山西省晉中市榆次區鄉鎮獸醫站的調研報告

□劉小娟

根據晉中市委組織部《關于在全市掛職干部中開展“強信念、亮實績、談體會、大調研”活動的通知》的要求，結合我所在掛職單位晉中市畜牧獸醫局的工作職能與管轄范圍，特擬定這次的調研主題為榆次區鄉鎮獸醫站基本情況調研。調研共選取了修文鎮畜牧獸醫站、張慶鄉獸醫站、北田鎮獸醫站等六個鄉鎮調研，采取問卷調查、走訪、座談、實地查看、電話采訪等多種調研手段進行調研。此次調研使我對基層獸醫站有了更深入的了解，也進行了許多思考。

1 基層畜牧獸醫站的現狀

鄉鎮畜牧獸醫站是國家在基層設立的鄉鎮一級畜牧獸醫管理機構，屬于全額事業單位，是服務于現代畜牧業最前沿的支撐體系，主要承擔動物重大疫病防疫、免疫、動物檢疫、畜產品質量安全監管、繁育改良工作、養殖業技術推廣、畜牧生產調查、統計上報、能繁母豬保險等工作，接受縣（區）畜牧局和鄉鎮政府雙重領導。目前，榆次區共有鄉鎮機構數10個，設立鄉鎮獸醫站10個，其中中心站5個，分站5個。編制總數40個，在編在崗人數為29。在編人員中，專業技術職稱結構為高級技術職稱有1人，中級技術職稱的有7人，初級及初級以下的有21人；學歷結構為本科及本科以上的有10人，大專的有11人，中專與高中的有6人，中專以下的有2人。

全區10個鄉鎮畜牧獸醫站，大部分畜牧獸醫站都進行了新建或改造，辦公條件得到了大大的改善，基本實現了站站有獨立的辦公場所。鄉鎮畜牧獸醫站設施、設備日趨完善，鄉鎮獸醫站服務能力逐漸增強，基本能夠開展常規業務工作。

2 基層獸醫站存在的問題

2.1 人員短缺、老化、待遇低

2.1.1 現有人員嚴重不足。目前，榆次區有264個行政村，10個鄉鎮獸醫站，在職人員29人，每個獸醫站平均只有不到3個人，每個人要負責9個行政村的畜牧養殖業相關事宜。29名工作人員共擔負全區513.5萬頭（只）飼養量的工作任務，以動物防疫為例，平均每人的工作量為17.7萬頭（只），人員數量嚴重匱乏。以北田鎮為例，獸醫站只有1名工作人員，承擔9.7萬頭（只）的工作任務，任務量也是相當巨大的，人員嚴重不足。

2.1.2 專業人員老化。29個基層獸醫站在崗人員中，50歲以上的有10人，36～49歲的有7人，35歲以下的有12人，50歲以上占到在編29人的34.5%，人員嚴重老化，嚴重影響了動物防疫工作的順利開展。

2.1.3 福利待遇較低。一是職稱難評定。許多獸醫站工作人員，已經工作了40年，卻還是初級職稱。在與養殖戶、牲畜的常年接觸中他們練就了一身好本領，為牲畜治病，打針以及其他服務方面經驗豐富，技術高超，卻難評中、高級職稱。其原因是年齡偏大的專業人員雖然業務能力強，但是普遍學歷不高，以致現在出現學歷低，職稱難上的狀況；榆次區鄉鎮獸醫站共有高級職稱1名，中級7名，初級16名，剩下的為管理崗位的科員。50歲以上的10人中，初級4人，中級1人，高級1人，剩余4人為管理類科員。二是無交通補助。獸醫站的工作性質、工作特點決定了工作人員走村入戶的工作狀態，而這種狀況下卻面臨著無交通工具、交通補助的嚴重困難。有的獸醫站工作人員戲稱，“工作任務重，公里數高，卻無腿做工作。”以平均數算，每個人平均負責9個行政村，而在交通設施、油費方面卻無半分錢的補助。修文鎮獸醫站站長柳月瑞工作40年，騎自己的摩托車，因公油費開支每月500元左右。三是搞防疫卻沒有健康風險補助。由于行業的特殊性，基層畜牧獸醫人員處在防疫第一線，與畜禽接觸頻繁，經常接種疫苗和診療各類動物疫病，甚至還得對病死畜禽進行無害化處理，而很多疾病是人畜共患，在疫病感染上存在一定的健康風險。目前基層人員的健康保障體系并不配套。搞疫病防治卻沒有健康風險補助，首先，大多數鄉鎮獸醫站人員和防疫人員連工作服、手套、口罩、防護帽等最起碼的防護措施都沒有，防疫工作基本就是赤膊上陣，給個人健康安全帶來很大的隱患。其次，體檢制度、針對性的疫病保險制度缺乏，后顧之憂沒有解決，風險和回報不相符合，有一定的埋怨情緒，造成在崗職工工作積極性低、主動性差。最后，基層鄉鎮獸醫站工作人員沒有健康風險補助，職工工作有后顧之憂，不免有埋怨情緒。獸醫站的工作性質造成這樣的風險是有的，但是預防風險、處理事件的制度卻不健全。

