山西農村固定觀察點現狀與對策思考

□ 晉鵬程

中共中央政策研究室、農業部農村固定觀察點辦公室，自1986年在山西省農村建立“十村千戶”固定觀察點至今已有29年。29年來觀察點廣大干部、調查員、農戶，認真落實中央和農業部農村固定觀察點辦公室工作部署，在各級黨委、政府和有關部門的領導和重視下，圓滿完成了各項調查任務，取得了較好的成績，得到了上級多次的表彰。雖然，29年農村固定觀察點系統運轉正常，但是，29年積淀的問題也不少，對此，筆者結合工作實際，談談個人的認識和看法。

1 農村固定觀察點現狀與問題

1.1 農村固定觀察點系統基本情況

山西省農村固定跟蹤觀察點是較早參與全國農村社會經濟調查的省份之一。根據中央辦公廳[1984]37號文件精神，于1984年12月開始選點調研，1986年，全省先在十村千戶中進行長期固定觀察，系統正式開始運轉。這十村是：定襄縣鎮安寨村、太谷縣武家莊村、應縣小臨河村、臨猗縣黃斗景村、平順縣小賽村、柳林縣李家凹村、平定縣立壁村、高平縣谷口村、鄉寧縣西廒村、靈丘縣道八村。

山西十村的固定觀察從1986年開始一直到2003年沒有變化。到2004年，應縣道八村應地處大山深處，交通條件困難，年終調查常遇風雪阻擋，致使觀察數據上報不能按時上報，經省農村觀察辦公室研究同意，并上報全國農村固定跟蹤觀察點辦公室備案，于當年將道八村更換為臨近縣城的新河峪樂陶山和西莊三村。從2005年至今，山西十個農村固定觀察點固定未變。

山西農村固定觀察點建點29年來，每年專項調查約5個左右，常規調查一個，其調查指標近2 000項。所有調查指標口徑一致、調查內容一致、調查起止時間一致、上報數據時間一致。29年來，農村固定觀察點系統堅持經常、深入、全面地開展農村調查，完成了大量調查任務，真實地記錄和反映了農業、農村、農民的發展變化。通過對重點問題的跟蹤監測，為中央及有關部門研究問題、制定政策，提供了重要依據；通過對農村新情況、新問題的快速反應，為各級領導和部門及時了解基層實際情況、盡早采取相應對策，提供了重要信息；通過對農村熱點問題的分析研究，為豐富解決“三農”問題的政策思路和措施辦法，提供了重要參考。雖然，山西農村固定觀察點調查只是一項具體而微觀的工作，但是一葉知秋，從中往往也洞察出“三農”領域的重要變化。

1.2 基層觀察點機構“有名無實”，處于“三無”狀態

從建觀察點至今已有29年，29年來全省10個觀察點所在縣農委，雖然設置了農村固定觀察點辦公室、辦公室主任、調查員，但是，有其名無其實，換句話講，就是“三無”：無編制，無級別、無待遇，戲稱兼職主任、兼職調查員。然而，這個兼職工作，一干就是20多年，最少的也在5年以上。用基層同志們的話講，老同志是憑著一份感情做，年輕人是當一份差事來做，不管是憑感情也好、還是應付也罷，總之是積極性不高、創造性沒有。因為橫向比較，同批參加工作的同事、同學，進步快，發展好，而這部分工作人員，清貧、辛苦、付出多，卻因部門屬于無編制、無級別、無待遇，留不住人才，干了幾十年，有條件的跳出去工作或任職，有的任職后兼職負責調查辦工作，有的只能默默無聞做個守望者。

1.3 村級調查員和記賬員“青黃不接”，缺乏活力

按照全國固定觀察點辦公室有關規定要求，固定觀察點村按觀察戶選擇配備一定比例的村級調查員，根據各觀察點實際情況，每一個點基本上配備有固定調查員3～5人、5～7人不等。選擇對象：一是記賬戶，二是有文化，三是責任心強。現在實際情況，當年30～40歲左右的調查員，如今也在60～70歲左右，有些家庭中，有文化、有技能、年輕力壯的子女，都出去打工了，孩子小的留給老人看管，待到了上學年齡能走的又都走了，村里留下來的，只有老人、婦女和小孩，能記賬的人選少了，會記賬的人老了。近年來，針對這一情況，盡管我們加大了培訓力度，但是，還是力不從心。

1.4 調查數據研究與開發利用處于弱勢狀態

從建點到現在，無論省級還是縣級調查員，都沒有配備學數理統計專業的人員，因而，對數據統計和分析研究比較困難，久而久之，研究與開發已落后于先進省份，成為山西省短板。因此，近年來，我們為了改變現狀，不得不借助外力共同開發利用數據，以彌補我們的不足之處。

2 對策思考

2.1 經常性機構常設固定化，人員配備年輕化、結構合理化

中共中央政策研究室、農業部農村固定觀察點辦公室，正常運轉已有30年。山西省農村調查辦公室成立已有29年，雖然機構改革時單位名稱有所變化，但所承擔的農村固定觀察點工作內容和任務從未改變過，而且作為承擔調查任務最直接、最重要的基層調查機構——觀察點所在縣的調查辦公室，同樣是系統運轉29年，工作已成為經常化、常態化，卻有名無份，把已經運轉29年的經常性機構，由人事、編辦部門確認，給個科級名份，真正成為名副其實的常設機構，合情、合理、合法的身份。人員結構采取老、中、青結合，以便于傳承、可持續發展。

2.2 加強觀察點數據開發研究，提高調查員的業務能力和水平

在過去的29年中，農村固定觀察點在開展村戶調查中，積累了豐富的的數據信息，在開展農村微觀主體的研究方面，具有得天獨厚的的條件。作為農業工作者，充分開發利用這些數據資源，既是推進農村固定觀察點調查工作的客觀需要，對深化“三農”研究工作，也會產生積極的促進作用。因此，一是加強對現有干部的自身學習，提高干部調查研究能力。要求全體干部，深入農戶調查研究，轉變干部指令性調查、被動思考問題的習慣，為主動思考、自覺深入基層調查研究的工作作風。進一步提高干部發現問題、研究問題和解決問題的綜合能力，在數據開發利用上人人有責任、人人是行家。二是加大對干部的培訓力度，尤其在政策理論和調查分析研究上下苦功夫。積極探索新的培訓方式，拓展培訓內容；三是對新進人員首選對口專業，如數理統計、計算機應用、農業經濟專業，寧少勿濫。

2.3 強化農戶記賬工作，加大督查指導力度

繼續加大對記賬戶的抽檢和督查力度，繼續開展創先爭優活動，讓記賬戶由“讓我記”“不想記”向“我要記”、“自覺記”、“規范記”轉變，促進記帳工作扎實、細致、可靠、真實。同時，采取激勵機制，抓好農戶記賬員記賬評比和優秀調查員、模范記賬戶的獎勵工作，精神獎勵和物質獎勵相結合，以此肯定農民調查員、記賬戶的工作成績，調動農戶記賬的積極性、提高記賬質量，激發其創造性，完成好中共中央政策研究室、農業部農村固定觀察點辦公室交辦的任務。

[1]全國農村固定觀察點辦公室編.農村發展：25年的農戶觀察[M].中國農業出版社,2012.