社會治理及社會工作的同構演繹

顧東輝

(復旦大學社會發展與公共政策學院，上海，200433)

社會治理及社會工作的同構演繹

顧東輝

(復旦大學社會發展與公共政策學院，上海，200433)

社會治理，顧名思義，是治理(governance)在社會場域的運用。它既是學術概念，又是當代中國的政治術語，與十六屆六中全會提出的社會工作發展戰略也有所呼應。社會治理與社會工作同屬社會范疇，自然有其邏輯聯系，從而社會治理就可以吸納社會工作的智慧。

一、社會治理是當代中國的理性選擇

治理源于古拉丁文和古希臘語，原指控制、引導和操縱的行動或方式。在當代話語中，治理的基礎品性是主體多元，即政府、社會組織、私人機構和公眾都可能成為各個層面的權力中心;不同主體之間責任模糊，相互依賴、加強對話、各展技術、體現合作伙伴關系，以更好地引導公共事務。社會治理是治理的具體演繹?；谶壿嬐蒲?，可以認為，社會治理的主體是政府、社會機構、私人機構和公眾中一者或幾者;對象是與民眾基本需求相關的集體事項或公共事務;目標是促使民眾整體利益最大化;方法是分權與授權、合作與協商、多元與互動、適應與回應;倫理是主體平等、民眾為大，公共利益為首。

社會治理是中國“當時當地”的理性選擇。由國內境況而論，經濟改革創造了財富，也累積了問題，帶來了需求。無論從邏輯還是現實進行審視，這些問題和需求都無法僅靠黨政部門予以解決，從而呼喚其他主體共擔責任。這就是當代中國進行社會治理的推力。從全球系統而言，中國走向世界不僅要參與其經濟領域的游戲，而且得參考借鑒其社會事務的規則。西方國家的公共管理轉型以及民生需求滿足模式，就成為當代中國深化社會治理的拉力。而三十多年穩步發展所積累的物質資源、實踐經驗、學術思想和領導智慧，則使社會治理在當代中國的啟動有其可行性，社會領域的國強民弱現象也將因此開始改變。

二、社會工作與社會治理具有同構性

社會工作是協助工作對象與外在場境重致適應性平衡(adaptive balance)的專業服務及其管理活動，它執行社會功能，得到社會認可，分配社會資源，指引個人行為，規范社會角色和資源分配，從而呈現出“制度”的品性。參照社會治理，社會工作可以解構為主體、對象、目標、倫理和方法五個要素。

社會工作與社會治理的結構和內涵有一定的相通性。社會工作的主體是社會服務機構及其專業工作人員，這正是社會治理中多元主體的組成部分。社會工作的對象主要是弱勢群體及其問題，這屬于社會治理應該關注的集體事項。社會工作的根本目標是提高人類的整體福祉，實現公平正義，這與社會治理促進公共利益最大化的宗旨大致呼應。社會工作注重基于“以人為本、助人自助、公平公正”等價值倫理，這與社會治理認為民眾是顧客/公民的基本價值有共通之處。社會工作的方法是基于社會工作者與服務對象的平等伙伴式互動，協助工作對象改變和促進外在場境變化，這與社會治理中合作與協商、適應與回應等方法特性也有所呼應。

既然社會工作與社會治理有結構相似性與內涵呼應性，在操作層面上，社會工作的諸多智慧應該對社會治理如何開展有所啟發。而且，社會治理吸納社會工作的智慧，恰恰彰顯了社會治理“主體多元”的基本品性及其衍生品性。

三、社會工作堪為社會治理的操作化載體

社會工作既然與社會治理有相同的結構和相通的內涵，社會治理就可以吸納社會工作的要素品性，社會工作也因此對社會治理有所演繹。

社會工作對社會治理的主體演繹?；谏鐣卫淼闹黧w多元性，社會工作可從兩個層面對社會治理進行主體化操作。其一，社會工作機構要成為社會治理的平等參與伙伴。在當代中國，政府需要制訂法律與政策，培育和支持社會工作機構，梳理自身職能并逐步剝離某些職能。社會工作機構要加快自身建設。兩類主體要領悟和吸納對方及其他組織的智慧，恰當互動，并基于伙伴關系參與集體事務。其二，在社會工作機構內部，應該設置必要部門來體現治理的“層級”和“網絡”，各團隊進行對話、溝通、協同、合作，并將治理理念在提供服務、行政管理和體現責信等核心領域予以展示。當然，機構也要做好內部人員的增能，協助他們認清宏觀形勢、把握基礎知識和提升核心能力，從而真正將治理理念融于行動。

社會工作對社會治理的對象細化。社會工作的對象可以成為社會治理的關注重點。社會工作關注各類個人和群體，并針對其自身無法解決的問題與需求，在具體場域提供專門服務，其中，弱勢群體是其核心對象。為了體現整合功能，社會治理和社會工作在人群上要兼顧弱勢對象和普通對象、人群與組織、實體社會與虛擬社會，在議題上要兼顧集體議題和個人議題、物質問題與精神問題、問題緩解和需求滿足，在導源上要兼顧后果事件(治)和原因事件(防)。而且，社會治理不僅要體現社會工作中“助人自助”的理念和行動，更應鼓勵受助人群在能自助后積極助人和貢獻社會。

社會工作對社會治理的倫理啟示:社會工作的倫理是多層次多維度的系統，至少涉及關于“人”“社會”和“工作”等幾方面。社會工作認為“人”無論貧富都有天賦的價值尊嚴，都有能力和動機追求更美好的生活，都要對自己負責也要想到他人，都有共同需求也有獨特偏好?！吧鐣北仨毠焦靥峁C會、實物和服務。“工作”時要相信每個人都應受到關懷和尊重，使每個人有最大機會決定生活方向和方式，并推動每個人與他人的互助。當然，社會治理作為由多主體參與的系統，也要吸納行政倫理、服務倫理和市場倫理的核心智慧，具有社會意識，倡導社會關懷，追求共享發展。