2.1.4 村級防疫隊伍不穩定。目前,晉中市村級防疫員工資普通為2 400元/年，全年開展春防、秋防及其他工作，防疫員的月工資僅為200元，遠遠低于榆次區最低工資水平1 190元/月；而榆次區村級防疫員工資僅為1 200元/年，甚至更低。工資待遇低下，嚴重影響了村級防疫員的積極性和主動性，造成了防疫員隊伍的不穩定性。而且存在防疫員工資不以工作量的多少計算，存在工資平均分配的傾向。對于一些飼養量不大的山區鄉鎮，防疫員的工資仍為1 200元/年，平川鄉鎮有抱怨情緒。如果能夠按照飼養量和工作任務分配防疫員工資，會大大提高基層獸醫站工作人員工作積極性和主動性。

2.2 辦公經費嚴重不足、設備落后

2.2.1 辦公經費投入不足。基層獸醫站屬全額事業單位，雖然人員工資可以保證，但是卻無財政辦公預算。這導致大部分鄉鎮獸醫站辦公經費不足，缺乏資金來源，甚至連水電費、取暖費都無力支付，基層人員存在抱怨情緒，影響了正常工作的開展。榆次區東陽鎮，由于無辦公經費，獸醫站站長每年個人墊付7 000～8 000元來開展工作；北田鎮獸醫站從2007年至今已有2萬多元白條無法報銷（包括為獸醫站修建廁所費用、修獸醫站倒塌墻的費用、獸醫站水電費、事業單位資格審核經費、積極組織人員打針自買用具費用、來客接待、組織培訓等開支），形成了“有錢養兵、無錢打仗”的尷尬局面。

2.2.2 辦公設備落后。全區大部分鄉鎮獸醫站基礎設施陳舊、落后，獸醫診療設備仍停留在傳統的“老三件”（聽診器、溫度計、注射器），條件十分落后，很難適應現代畜牧業的發展。個別鄉鎮沒有獨立的辦公場所，如郭家堡鄉，有的鄉鎮還缺乏辦公用具，桌子、床、電腦等。如修文鎮辦公場所無床、北田鎮獸醫站因為新蓋許多辦公設備都還沒有配備。到目前，榆次區有的鎮沒有冷藏設備，獸醫站工作人員領回疫苗后，需要放到自己家冰箱進行貯藏，而且沒有冷鏈運輸設備，鄉鎮獸醫站更加缺乏，這導致疫苗運輸回來后質量下降，疫苗經過長途運輸降效，抗體檢測達標率低。條件落后導致有些養殖戶對疫苗質量產生懷疑和擔憂，而不愿使用疫苗，有的養殖戶到其它獸藥店去買疫苗。現代化辦公設施、設備、化驗檢測設備缺乏，以致基層獸醫站服務現代畜牧業的能力不足。

2.3 體系建設不完善

2.3.1 存在缺編與空編矛盾。造成鄉鎮獸醫站人員匱乏很大一部分原因是編制少，按照全省畜牧獸醫法制政策文件規定，基層鄉鎮獸醫站編制7～9名，而榆次區平均每個站編制為2～4人，從編制設置上難以保證動物防疫、畜產品質量安全監管、技術服務等實際工作需要。并且榆次區鄉鎮獸醫站編制40人，實際工作人員29人，空編11個，存在嚴重的空編現象。

2.3.2 執法體系不健全。基層畜牧獸醫站監管責任大，但沒有執法權，造成責任與權力不對等。獸醫站工作人員都沒有行政執法證，如果發現重大動物疫病、拋扔病死畜禽等情況只能口頭勸說與逐級上報，不能及時處置。尤其是近年食品安全監管責任重大，工作量大，如果發生食品安全事件，要承擔相應的法律責任，輕則工作人員受處分，重則要承擔刑事責任。有的站長戲稱，“食品安全像天上下刀子，砸在誰頭上誰倒霉。”而獸醫站面對的主體是養殖戶，部分養殖戶思想意識差，法律意識淡薄，在防疫工作中有抵觸情緒，甚至拒絕打防疫針和佩戴免疫耳標，有的拒絕獸醫站工作人員進入養殖廠，給基層站開展工作帶來極大困難。

