黑龍江省百強鄉鎮與綏化“五型經濟”

祝福恩

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

黑龍江省統計局依據全省鄉鎮經濟社會基本情況統計年報表，選定21項指標，采用綜合指數測評方法，對全省863個鄉鎮2012年度經濟社會發展水平進行科學分析和綜合測算，評出全省百強鄉鎮。筆者根據課題研究需要進行了理性思考。我們主要依據其提供的資料對其分析 (以下引文不再標出)，同時與綏化市“五型經濟”結合起來進行研究，提出我們的結論和看法，以期為我省經濟發展提供參考。

一、鄉鎮百強是經濟發展的增長點、牽動點

習近平總書記2014年3月18日在蘭考縣委常委擴大會議上的講話中最后提出三點建議，其中第三點是“把城鎮與鄉村貫通起來”，其內涵極為深刻。鄉鎮最能把城鎮與鄉村貫通起來。鄉鎮是“三農”難題展示的平臺，是農村經濟社會狀況的水平儀，是區域經濟、縣域經濟、農村改革及城鄉一體化的基石。百強鄉鎮在黑龍江省農村經濟發展中，在解決“三農”難題及深化改革中起到了示范作用、帶動作用、助推作用。根據省統計局概括，黑龍江省百強鄉鎮具有以下鮮明的特征。

（一）經濟發展實力強，生產力發展水平高

黑龍江省是農業大省，但還不是農業強省，其原因是作為其細胞的鄉鎮并不強，功能不夠健全。按省統計局分析，2012年全省前100名鄉鎮行政區域面積占全省的10.1%，占全部鄉鎮區域面積的14.2%；人口占全省的10.1%，占全部鄉鎮的17.8%；所創造的財政總收入占全省的4.3%，占全部鄉鎮的48.9%；平均每個鄉鎮的財政收入達6946.3萬元，是全部鄉鎮平均水平的4.2倍；人均財政收入達1789.4元，是我省全部鄉鎮平均水平的2.7倍。百強鄉鎮所創造的工業企業產值占全部鄉鎮的58.4%，固定資產投資完成額占全部鄉鎮的56.3%，實際利用域外資金占全部鄉鎮的60%，鄉村用電量占全部鄉鎮的37.4%。由此可見，百強鄉鎮其強主要在于生產力發展水平、經濟發展實力強，成為黑龍江省農村經濟發展的引擎和動力，并起著極大的示范引領作用。

（二）項目建設成績突出，帶動“三農”難題解決

習近平總書記在蘭考講話中第二個建議是“把改革和發展結合起來”。黑龍江省百強鄉鎮就是其有力的證明。筆者曾到幾個百強鄉鎮調研，深感它們是把項目建設作為推動鄉鎮經濟發展的推動力。2012年底，前100名鄉鎮中建制鎮鎮區面積占全部建制鎮面積的40%，平均每個建制鎮的占地面積達970.6公頃，是全部建制鎮平均占地面積的2倍。其鄉鎮經濟發展的主要動力根源于項目建設和招商引資，由于企業數量和規模擴大，帶動了鄉鎮經濟特別是敏感產業的快速發展。據統計，2012年前100名鄉鎮平均每個鄉鎮企業實交稅金總額為2961萬元，是全部鄉鎮平均水平的5.7倍。前100名鄉鎮擁有企業數達48108個，占全部鄉鎮的38.2%，平均每個鄉鎮擁有企業數是全部鄉鎮平均擁有企業數的3.3倍；吸納外來人口特別是農村人口達27.8萬人，外來人口占鄉鎮人口的比例達7.1%；前100名鄉鎮平均每個鄉鎮擁有企業從業人員4600人，是全部鄉鎮平均擁有企業從業人員數的3.4倍。必須指出的是，現在的鄉鎮企業與九十年代的鄉鎮企業有實質性的不同。過去是鄉鎮集體經濟所建立和擁有的企業，目前是項目建設招商引資所建的企業。由于鄉鎮企業的快速發展，極大地推動了第三產業的躍進。從前100名鄉鎮企業看，第三產業從業人員占鄉鎮從業人員的比重為32.0%，比全部鄉鎮高10.1個百分點。鄉鎮工業特別是第三產業的快速發展，吸納了農村剩余勞動力，他們離土不離鄉進企業，不用背井離鄉外出打工，有效帶動了“三農”問題的解決。

