山西省介休市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法及存在問(wèn)題分析

□武秋萍

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在短期內(nèi)有較大提升，并長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，山西省介休市主要做了以下幾方面工作。通過(guò)近幾年不懈的努力，全面建立了“預(yù)防為主、源頭治理，全程監(jiān)管”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在96%以上，連續(xù)兩年市在抽樣監(jiān)督中國(guó)家禁限用農(nóng)藥零檢出，監(jiān)管工作取得了階段性成果。

1 主要成效

1.1 建立監(jiān)管隊(duì)伍，全員監(jiān)管，向社會(huì)公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員

針對(duì)安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員少的情況，市農(nóng)委出臺(tái)了全員監(jiān)管方案，摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分10個(gè)下鄉(xiāng)組，將監(jiān)管點(diǎn)劃分，責(zé)任到人，實(shí)行人人監(jiān)管，每人頭上有責(zé)任。制定全年監(jiān)管計(jì)劃，定期下鄉(xiāng)履職監(jiān)管，及時(shí)登錄晉中市食品安全責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，錄入履職情況。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，向社會(huì)公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員10名，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有牌子、有場(chǎng)所、有人員。

1.2 農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理

每年三、四月份召集全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、蔬菜水果基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶方可申請(qǐng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證。將全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全面排查，摸清底數(shù)，提高辦證門(mén)檻，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、人員素質(zhì)不高的，取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，不予發(fā)證，去年以來(lái)，全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶從原來(lái)的80多家減少到70多家。建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法違規(guī)者鼓勵(lì)積極舉報(bào)，爭(zhēng)取將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保廣大農(nóng)民利益。初步建立了索證、索票，建立化肥、農(nóng)藥、種籽備案制度。

1.3 將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政支持

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有，從少到多，申請(qǐng)了檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法采樣車(chē)等執(zhí)法必需設(shè)備。

1.4 建立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)中心

2011年8月成立了順城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全綜合檢測(cè)中心，面積約80m2，總投資約50萬(wàn)元。農(nóng)殘檢測(cè)室配備1套蔬菜、農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備CL-BIII，電腦、打印機(jī)1臺(tái)，共約3萬(wàn)元，檢測(cè)一批次樣品（3～5個(gè)）消耗試劑需8元。現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢每周檢測(cè)2～3次，每次3～5個(gè)樣品，聘用抽樣員1名，檢測(cè)人員1名（中專(zhuān)學(xué)歷），市農(nóng)委質(zhì)檢站提供技術(shù)培訓(xùn)、定期監(jiān)督抽查。

1.5 每年根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)計(jì)劃，將全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市全部納入監(jiān)測(cè)范圍

對(duì)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作做出整體部署，明確重點(diǎn)工作任務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢、縣級(jí)例行監(jiān)測(cè)監(jiān)督、市級(jí)監(jiān)督抽查的監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)形成。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，2013年初步完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目。總投資300萬(wàn)元，其中：中央投資200萬(wàn)元，省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金配套50萬(wàn)元，市縣配套資金50萬(wàn)元。改擴(kuò)建檢驗(yàn)檢測(cè)室317m2,建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施1套,購(gòu)置儀器設(shè)備64臺(tái)套。

1.6 實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)”政策，建立了一批生態(tài)觀光園、采摘園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2011年種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到了127個(gè)。2010年，印發(fā)了全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本，嚴(yán)格完善了土地流轉(zhuǎn)合同制，共流轉(zhuǎn)土地661.2hm2，涉及農(nóng)戶2 540戶，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體20余個(gè)，其中66.667hm2以上的1個(gè)，產(chǎn)生了明顯的規(guī)模效益、社會(huì)效益。

2 存在問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未形成，大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然建立了入市抽檢制度，但實(shí)際運(yùn)行起來(lái)有難度

由于技術(shù)條件限制，檢測(cè)使用快檢，檢測(cè)項(xiàng)目少、范圍窄，誤差大、檢出率低，不能提供有效的執(zhí)法依據(jù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易都集中在凌晨5時(shí)左右，以市場(chǎng)現(xiàn)在的人力物力和財(cái)力，要做到入市前檢測(cè)很難。因此現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，大多數(shù)用來(lái)應(yīng)付各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀摩、檢查。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有待完善，現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主要以贏利為目的，質(zhì)量安全意識(shí)不高。監(jiān)管成本高，違法成本低的矛盾急需解決。

2.2 農(nóng)資監(jiān)管還存在不少的監(jiān)管漏洞

農(nóng)資備案數(shù)量和實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)量相差很大，特別是肥料管理中發(fā)現(xiàn)管理站備案的數(shù)量和生產(chǎn)資料公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差很大。要減少這一落差，需要增加執(zhí)法成本，增加人力、物力。農(nóng)藥管理現(xiàn)只集中排查店面，僅限于現(xiàn)在的人力物力對(duì)于比較大的批發(fā)點(diǎn)未深入到庫(kù)房，而且專(zhuān)業(yè)農(nóng)藥執(zhí)法人員很少。