3 改進基層獸醫站的對策措施

基層獸醫站作為畜牧行業的基層服務機構，如何能夠進一步發揮職能，提高水平，增加養殖戶、養殖企業的經濟效益，促進基層獸醫站持續健康發展，更好地支撐現代畜牧業的發展，應采取以下對策建議：

3.1 擴充技術人才隊伍

針對基層獸醫站人員短缺和老化的狀況，一方面要適當增加人員編制，另一方面建立常態化的招錄制度，解決人員短缺與編制空缺的矛盾。就全區來看，基層畜牧獸醫站目前空編11個，平均每個鄉（鎮）空編1～2個，包括每年基層畜牧獸醫站退休人員，又能空出少數的編制，這樣的話，有必要每隔兩年舉行一次基層畜牧行業的招錄活動，以補充技術人才，充實基層畜牧獸醫站隊伍。這樣可以解決人員少、年齡老化和編制空缺的問題，可謂一舉多得。

3.2 合理安排財政經費

作為全額事業單位，基層畜牧獸醫站的運行必然會有辦公經費，如果沒有一點財政預算，基層畜牧獸醫站將不能正常運轉。水電暖費用、交通費用、報紙訂閱、人員伙食補助、組織培訓費用等等一切費用不能讓獸醫站站長和工作人員承擔。只有合理安排財政經費，才能調動起廣大基層畜牧獸醫站人員的積極性，才能更好的發揮服務養殖戶的職能。同時，給基層獸醫站配備必要的工作設備。獸醫站設備落后，有的鄉鎮也有一些大型設備，但是不實用。這些設備全年閑置，而一些急需的設備卻因經費緊張也無力購買。

張慶鄉是榆次區的養殖大鄉，其中肉類總產量、禽蛋產量、奶類總產量均居全區之首，張慶共有六個奶牛場，奶牛數量眾多，現養殖3 600頭，僅這一項一年能為張慶鄉帶來2 500萬元的收益。所以奶牛病的預防、治療就顯得非常重要了。他們急需B超機、背膘儀、化驗檢測設備等，希望這一點可以引起有關領導的關注與重視，可以為榆次區畜牧業的發展提供硬件保證。

3.3 下放動檢執法權限

鄉鎮獸醫站是最基層的畜牧服務機構，需要檢疫動物、要進行病死畜禽處理，這就需要執法。可是目前獸醫站并不具備執法資格。因此，建議將縣級動檢行政執法權下放到鄉鎮獸醫站，給相應工作人員頒發執法證和統一制服，這樣可大大提高執法力度，提升政府形象和公信力。

3.4 健全健康保障體系

獸醫站的工作性質造成基層獸醫站人員存在健康風險，但是預防風險、處理事件的制度卻不健全。對此，一要給獸醫站工作人員配備必要的防護設施，如工作服、手套、口罩、消毒液等。二要健全體檢制度，設置針對性的疫病保險制度。三是增加健康風險補助，提高基層畜牧獸醫站人員的積極性、主動性。

3.5 建立合理的培訓制度

獸醫站作為政府在基層的服務型機構，能夠走在技術的最前沿，在幫助養殖戶提高技術水平上提供各種技術培訓服務是獸醫站義不容辭的責任。但目前獸醫站工作人員的理論水平并不高，搞理論培訓力不從心。

因此，建議開展現代養殖培訓，培訓課題由鄉鎮獸醫站搜集、遞交，由上級部門組織畜牧專家進行培訓，培訓內容一定要有針對性，與養殖戶的需求相符，從而提高養殖戶的技術水平，增加養殖戶的收入。同時，培訓也可與企業建立合作共贏關系。現在市場上有許多的飼料企業，他們為了推銷自己的飼料，也經常組織養殖戶進行培訓。但是這樣單純由企業組織的培訓會效果并不理想，如果政府可以參與進來，以“政府組織+企業技術員主講+養殖戶受益”的模式進行，對于保護養殖戶、市場監管方面會起到積極作用。另外，基層畜牧獸醫站工作人員的技術服務水平也有待加強，這也需要上級部門能夠舉行相應的培訓，以增強基層服務機構人員的能力素質。

最后，多多提供一些養殖方面的專業書籍、光盤等傳遞知識工具，對于提高養殖戶的技術水平也有很大的幫助。