農(nóng)墾系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理在提升行政績(jī)效上的功能分析

□李學(xué)政

隨著幾十年的發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)已發(fā)展為內(nèi)部組織職能完善、管理幅度較大的行政主體。在這一狀況下，難免呈現(xiàn)出馬克思·韋伯所提到的“官僚體制”現(xiàn)狀，以及由萊賓斯坦所提出的“X—非效率”現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，這一現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因此，分析農(nóng)墾系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理在提升行政績(jī)效的功能，并在此基礎(chǔ)上給出建議便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

從職能型組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)務(wù)部門(mén)似乎只是一個(gè)職能部門(mén)而已。實(shí)則不然，它對(duì)于資金的監(jiān)管功能將在價(jià)值層面約束和規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括制約公款消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生都將發(fā)揮著顯著的作用。基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。

1 對(duì)提升行政績(jī)效的解讀

結(jié)合農(nóng)墾系統(tǒng)的工作內(nèi)容，以下將從三個(gè)方面來(lái)解讀行政績(jī)效提升的內(nèi)涵。

1.1 行政工作的思路清晰

在統(tǒng)籌管理轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，其不僅涉及到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持工作，還涉及到與市場(chǎng)相聯(lián)系的購(gòu)銷(xiāo)工作。在保護(hù)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)利益的價(jià)值取向下，農(nóng)墾系統(tǒng)在行政工作上應(yīng)建立起“核心價(jià)值觀”，這才能確保行政工作的思路清晰。

1.2 行政工作的執(zhí)行力強(qiáng)

行政工作的執(zhí)行力強(qiáng)，才能在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性相適應(yīng)的情況下，保護(hù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)的利益。執(zhí)行力強(qiáng)包括兩點(diǎn)：（1）科層結(jié)構(gòu)下的決策信息要迅速下達(dá)；（2）業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)的需求實(shí)施快速響應(yīng)。

1.3 行政工作的控制有效

控制作為管理學(xué)中的職能之一，起到了將行政工作收斂于目標(biāo)函數(shù)之中。在具體的控制工作中，需要做到部門(mén)之間信息互動(dòng)的有效性，以及體制內(nèi)外信息交互的及時(shí)、順暢性。當(dāng)然，這些都有賴(lài)于人去執(zhí)行。

2 解讀基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理功能分析

在以上解讀基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理功能可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：

2.1 財(cái)務(wù)管理的約束功能分析

財(cái)務(wù)管理的約束功能主要存在于行政工作的控制領(lǐng)域，即通過(guò)項(xiàng)目資金預(yù)算管理和審計(jì)活動(dòng)，來(lái)保證資金及時(shí)到位和使用績(jī)效。其中，資金預(yù)算管理在于對(duì)特定項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在確保項(xiàng)目真實(shí)有效的情況下合規(guī)進(jìn)行資金撥付。同時(shí)，在跟蹤審計(jì)的活動(dòng)下來(lái)確保資金使用的安全性和合規(guī)性。

2.2 財(cái)務(wù)管理的支持功能分析

辯證的來(lái)看待財(cái)務(wù)管理的功能，這里還存在著支持功能。支持功能主要存在于提高行政管理的執(zhí)行力方面。從激勵(lì)兼容原則出發(fā)，對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行有效的物質(zhì)激勵(lì)，將有助于提升執(zhí)行人的行動(dòng)績(jī)效。關(guān)于這一點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的基層職工十分必要。另外，在職工培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的資金支持，都將為提升行政績(jī)效起到重要作用。

3 分析引導(dǎo)下的提升路徑構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在分析引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)管理的提升路徑可從以下三個(gè)方面展開(kāi)構(gòu)建。

3.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的全局意識(shí)

受到職能型組織結(jié)構(gòu)的制約，財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏全局意識(shí)，這就導(dǎo)致了在年度資金結(jié)構(gòu)性劃撥上存在不足。這樣一來(lái)，在項(xiàng)目資金支持、職工培訓(xùn)資金支持，以及福利基金估算上存在著考慮不周的情況。因此，需要在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)建構(gòu)起他們的全局意識(shí)來(lái)。具體的辦法包括：下基層調(diào)研、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流、案例剖析等方法。

3.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)機(jī)制

在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的績(jī)效管理辦法下，財(cái)務(wù)監(jiān)管則主要針對(duì)項(xiàng)目資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。這種動(dòng)態(tài)機(jī)制主要由跟蹤審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并由多層次的審計(jì)活動(dòng)來(lái)完成。首先，由農(nóng)墾系統(tǒng)縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，然后由農(nóng)墾系統(tǒng)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行全面審計(jì)。

3.3 配合人事部門(mén)的工作安排

財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的支持功能需要通過(guò)配合人事部門(mén)的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是符合農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)行內(nèi)控機(jī)制的。財(cái)務(wù)部門(mén)并會(huì)同人事部門(mén)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和外派進(jìn)修計(jì)劃進(jìn)行審核，并應(yīng)著力向基層部門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)職工傾斜。在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)福利基金的策劃上，應(yīng)向農(nóng)墾系統(tǒng)管理層提供建議。

4 實(shí)證分析

2006年12月，黑龍江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確墾區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，農(nóng)墾區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開(kāi)的原則，對(duì)農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場(chǎng)分別比照市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府明確為行政執(zhí)法主體。

以上實(shí)證材料告訴我們，在現(xiàn)行體制下還必須在走政企分離的道路，才能確保農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的行政績(jī)效提高。

結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為，需要借助財(cái)務(wù)管理在價(jià)值層面所形成的約束功能，這將很好的規(guī)避農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的“人際關(guān)系影響力”，并能簡(jiǎn)化控制工作的內(nèi)容。另外，需要利用其支持功能來(lái)促進(jìn)行政績(jī)效的提升。

[1]蘇煥春.影響農(nóng)墾企業(yè)合并報(bào)表編制質(zhì)量的因素[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2013（8）.

[2]王志宏.全面落實(shí)“六字”精細(xì)化管理 提升財(cái)務(wù)管理水平[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2013（7）.