個鄉鎮、街道，建成10處集中供水站，有的鄉鎮由于地形限制，建有2處供水站，相對單個供水站規模較小，幾乎均為臨時聘請人員進行簡單培訓后上崗操作，沒有固定編制，管理人員待遇低。

2 農村供水站管理存在問題

2.1 管理模式多樣，責任主體不明確

集中式供水站所有權屬于各鄉鎮人民政府，經營管理模式多樣，其中：股份制管理經營1家，承包管理經營1家，社區、村委會負責管理經營3家，鄉鎮政府管理經營5家。

2.2 水源未列入保護區、水源水質較差

全區有4個供水站水源水取自溪河，其余取自水庫，隨著各地方經濟迅猛發展，上游來水污染嚴重，水源水質較差。全區只有1處供水站水源列入了水源保護區。

2.3 供水站規模小、制水硬件設施老化，技改資金不落實

部分供水單位建設時間較早，規模小，制水工藝落后，已無法滿足現有鄉鎮人口的供水需要。

2.4 制供水人員結構不合理、素質亟待提高

因體制、編制、經費等原因，制供水人員是臨聘職工。部分人員年齡大、文化低，不能正確把握混凝劑、消毒劑的使用，制水記錄不規范，涉水產品索證、管理不到位。

2.5 供水站證照不齊

全區僅有4個供水站辦理了衛生許可證，少部分從業人員未辦理健康證和培訓證，至于供水站就更沒有營業執照和機構代碼證。

2.6 供水站水質自檢設備缺乏、檢測能力弱

10個供水站未設置檢驗室，無相關配套設施和人員配置，自身均不能對出廠水水質進行檢測，部分供水站配備的出廠水一體化檢測儀，不能正常使用。目前 有4個供水站委托龍馬潭區疾病預防控制中心進行定期檢驗（4次/年）；有3個供水站購進了余氯檢測儀、濁度儀、PH檢測儀等自檢設備，能開展簡單的日常自檢；無自檢設備的7個供水站日常只能憑經驗與感官目測制水，水質消毒效果不穩定，與國家規定的水質標準有差距。

3 明確改革目標和原則，以及運行管理方式探討

首先，農村集中供水站不能由鄉鎮政府管理，因為政府是政權組織。其次，村委會雖然代行了“集體”職責，村內工作按“一事一議”原則協商辦理，但村委會畢竟不是專業管水組織。改革要以組建新的、專業的、規范的管理機構，解決原有體制不順的問題，逐步推進城鄉供水一體化為目標。

有條件的鄉鎮集中供水站，參照城市供水公司形式，組建規范的供水公司，采用靈活多樣的獨立經營或股份制經營形式，辦理合法的營業執照、機構代碼證和取水許可證，督促制、供水人員進行崗位培訓和辦理健康證、衛生證。規范財務管理，落實管網安裝、維護、制水、供水、銷售、收費等各種崗位人員，配備出廠水檢驗室和水質檢測設備，實行嚴格的水質檢測。讓人民群眾能夠隨時吃上清潔衛生的自來水。

村、社區集中供水工程也應組建規范的供水站，辦理營業執照等相關證照，落實各種崗位人員，采取聘請“能人”的形式進行經營管理，也可以采取承包、租賃等形式進行經營管理。供水站應委托合格的檢驗機構按國家要求進行水質檢驗，加大檢測頻次。購置必備的檢測儀器，對出廠水質進行常規指標檢測，提高水質自檢能力。

承包不改變工程所有權屬，它通過合同契約，由供水站的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者有充分的管理自主權。承包方式簡便易行，較好地解決了供水站維護管理差，管理責任不落實的問題，容易被村委會、社區接受，適用于農村集中供水站管理，應當作為農村集中供水站經營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。租賃與承包經營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離得更進一步，租賃者在經營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。租賃主要適用于經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的鄉鎮、村委會、社區一級的農村集中供水站。

4 履行政府職責，加強政府引導、服務、監督

推動農村集中供水站運行管理改革，主要是加強政府引導扶持，做好服務監督，提供必要的公共服務和公共產品，為體制與機制改革創造有利的環境條件，特別是集中供水站采取承包和租賃形式進行經營管理的，更要加大水源保護、加強出廠水質檢測力度，保證出廠水質達到國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006），避免出現群體性不安全事件。

龍馬潭區2014年將在全市范圍率先對特興鎮、長安鄉以及石洞鎮、魚塘鎮部分村社使用的特興供水站水源，由原來采用龍溪河水源變更為長江水源，由瀘州市興瀘水務集團北郊水廠直接供水。初步決定在2015年底前逐步對全區其他鄉鎮、村委會、社區供水站水源進行變更，全部由瀘州市興瀘水務集團北郊水廠直接供水。率先在全市范圍內全部實現城鄉供水一體化，徹底改變水源水質，保證農村居民與城市居民用水同等待遇。

農村丘陵山區集中供水站是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，應當認真總結成功經驗，找出體制、機制上存在的深層次問題，改革一切不適應市場經濟體制新形勢要求的做法，加大政府對農村集中供水站的扶持引導、監督管理。發揮供水站公益性、壟斷性特點，服務群眾、服務農村。