社會工作對社會治理的目標深化:治理的目標是促使公共利益最大化，社會工作應該協助工作對象與外在場境達成適應性平衡。細言之，社會治理也可以有兩個維度的目標。一是促進任務目標和過程目標的兼顧乃至融合。任務目標是協助服務對象疏解問題和滿足需求，如向貧困家庭提供最低生活保障。過程目標是在解決問題中激發工作對象的綜合提升，即所謂“授人以漁”。如能達成過程目標，則社會治理的公共利益最大化就得以升華。二是兼顧治療、預防和發展等三重目標。前者是針對問題的后果，如對失業者提供物質救濟。中者是針對問題的原因，如協助失業者提高勞動技能。后者則防患于未然，如工作者在平時注重提高綜合素質。如果達成上述目標，社會治理的經濟、政治、社會和文化等功能就可以得到很好體現。

社會工作對社會治理的方法詮釋:社會治理需要分權與授權、合作與協商、適應與回應。社會工作的方法可以細化社會治理的方法特性。社會工作基于“人在環境”的基本框架，以個人與環境雙焦點來分析及解決服務對象面對的問題，從而就有協助人改變(如個案社會工作和小組社會工作)、推動環境改變(如社區社會工作、社會工作行政管理和社會政策)和優化兩者互動等策略模式。這些策略模式均需體現為問題診析、方案制訂、計劃推行和評估總結等階段，并要求工作雙方基于平等伙伴式參與共赴目標。同時，社會工作的“社會”品性又要求多從外在環境及社會建構視角審視問題，并關注社會環境的優化和社會公義的推進。顯然，社會工作的方法內涵與社會治理是積極呼應的，從而，可以細化和深化社會治理的方法系統。

可見，社會治理較注重原則和框架，社會工作則不但具有與社會治理相同的要素框架，而且每個要素都更加細化和可操作化。從而，將社會工作智慧融入社會治理之中，顯然會提高后者與現實的結合緊密程度，以更好地達成促進民眾幸福的共同目標。

四、社會工作對社會治理的同構演繹需注重本土導向

社會治理和社會工作均是舶來品。言及這兩個概念時，也多參用境外的研究和經驗。基于中國經驗與境外模式的并存共生性，筆者認為，論及社會治理和社會工作時應該注重外來模式本土化和本土經驗的規范化兩個事項。本土化就是外來事物進入本土場境后發生轉變，以適應本土場境和滿足本土需要。規范化就是將本土事物提煉歸納，并予以推廣從而使其在更廣層面得以接受。兩者本質上是外來模式與本土經驗的趨中過程。

鑒于前文對社會治理和社會工作均從要素視角進行了解讀，又將社會工作視為社會治理操作化的載體，筆者認為，社會工作對社會治理的同構演繹，其本土化和規范化也可以從這些要素進行說明。

社會治理與社會工作的外來模式本土化，需要把握中國文化關注大眾甚于小眾、關注近期重于遠期、關注結果甚于原因等方面的特性。因此，社會治理與社會工作，在對象上，要關注大規模主體，首先注重其問題而非需求。在主體上，要積極依托既有機構和單位，培訓原有服務人員。在目標上，要以任務為載體，以治療為基礎。在倫理上，要在引進外來價值的同時，繼承傳統助人理念，并綜合當代主流意識。在方法上，要優先使用宏觀技術，并注意在實務過程中融入本土技術。

社會治理與社會工作的本土經驗規范化，需要中國既不妄自菲薄，也不過于自大，要了解中國正走向世界但權能不高的現實，要遵守國際規則和吸納外來智慧。所以，社會治理與社會工作，在主體上，應該培育專業機構，加強專業隊伍建設。在對象上，應該兼顧小眾和個人的問題及需求。在目標上，應該在解決具體問題時協助工作對象的綜合提升。在倫理上，應該領悟專業的價值，把握專業的倫理，并了解國際通用的應對困境原則。在方法上，應該兼顧宏觀改變環境和微觀改變個人的技術，遵守社會建設的一般過程，并注重多元評估。

因此，在當代中國進行社會治理和開展社會工作，應該領悟一體多面的內涵，體現本土導向，既積極本土化，又努力規范化，從而展示中國社會建設的應有智慧。

五、社會治理理念利于社會工作的增能

其實，不僅社會工作的元素可以作為社會治理的操作化載體，社會治理的理念也對社會工作有很好的增能效果。主體多元、不同主體的相互依賴、各依優勢、加強對話、體現合作伙伴關系等(社會)治理的特性，對于社會工作中社會工作者、工作對象、工作場境及相關主體如何平等互動、如何在實踐中基于過程信息調適不同主體關系、如何保證服務對象的最高利益，都有很積極的啟示。

綜而論之，治理既可以應對公共事務，又可以處理社會事項，還可以啟發人生發展。因為社會治理的主體多元、伙伴關系、協作互動等既是公共管理的知識，又是人類及組織互動的重要智慧。

當代中國的社會治理，應該需要吸納社會工作在制度、政策、行政和實務層面的智慧，也可以借鑒其他系統的有益經驗，更有賴于仁人志士的參與行動。為此，面對遠道重任，應該品悟積極理念，并開展建設性行動。

2014-03-03

顧東輝(1966—)，男，漢族，教授，博士生導師;主要研究方向:青少年服務，非營利組織管理，濟貧政策，社會服務和社會管理的評估，社會工作的本土導向，社會工作職業化與專業化等。

顧東輝.社會治理及社會工作的同構演繹[J].社會工作與管理，2014，14(1):11—13.