（三）基礎設施快速改進，農村環境有力改善

前100名鄉鎮與農村硬件建設和發展是互為作用、互為推進的。前100名鄉鎮由于經濟建設的發展實力提升，極大地帶動了基礎設施建設，也促進了農民生存方式、生活方式的改善，使之向文明化方向大步邁進。特別是城鎮化比較好的地方，其文明化步伐很快。我們在調研時發現，這些鄉鎮幾乎是一年一個樣。據統計，2012年前100名鄉鎮住房磚瓦化率達到93.1%，比全省鄉鎮平均水平高7.1%；自來水普及率達到90.1%，比全省鄉鎮平均水平高15.3%；有線電視入戶率達到93.0%，比全省鄉鎮平均水平高6%；市場數2.7個，公園數1.3個，分別是全省鄉鎮平均水平的1.8倍和4.1倍；垃圾集中處理村達到75.6%，比全省鄉鎮平均水平高30個百分點。在前100名鄉鎮中，鎮區公共綠地面積占鎮區面積的比重為6.1%，比全省全部鄉鎮公共綠地面積比重高1.2個百分點。沒有農村經濟的發展，基礎設施不會有大的變化，更不會有農村環境的文化化、清潔化和向城鎮化邁進，更重要的是由此改變了農民的生活方式和觀念。

（四）社會建設大躍進，“三農”問題得到緩解

城鄉差別的最大難題是鄉村社會建設嚴重滯后，農民社會保障水平低、不健全。據統計，在醫療衛生方面，前100名鄉鎮平均每萬人擁有的醫生數達到了20人，擁有的病床數達到24.5床，分別是全省全部鄉鎮平均水平的1.7倍和1.5倍。在教育方面，前100名鄉鎮平均每個鄉鎮中小學數量為9.4個，是全部鄉鎮平均水平的1.2倍；平均每個學校在校學生人數達到432.1人，是全省全部鄉鎮平均水平的1.8倍；中小學教師數是全部鄉鎮平均水平的1.6倍。在文化娛樂方面，平均每個鄉鎮擁有圖書館、文化站數量為2.1個，比全部鄉鎮平均水平高出0.5個。每萬人擁有農技推廣服務人員6.5人，比全省全部鄉鎮高1.5人；每萬戶擁有農業專業合作經濟組織成員384戶。前100名鄉鎮社會建設水平，在醫療、教育、科技、文化建設等方面都高于其他鄉鎮，由此極大地改善了廣大農民的生活水平，社會保障體系也較健全，使“三農”問題得到有效緩解。

農村經濟的發展必然帶來社會建設的躍升和人民生活水平的提高。2012年，前100名鄉鎮農民人均收入為12124.7元，是全省農民人均純收入的1.4倍；農村基本社會保障覆蓋率達到91.5%以上，比全部鄉鎮平均水平高5個百分點；平均擁有敬老院、養老所1.13個，高于全省全部鄉鎮平均水平。這充分表明，生活在前100名鄉鎮的農民生活水平較高，所享受的生活保障服務遠遠高于其它鄉鎮，較多地享受了農村經濟發展和農村改革的紅利。

二、綏化異軍突起與“五型經濟”

黑龍江省百強鄉鎮無疑是我省經濟發展的亮點。我們對其從理性的視角進行深入分析并得出應有的結論，同時提出可行的對策，以推進我省經濟發展，助推我省的產業項目建設。

百強鄉鎮從區域分布上看，有9個市(地)及2個省直管縣的鄉鎮進入前100名。全省13個市（地）進入前100名鄉鎮較多的市（地）中，哈爾濱市有30個，占市轄鄉鎮的16.5%，涉及9縣(市)5區；綏化市22個，占市轄鄉鎮的13.7%，涉及5縣(市)區；牡丹江市15個，占市轄鄉鎮的28.8%，涉及5縣(市)1區；黑河市13個，占市轄鄉鎮的20%，涉及3縣(市)；大慶市8個，占市轄鄉鎮的13.8%，涉及3縣(市)3區；雙鴨山市5個，占市轄鄉鎮的16.1%，涉及2縣 (市)1區；雞西市和省直管綏芬河市各2個；伊春市、大興安嶺地區和省直管撫遠縣各1個。當然，僅做這樣的抽象分析和排序意義不大，關鍵的是要進行深入的分析。

（一）對哈爾濱市與綏化市入圍百強鄉鎮的理性分析及結論

從數字上看，哈市百強鄉鎮占30個，綏化市占22個。再細分析，哈市30個中，原哈市幾個區占10個，原松花江地區鄉鎮占20個。綏化市過去是農業地區，現入圍百強鄉鎮達到22個，領先其他市（地），充分說明綏化市發展“五型經濟”的思路是完全正確可行的。

