山西省大同市農村人居環境調查

□劉文來

改善農村人居環境工作是黨中央、國務院新時期統籌城鄉、推進城鄉一體化的重大戰略部署，是當前和今后一個時期重大的民生工程、民心工程和發展工程。近年來，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，大同市各級、各部門加強領導，精心組織，密切配合，改善農村人居環境工作推進有序，進展順利，農村面貌煥然一新。

1 大同市改善農村人居環境現狀

1.1 完善提質工程進展順利

1.1.1 路、電、水、氣等農村基礎設施建設穩步推進。改善人居環境工作開展以來，全市共完成交通建設里程159.5km、投資2.5億元，完成鄉鎮客運站建設4個，建成農村客運站76個，占鄉鎮總數的77%，農村客運基本實現“全覆蓋”。造林綠化完成2.859萬hm2，占總任務的100.1%。完成了新農村電氣化縣1個（左云縣），電氣化鄉（鎮）6個，電氣化村120個。83處飲水工程建設全部完工，完成投資0.23億元，3.74萬人吃上安全放心方便水。

1.1.2 教育、衛生等農村公共服務水平進一步提升。投入0.67億元，推進了天鎮縣、大同、渾源三縣和開發區內農村學校的標準化建設，投入資金0.22億元，改造農村幼兒園25所；1 964名符合條件的鄉村醫生享受參加新農保繳費補助政策、163名老年退崗鄉村醫生享受退養補助政策，61名鄉鎮衛生院醫師參加了全科醫師轉崗培訓；培訓少兒藝術教師44名、舞蹈教師52名，培訓鄉鎮、村文化員800多人次；新型農村社會養老保險已參保95萬人，征繳養老保險費1785萬元。完成73個照料中心的建設工作，27個已開始運營。

1.2 農民安居工程穩步推進

1.2.1 采煤沉陷區治理有序推進。總投資2.9億元，涉及南郊區口泉鄉白洞等七個村，2 405戶、5 654口人的采煤沉陷區治理已經開工，《大同市采煤沉陷區治理綜合規劃（2014—2020年）》已經編制出臺，正在進行“三通一平”和給農民發放征地補償款工作。

1.2.2 農村地質災害搬遷整治順利開展。大同市農村地質災害搬遷規劃（2014—2020年）已經完成。天鎮縣夭溝村搬遷工程進展順利，渾源縣落子洼村搬遷工程已開始進入立項準備階段，其他四個較小的搬遷村搬遷工程也在逐步推進中。

1.2.3 農村危房改造和農村住房抗震試點成效明顯。4萬戶農村困難家庭危房改造已全部完工，投資9.55億元；7 740戶農村住房抗震改建試點任務全部完工，已下達省市補助資金2.23億元。

1.2.4 易地扶貧搬遷穩步推進。涉及天鎮、大同縣、渾源縣3個貧困縣和南郊區1個非貧困縣的1.06萬人的易地扶貧搬遷任務已經完成。

1.3 環境整治工程推動有力

1.3.1 農村生活污水防治有序進行。南郊區西水磨村等18個村的生活污水防治工程獲得批準，并下達省級補助資金679萬元，《農村生活污水防治規劃編制》已經完成。

1.3.2 鄉村清潔工程成效顯著。完成投資9 581萬元，建立起鄉村清潔工程資金保障體系。配備農村清掃保潔人員6637名，鄉鎮監管人員585名；建設密閉式收集池936個，簡易垃圾填埋場557個，垃圾中轉站17個，創建達標村1 182個，創建保潔文明戶10 000戶。

1.4 宜居示范工程開局良好

32個省市級、21個縣級美麗宜居示范村完成投資12.663億元，涌現出許多改善人居環境的先進典型，如：靈丘縣車河村（生態旅游示范村）、陽高縣大泉山村（紅色旅游、危房改造示范村）、大同縣營坊溝村（生態旅游示范村）、南郊區楊家窯村（美麗宜居、工礦一體示范村）等。

2 改善農村人居環境需要解決的問題

2.1 大同市有9個農業縣區，6個是貧困縣區

盡管有一些村生態環境優美，村容、村貌整潔，適合打造成省市級美麗宜居示范村，但由于村集體經濟非常薄弱，無力自建。

2.2 部分縣區存在縣、鄉、村干部群眾對改善農村人居環境工作認識不到位、積極性不高的問題

2.3 農村污水治理項目在大同市完全推廣存在很大的困難，農民普遍積極性不高

一是水系不像南方那樣發達，很多村莊上下水都沒有，不具備建設污水處理廠的條件；二是基層干部群眾對農村生活污水防治項目的理解認識不足，造成工作實施難度較大。有些村干部認為在農村開展污水防治項目沒有必要，項目實施的可行性不夠充分，對此項工作缺乏緊迫感，消極應付。另外，村民隨意潑灑污水已是多年形成的習慣，沒有造成污染危害，所以認為沒有必要收集，造成了污水收集項目的實施困難。三是個別縣（區）城市污水處理設施配套管網覆蓋率低，市政污水收集管網與鄉村銜接困難，能收集到污水的村莊數量很少。選取的村莊與污水處理廠或市政污水管距離很遠或高差懸殊，無法進入市政污水管網。四是政府配套資金跟不上，僅靠省補助資金，達不到項目要求，項目難以實施。

2.4 資金緊張

大同市9個農業縣區，有6個是貧困縣，個別縣區財政十分緊張，改善農村人居環境“四大工程”資金基本上要求縣區配套，由于配套資金落實困難或者到位遲，會影響工程進度。

3 改善農村人居環境的對策

3.1 整合政策、項目和資金

市縣各級要盡量把國家、省市縣政策、項目和資金捆綁起來，集中使用，發揮政策整體效應，發揮資金引導帶動作用。例如：陽高縣和富新村、天鎮縣夭溝村等移民搬遷新村由縣政府統一協調農業、林業、水利、交通、電力、文化、教育、衛生等部門，在不改變資金投向的前提下，將部分資金捆綁起來，統一使用，完善配套了基礎設施，初步建設了一批可示范、可帶動、可復制的美麗宜居示范村。

3.2 加強協調，按月調度

改善農村人居環境要實行項目化管理，按照“對標一流定目標，一事一表做計劃、按月調度抓落實、活力曲線抓考核”的總體要求，及時掌握工作動態，處理和解決工作推進中的困難和問題。要確定專人定期將調度情況梳理總結后報有關部門和領導。

3.3 加大宣傳，營造氛圍

為加強信息溝通交流，營造良好的輿論氛圍，各縣區人居辦和市直有關單位都要明確信息宣傳職能科室和具體承辦人，負責信息收集上報和對外宣傳聯系，定期上報。信息報送工作要實行季度通報制度，每季度通報一次各縣區和市直有關單位信息宣傳情況。信息報送、采用情況和宣傳工作情況要納入年終工作考核范圍。對于遲報、誤報、不報的單位，要全市通報批評。

3.4 強化督查，嚴格考核

各縣區、市直各成員單位都要建立督查考核工作制度，采取日常監督、專項檢查、重點督查和年度全面考核的方式進行。督查考核實行分級負責、分級檢查、分級考評，市直各成員單位具體負責本系統改善人居環境監督檢查考核工作；各縣區人民政府負責組織本縣區改善農村人居環境督查考核工作。市農村人居辦要不定期開展專項檢查、重點督查，每半年組織一次全面督查，年終全面考核，并打分排隊，擇優獎補，考核結果通報全市。