2.3 檢測(cè)平臺(tái)重硬輕軟

質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告僅僅停留在紙面上，用于應(yīng)付檢查，常規(guī)啟動(dòng)檢測(cè)困難，人員不足，經(jīng)費(fèi)不夠 ，大部分檢測(cè)設(shè)備閑置。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是地方政府負(fù)責(zé)，將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但目前現(xiàn)在地方財(cái)政正面臨前所未有的困難，如檢測(cè)費(fèi)用一味靠政府買(mǎi)單，那么質(zhì)量安全檢測(cè)要按質(zhì)按量完成就有很大困難。我個(gè)人認(rèn)為可采取農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)，地方配套資金的方式，按計(jì)劃給縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)下?lián)芤欢ǖ臋z測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保質(zhì)量安全檢測(cè)發(fā)揮“把關(guān)”的作用。

2.4 土壤潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還未形成

介休市是一個(gè)以煤焦轉(zhuǎn)化為主的工業(yè)性城市，西部、東南部有煤礦、中北部有以安泰為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，四通八達(dá)的公路上運(yùn)煤大卡來(lái)來(lái)住住，駱驛不絕。粉塵污染、大氣污染，城市、工廠污水不可避免地存在著，這些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量造成了影響，由此帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。重金屬污染不可避免，到底污染程度如何？現(xiàn)在還不明確，市農(nóng)委環(huán)保站目前正在做這項(xiàng)工作，土壤潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還未形成。義安興園種植園區(qū)2008年在政府推動(dòng)下投資1 000萬(wàn)元建了108個(gè)溫室大棚，位于公路旁，處于工業(yè)園區(qū)，棚膜上一層黑煤，嚴(yán)重影響光照度，地下水鹽漬化嚴(yán)重，澆地需另外引水，很費(fèi)工，艱難維持了幾年，2014年全部推倒。這種不考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)的盲目投資代價(jià)頗高。這種情況很容易在政府推動(dòng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型，大戶投資中形成，結(jié)果住住是“騎虎難下”。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量適宜性評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理

將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為不同等級(jí)，根據(jù)不同的種植需要對(duì)其產(chǎn)地環(huán)境的適宜性人、做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，將有力推動(dòng)我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的順利實(shí)施，而將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行分等分級(jí)，這樣既能合理有效地使用寶貴的耕地資源，又不會(huì)生產(chǎn)出不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 大力提升基地農(nóng)戶組織化程度

組織化有利于確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、和模式”產(chǎn)出來(lái)”,進(jìn)而有利于安全監(jiān)管工作的開(kāi)展.針對(duì)不同規(guī)模化程度的主體，建立相應(yīng)的生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品自檢和包裝標(biāo)識(shí)以合作化強(qiáng)化組織化,農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模化集約化程度高,有利于實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;以規(guī)模化帶動(dòng)組織化,要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用流轉(zhuǎn),促進(jìn)耕地由分散經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大戶集中。

3.3 強(qiáng)化生產(chǎn)基地監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品出貨關(guān)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用性較之略顯不足。實(shí)際調(diào)查顯示廣大消費(fèi)者以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、批發(fā)市場(chǎng)的期望值很大。然而由于常規(guī)檢測(cè)結(jié)果的滯后性和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，市場(chǎng)監(jiān)管很難有效開(kāi)展。因此還是要加強(qiáng)基地監(jiān)管規(guī)范基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，以農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村民委員會(huì)和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立索證、索票、入市備案登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格產(chǎn)品退市制度；建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通臺(tái)賬制度，逐步完善生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的全程記錄，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力。

3.4 整合檢測(cè)資源，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，提供農(nóng)業(yè)執(zhí)法依據(jù)

專(zhuān)職技術(shù)人員及其業(yè)務(wù)技能是決定縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，針對(duì)目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，可考慮引入第三方專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，適時(shí)引入“市場(chǎng)換技術(shù)”方式，許可第三方托管機(jī)構(gòu)利用縣級(jí)檢測(cè)資源開(kāi)展社會(huì)委托檢測(cè)，以逐步降低政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出，實(shí)現(xiàn)公益需求與市場(chǎng)需求的雙贏。

3.5 適當(dāng)調(diào)整政府性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化指標(biāo)考核

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，突出執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體職責(zé)，要從系統(tǒng)、整體性上來(lái)考核監(jiān)管部門(mén)，從唯監(jiān)管合格率考核中擺脫出來(lái)，充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法對(duì)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，避免監(jiān)管部門(mén)為片面追求合格率而出現(xiàn)的管不好和和敢管現(xiàn)象。

3.6 加快推進(jìn)無(wú)縫監(jiān)管，形成全社會(huì)共治格局

農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的途徑也是千差萬(wàn)別，需加快無(wú)縫監(jiān)管，新監(jiān)管體制下，需要清理各類(lèi)產(chǎn)品的流通方式、明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管哪，管什么，怎么管，與食藥部門(mén)做到無(wú)縫對(duì)接；同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及種植戶、儲(chǔ)運(yùn)商、政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等眾多利益相關(guān)者，所以必須形成政府主導(dǎo)多方參與的全社會(huì)共治格局中。

[1]牟少飛.食品安全監(jiān)管體制改革后做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（6）10.

[2]徐東升.威海市提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的舉措及成效[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（6）69.

[3]董燕婕、張樹(shù)秋等.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）63.