綏化市創新提出的“五型經濟”，即異地經濟、鄉鎮村經濟、都市圈經濟、城市型城市群經濟、產業園區經濟。調查證明，沒有“五型經濟”的助推，不可能有綏化市百強鄉鎮的異軍突起。另外，在經濟下行的背景下，綏化市今年一季度規模以上工業增加值完成56億元，增幅全省第一；規模以上工業用電量達6.5千億度，增幅全省第二。綏化市實現逆勢增長得益于“五型經濟”。百強鄉鎮其本質是工業經濟、項目建設的結果，一是原來的工業基礎較好，二是項目建設、招商引資成果顯著。如哈市原來幾個區其工業本身有基礎，加之領導工作努力，帶來了鄉鎮經濟發展。綏化市安達市百強鄉鎮多達14個，就是有力證明，說明要以工業思路抓農業，解決“三農”問題，在農村經濟發展和農業改革中培育經濟發展增長點，以推進我省農村經濟發展。

（二）綏化市22個百強鄉鎮是對“五型經濟”實踐的證明

全省百強鄉鎮綏化市占22個，第一名是綏化市安達市的先源鄉。百強鄉鎮關鍵是工業強。透析綏化市這22個鄉鎮，絕大多數原來工業基礎并不強，是近些年綏化市圍繞產業項目建設，創造性地提出發展鄉鎮村經濟的結果。“鄉鎮村經濟”與“鄉鎮經濟”不同，是一種新的經濟業態。其一，已不是過去深深打有計劃經濟印跡的鄉鎮企業，而是項目建設、招商引資形成的市場經濟細胞，沒有“官辦”、“官管”的痕跡。其二，企業主體不是官，而是較完整意義上的市場主體。許多企業家是農民，其必然充滿生機與活力。綏化發展鄉鎮村經濟是一個創新，沒有鄉鎮村經濟的支撐，綏化這個農業大區不可能有22個百強鄉鎮。如青岡縣就入圍兩家百強鄉鎮，即禎祥和榨崗鄉，不但入圍而且打分并不靠后，主要是青岡縣這兩個鄉大力發展鄉鎮村經濟，項目建設、招商引資搞得好。青岡縣兩個鄉鎮入圍，是對綏化市發展“五型經濟”，特別是發展鄉鎮村經濟的實踐證明，是對比青岡縣更好的縣市發展的一個深深的啟示和例證。

（三）14個與第一名的啟示與證明

全省百強鄉鎮綏化市安達市占了14個，包括第一名的先源鄉。仔細分析就明白，安達市是綏化市提出“鄉鎮村經濟”的實踐之源，其源在安達市太平莊鎮，現在百強鄉鎮中排名第四位。綏化市提出發展鄉鎮村經濟，使其各鄉鎮村及農民都成為項目建設、招商引資的主體，這個主體就是市場經濟主體。沒有發展鄉鎮村經濟理念不會有這個行動。太平莊鎮離安達市區遠，交通不便，他們就把項目擺在市經濟開發區，然后利潤分成，這就形成了綏化市異地經濟、園區經濟及城市群經濟等，足見鄉鎮村經濟對發展農村經濟的重要性。綏化市提出的“五型經濟”是理論與實踐的創新。省發改委、工信委和省政府研究都把綏化的發展思路稱之為“綏化模式”、“綏化速度”，時至今日已顯示出其旺盛的生命力和前景。

（四）安達市先源鄉微觀解構及啟示

全省百強鄉鎮其實差別極大。排第一名的安達市先源鄉的分值比第二名多138分，比最后一名多668分，足見安達市先源鄉在百強鄉鎮中之強。安達市先源鄉之強有許多特點及可學習的。這個鄉過去是以奶牛養殖業為主的牧業鎮，近年來，立足鄉情，圍繞資源因地制宜，提出“牧業興鄉、工業強鄉”的總體發展思路，以奶源優勢來發展鄉鎮村經濟，招商引資抓產業項目建設，打造特色資源品牌，成功引進了國內嬰童產業著名企業杭州貝因美集團。先源鄉還通過圍繞該企業強化基地建設，拉伸產業產品鏈條，傾力打造全產業鏈乳業，極大地帶動了全鄉經濟社會快速發展。到2012年，全鄉財政稅收達到2.537億元，連續三年稅收超億元，全鄉9個行政村中，奶牛千頭村已發展到8個，年可交售鮮奶8.5萬噸。龍頭項目帶動，鏈式科學發展，使先源鄉快速崛起。貝因美發展與招商引資的互動，進一步輻射帶動了先源鄉農牧、機械制造、現代物流、彩印包裝、外包服務五大產業的發展，受益企業達26家。通過服務一、二、三期項目建設，促進了機械制造業發展，逐步形成了自己的牧業、乳品機械品牌。近年來吸納社會直接就業1000人，拉動產業間接就業人數達5萬人，經濟效益和社會效益十分顯著，有力推動了農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及黨的建設，有效緩解了該地的“三農”問題。這個微觀成功案例證明了綏化市“五型經濟”，特別是“鄉鎮村經濟”的可行性及積極作用。

