農機專業合作社將是轉包土地規模經營的一大新型主體

□張文秀 張春霞

這些年來廣大農村不斷出現的農機專業合作社，起初的本意主要是為那些缺少勞力、缺少機械的農戶專門提供耕種及收獲等農田作業的一類新型農業社會化服務組織。而如今有不少農機合作社正在由“服務農業”向“經營農業”悄然轉變，由起初的為農戶“代耕代種”，到接受農戶的“托管經營”，進而又發展到以合作社接收土地流轉，以入股或轉包形式，進行統一生產經營，正在成為一種非常具有發展活力的實現農業規模化經營的新型主體。這一進程不僅有利于顯著提高農業生產水平及產量效益，而且可有效解決當前農業勞動力緊缺、勞動力成本高問題，尤其是有利于促進農村勞動力向二、三產業轉移及外出務工增收。為此我們各級政府應順應這一發展趨勢，關注發展中的問題，積極促進山西省這一類新型農業經營主體的不斷涌現與健康發展。

1 外地的先進典型及做法

河南省在這方面發展步伐較大，全國來講較為先進，目前全省注冊登記的農機合作社達4 776個，農機合作社年作業總面積超333.33萬hm2，其中接收土地流轉面積32.24萬hm2、土地托管面積55.467hm2，訂單作業服務面積204.067萬hm2，居全國首位。河南最為典型的是：在?？h王莊鎮，有一個由中鶴集團和5個農機大戶聯合籌建的“鶴飛農機專業合作社”，被稱為是全省農機規模最大的農民專業合作社，擁有各類農機700多臺（套），大中型拖拉機、深耕深松機、秸稈還田機、施肥播種機、收獲機等應有盡有。合作社在為廣大農戶提供代耕代種代收等農機作業服務的同時，積極創新經營體制機制，變土地“托管”為土地“入社”，目前帶地入社農戶達3338戶，流轉土地統一經營面積達1013.333hm2，全部實現統一農機作業、統一品種肥料、統一技術標準、統一植保管理、統一產品銷售，使土地產出率大幅提升，創造了小麥每667m2產605kg、玉米每667m2產740kg的高產紀錄，每667m2均增產10%，節本10%。該合作社計劃5年內要將王莊鎮的0.8萬hm2土地全部流轉，實現一體化經營，建成全國高標準、現代化的糧食生產基地。有媒體報道稱“河南省常年外出務工人數在2000萬之多，在此情況下全省糧食生產仍然實現九連增，農機合作社的作用不可替代。農機合作社將日益成為接收土地流轉的新主力、集成技術應用的新載體、現代農業經營的新主體、培育新型職業農民的新基地”。

湖北省天門市地處江漢平原腹地，是稻谷之鄉、是國家糧倉。然而由于大批年輕人外出務工經商，使農業勞動力老人婦女化、種地副業兼業化問題嚴重，導致技術推廣難、田間管理難、產量提高難。這種情況下，農業機械化發展成為必然趨勢，為此有不少農機專業合作社應運而生。其中該市石河鎮石廟村由一位農機大戶于2006年牽頭成立了個“華豐農機專業合作社”，是一家吸收有156位社員組成的股份制合作社，目前擁有各類農機具380臺（套），包括耕整、育秧、插秧、植保、收獲等作業機械一應俱全。每年為當地及相鄰縣市農民提供各項機械化作業服務50多萬畝次，年經營收入1 000多萬元，社員年人均收入6萬多元，榮獲“全國農民專業合作社示范社”和“全省五強農民專業合作社”稱號，被省委領導肯定為：是值得大力推廣的“華豐模式”。習近平總書記今年7月下旬到此視察時也給予了肯定?！叭A豐模式”主要有三種方式機制：一是轉包直接經營。合作社與農戶簽訂10年以上土地流轉合同，每年支付農戶流轉費以400kg稻谷的當年市場價折算，以整村或整組流轉到合作社統一經營，目前合作社土地流轉面積達4 333.333hm2；二是接受“托管”代種。合作社與農戶簽訂合作種植合同，提供全程機械作業、技術、田管勞務等，最低包產450kg，達產后農戶支付合作社托管代種費280元/每667m2，超產后的合作社與農戶按四六分成。三是季節性流轉經營。合作社支付農戶冬閑田一季流轉費100元/每667m2，統一種植一茬小麥或油菜，于次年6月中旬將土地耕整后交還農戶種稻，做到了“人懶田不閑”。全國這類典型還很多，在此不一一列舉。

2 忻州市的發展概況及趨勢

據忻州市農機部門統計，截至2012年底全市農機專業合作社已達255個，入社人數2 869人，擁有各種農業機械4 831臺（套），服務村數4184個，服務農戶20萬戶以上，作業服務總面積10萬hm2，占全部農機作業面積50%左右。其經營機制也與外省一樣，主要有：“代耕代種”單項作業服務、“大包大攬”全程作業服務、“托管經營”聯產承包服務、“轉包土地”直接生產經營等幾種模式，但以前兩種為主。

雖然目前忻州市農機合作社大多數還是以服務農戶為主，但也有一些（約有30余家）正在向轉包土地、直接經營轉變，而且有的已有一定規模且效果良好。如繁峙縣豐收農機合作社流轉土地、直接經營面積達346.667hm2，從種到收全部實現統一化經營、機械化作業、標準化種植，使農業生產規?；I化、集約化水平及農業經濟效益顯著提高，而且當地那些將土地流轉給合作社經營的農戶紛紛都說：這樣我家青壯勞力即可安心地外出務工，家里老人婦女還可到合作社打工掙錢，加上土地轉租收入，比自家直接耕種要好得多。還有神池縣聯發農機合作社、神池永興農機專業合作社、原平市磨腦農機合作社等也流轉土地133.333hm2，由原來的代耕代種代收服務變為統一規模生產經營。雖然我們忻州的農機合作社目前由“服務農業”轉為“經營農業”的還不普遍，與現代農業發達省份相比，僅是個開始，但這種雙贏的經營體制機制，一定也會促使忻州市出現快速發展的局面。

3 促進其發展需我們關注的問題

一是目前忻州市多數農機合作社的規模偏小，機械不全面，作業較單一，流轉農戶土地、直接規模經營的條件及能力還不具備，有待自我進一步發展和政府相應的扶持。

二是雖然合作社是法人經濟組織，但自我抵押擔保能力有限，再是經營運行不規范，難以得到大的信貸支持，有待部門指導、自我完善的基礎上，政府予以政策性協調。

三是合作社流轉農戶土地，缺少協調中介，沒有規范合同，再是“有地無力種、而有力無地種”的信息不對稱，需政府培育土地流轉服務機構，需農經管理部門指導幫助，需鄉村兩級給予協調促進。

四是農機合作社要成為直接規模經營者，不僅需要存放系列農機具的場房，還需要一定的晾曬及倉儲設施，基建用地指標是一大問題，是否可以以生產設施用地的政策來解決，這亟待我們政府出臺有關具體政策及辦法。

總之，只要我們各級政府予以高度關注，忻州市農機專業合作社也會越來越多地成為農業規?；洜I的新型主體，成為促進忻州市現代農業發展的主力軍。