論農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控中的作用

□馬占麗

“民以食為天，食以安為先”，食品的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和消費(fèi)者的健康，影響了“三農(nóng)”的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，僅僅依靠政府的力量解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還存在很多局限性，在多年來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了實(shí)施和示范平臺，有效地解決了政府部門對一家一戶監(jiān)管難以到位的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的內(nèi)部監(jiān)控者。研究和探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控能力具有十分重要的意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，各級政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)法律法規(guī)，并建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測隊伍，采取高壓態(tài)勢，持續(xù)不斷地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平進(jìn)一步提高。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要原因是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，以家庭為單位的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占主導(dǎo)地位，由于監(jiān)管的對象是千家萬戶的廣大農(nóng)戶,對象面廣量大,加上農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、影響安全的因素諸多，從春種到秋收時間跨度較長，政府部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能職時,監(jiān)管力量相對薄弱，難以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，容易產(chǎn)生形成了權(quán)力真空和監(jiān)管漏洞。因此，在社會正式組織和正式制度的供給是嚴(yán)重不足的情況下,極其需要通過非正式制度來填補(bǔ)。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有效地解決了政府監(jiān)管資源不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人多為鄉(xiāng)村致富帶頭人或生產(chǎn)企業(yè)家，合作經(jīng)濟(jì)組織的所有成員都是親戚或鄰居,農(nóng)村以親情為主要人際關(guān)系,而且居住極為集中,合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會威望，在合作社成員中具有很強(qiáng)的話語權(quán)，加之農(nóng)產(chǎn)品了安全關(guān)系到每個入社農(nóng)民的利益，很容易做到相互提醒督促,也容易被合作社成員所接受。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品質(zhì)量安全管控中彌補(bǔ)了政府部門的監(jiān)管力量不足，減少了政府直接監(jiān)管對象,減輕了政府的監(jiān)管資金投入壓力，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，符合我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀實(shí)際，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系有效的途徑。

2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。農(nóng)村改革初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位的粗放式經(jīng)營占主導(dǎo)地位，因種植面積小，品種多，每個農(nóng)戶安排農(nóng)時有差異，因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度較大，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，大路貨多、名特優(yōu)新產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也從解決溫飽向優(yōu)質(zhì)、安全轉(zhuǎn)變，但由于供給的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)滿足不了需求,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格在總體上的持續(xù)低迷，直接制約農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，合作經(jīng)濟(jì)組織利用地域產(chǎn)品優(yōu)勢，把處于分散狀態(tài)下的農(nóng)戶聯(lián)系起來，使更多的農(nóng)民發(fā)展成為合作社的社員，整村或整鄉(xiāng)組建合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和大面積連片種植為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織通過對產(chǎn)前的生產(chǎn)資料的供給、各種生產(chǎn)要素的投入,產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)控制，超劑量或?yàn)E用藥物行為發(fā)生的概率大大降低。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全，同時增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。以大同市為例，截止2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4 472個，建成部級標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)3個、省級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)10個、市級標(biāo)準(zhǔn)園30個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)已發(fā)展到631個。在農(nóng)民專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)下，全市共有20家企業(yè)的53個產(chǎn)品通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；有25家企業(yè)的37個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證；認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品面積5.64萬hm2，占全市耕地面積14.97%。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的開展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力來源于契約,合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)之一便是追求合作經(jīng)濟(jì)組織自身效益和利潤的最大化,共同的利益是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和運(yùn)行的主要源泉,這是吸引廣大農(nóng)戶參加組織的重要原因,也是合作經(jīng)濟(jì)組織生存發(fā)展的動力來源。雖然以利益為紐帶結(jié)合起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)可能較為松散,但是為了共同的利益,合作經(jīng)濟(jì)組織會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行控制，因?yàn)橐坏r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不予控制或控制不力,損害的將是合作經(jīng)濟(jì)組織和參加組織的農(nóng)戶共同的利益。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在一種“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”這種契約關(guān)系，增強(qiáng)了生產(chǎn)者的責(zé)任感，生產(chǎn)基地通過建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄，建立有效的安全追溯制度，形成一種看得見的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識

安全放心的農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能的同時，更要注重加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的教育，提高生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，教育農(nóng)民在生產(chǎn)中既要注重經(jīng)濟(jì)效益，同時要注重社會效益。近年來，各級政府部門廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，但主要是站在消費(fèi)者的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，沒有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來，宣傳教育的內(nèi)容不實(shí)，針對性不強(qiáng)，使宣傳教育的效果大打折扣。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育中有效地彌補(bǔ)了政府部門的不足，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控過程，也是一個提高農(nóng)民質(zhì)量安全意識的教育過程，能夠在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育中用身邊事、身邊人進(jìn)行教育，易于群眾接受。入社農(nóng)民的產(chǎn)品是以合作社的身份面對市場，個別社員購買違禁農(nóng)藥或者濫施農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)不僅影響合作社的收益，同時也會受到其他社員的譴責(zé)，使得社員的道德風(fēng)險行為發(fā)生的概率大大降低。

綜合上述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控是一項(xiàng)社會綜合治理工程，生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控作用，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)的主動性和責(zé)任心，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]華紅娟.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營模式對農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)行為的影響研究——基于江蘇省葡萄主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

[2]云南省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的戰(zhàn)略地位[J].云南農(nóng)業(yè)，2008,7（10）.

[3]杜鵑.認(rèn)清形勢、理清思路，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作夯實(shí)基礎(chǔ)——農(nóng)牧廳副廳長妥建福調(diào)研實(shí)錄[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2011（10）：34-36.