三、推動鄉鎮經濟社會發展的對策選擇

我省是農業大省，鄉鎮是我省經濟社會發展的根基和細胞，是社會主義新農村建設的前沿陣地和晴雨表。在目前經濟發展下行的情況下，鄉鎮經濟社會發展好壞直接關系著我省經濟發展速度與質量，影響著我省全面建成小康社會的成效和時間表。在目前全面深化改革的攻堅階段，我們要以改革為動力，創新農村鄉鎮經濟發展思路，放棄以往農村經濟發展的路徑依賴，立足我省農業、農村、農民的實情，加強以科技化、機械化、產業化、合作化、市場化、城鎮化、生態化為重要標志的現代化大農業建設，加快鄉鎮經濟更好更快發展，以助推我省經濟轉型，打造我省經濟的升級版。

（一）準確把握縣域及鄉鎮治理特點和規定，促進鄉鎮經濟發展

要認真研究習近平總書記在蘭考縣的講話。現在有些人高度關注習近平總書記講話中的黨建價值，忽視了其中關于縣域治理及最后的三點建議。習近平總書記三點建議是：“第一，把強縣與富民統一起來”；“第二，把改革和發展結合起來”；“第三，把城鎮和鄉村貫通起來。推進新型城鎮化，一個重要方面就是以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉一體化發展。”習近平總書記是站在縣域和鄉鎮治理的高度講話，發展鄉鎮經濟必須站在這個高度來創新思路、創新路徑。目前人們對現階段縣域，特別是鄉鎮治理研究不夠，沒有認識其規律和特點，沒有把城鎮與鄉村貫通起來。所以，要以總書記講話精神為指導，認真研究鄉鎮治理的規律和特點，切實把城鎮與鄉村貫通起來，以深化農村的改革，發展農村市場經濟，由此帶動鄉鎮經濟發展，推進新型城鎮化建設。

（二）把省委省政府產業項目建設戰略落實到農村

從我省經濟社會發展成效及百強鄉鎮成功經驗看，省委省政府提出的產業項目建設戰略是符合上情、省情和下情的。工業經濟且不說，這百強鄉鎮如果沒有項目支撐不可能成為百強。從目前產業項目建設實際看，省、市、縣都很重視，但鄉鎮村項目建設幾乎是一個空白點，產業項目建設戰略似乎與鄉鎮村無關，沒有如習近平總書記所說的“把城鎮和鄉村貫通起來”。所以，要把省委省政府的產業項目建設戰略落實到鄉鎮村，用產業項目建設橋梁把城鎮和鄉村貫通起來、結合起來、連接起來。我省百強鄉鎮已給我們一個成功的啟示，必須把產業項目建設落實到農村，以此激活農村的優勢，盤活農村的資源，保護好農村生態環境，使農村經濟社會更好更快發展起來，讓廣大農民享受到改革發展的成果和改革紅利。

（三）總結和推廣綏化發展“鄉鎮村經濟”模式，培育農村發展的增長點

全省百強鄉鎮中綏化占22席，安達市占14席。安達市是鄉鎮村經濟理念提出的實踐之源，而綏化市把安達市太平莊鎮成功經驗理論化、實踐化。綏化市創新提出城鎮村經濟是“把城鎮和鄉村貫通起來”，其價值有以下幾點：一是發展鄉鎮村經濟理論基礎是市場經濟，它實現了對傳統鄉鎮企業的超越和跨越；二是初步把握了鄉鎮治理特點，以鄉鎮村經濟把城鎮與鄉村貫通起來了；三是把省委省政府產業項目建設戰略落實到鄉鎮村，特別是“村”這個經濟鏈條末梢，并使之活了起來；四是激發了鄉鎮村行政及政治細胞，鄉鎮村經濟發展使之成為經濟細胞，使農村有了活力和生機；五是經濟發展推動了農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，特別是黨的建設，密切了黨群、干群關系，拓展了黨的執政資源。據2012年新華社主辦的《瞭望》雜志第33期報道，全國80%以上鄉鎮都有外債，有的甚至是空殼鄉鎮。如果像安達市先源鄉有如此模式的財政收入，農村能不健康發展嗎?“三農”難題能不有效解決嗎?能不有效推進新型城鎮化建設嗎?所以，要落實黨的十八大和十八屆三中全會《決定》精神，結合我省農村發展實際，創新發展鄉鎮村經濟，推進農村改革，發展農村經濟，以此打造我省經濟的升級版。