黑龍江省非公經濟發展的路徑選擇

徐樂

（大唐電信國際技術有限公司，北京100010）

黑龍江省非公經濟發展在全國起步較晚，但黑龍江省委、省政府非常重視非公經濟的發展，通過加大對非公經濟發展的政策扶持、搭建服務平臺、培育成長型企業等方面的工作，使得非公經濟得到了快速的發展。非公經濟在推動黑龍江省經濟增長、擴大社會就業、促進居民增收、繁榮區域經濟中發揮著越來越大的作用。

一、黑龍江省非公經濟發展現狀分析

（一）非公經濟是黑龍江省經濟增長的主動力

近年來，非公經濟在黑龍江省快速增長，已經成為黑龍江省經濟增長的主動力。非公經濟增加值由2007年的2841.8億元增加到2011年的6303.3億元，增長了1.2倍，年均增長18.2%。非公經濟占全省經濟總量的比重由2007年的40.2%提高到2011年的50.1%，提高了9.9個百分點。2011年，非公經濟拉動全省經濟增長7.4個百分點，比上年提高2.1個百分點。截止2011年底，非公經濟增加值占全省地區生產總值比重達到50.1%，比上年提高1.5個百分點，首次超過50%。非公經濟在促進黑龍江省經濟增長的同時，也在不斷地推進經濟結構調整，使得黑龍江省經濟增長保持良好的態勢。2013年，黑龍江省非公經濟一、二、三產業實現增加值分別為857.3億元、3367.6億元和3283.7億元，比上年分別增長 9.0%、10.2%和11.9%。全省非公經濟產業結構呈現“二、三、一”格局，第一產業提高0.3個百分點，第二產業回落0.8個百分點，第三產業提高0.5個百分點。

（二）非公經濟企業成為黑龍江省吸納就業的主要渠道

非公經濟企業點多面廣，是吸納就業的主要渠道。非公經濟企業就業人員主要分布在第二、第三產業，其中，第二產業是主要吸納勞動力就業的產業，但由于黑龍江省產業結構升級等方面原因的影響，實際吸納勞動力就業的能力并不強，第三產業已逐漸成為吸納勞動力就業的主要部門。特別是近年來，非公經濟第三產業從業人員不斷增多，批發零售貿易業、住宿餐飲業和其他服務業的從業人員增加明顯。2011年，非公經濟第三產業從業人員比2007年增長27.4%，年均增長5.6%；批發零售貿易業從業人員由2007的109.6萬人增加到2011的148.5萬人，五年間增加了38.9萬人，增長35.5%，年均增長7.0%；住宿餐飲業由2007年的36.9萬人增加到2011年的42.5萬人，五年間增加了5.6萬人，增長15.2%，年均增長2.9%；其他服務業由2007年的117.9萬人增加到2011年的145.9萬人，五年間增加了28萬人，增長23.7%，年均增長5.0%。

（三）非公經濟中的中小微企業成為黑龍江省經濟增長的后發優勢

伴隨著黑龍江省企業所有制結構的不斷調整，非公經濟中的中小微企業成為黑龍江省經濟增長的后發優勢。特別是近年來黑龍江省出臺了多項為中小微企業服務的政策，促進了非公經濟中中小微企業的發展，壯大了黑龍江省非公經濟總量。2012年非公經濟中的中小微企業同比增長79%，2013年中小微企業不斷發展壯大，僅綏化市就新增了35戶規模以上企業，同比增長27%。

二、黑龍江省非公經濟發展中存在的問題分析

黑龍江省非公經濟的發展取得了很大的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）非公經濟企業發展原動力與后勁不足

黑龍江省非公經濟企業普遍存在規模偏小、產品單一、附加值低、增長方式粗放等問題，企業間還沒有形成有效援助、關聯互動的科學化、集約化發展機制，加上缺少資金、技術和人才，造成產品層次較低，資源浪費嚴重，發展后勁嚴重不足。同時，企業整體素質和創新能力弱，大多數企業不具備開發新產品的能力，新工藝、新材料、新技術應用程度低，企業競爭力明顯弱于大型企業。此外，多數中小企業至今還處于創業時期和成長階段，市場化程度低，核心競爭力不強。一些企業只注重眼前利益，多數產品沒有形成品牌效應，檔次低，市場競爭力弱，抗風險能力差，市場空間變得越來越窄。

（二）非公經濟企業經營難度加大

黑龍江省非公經濟雖然總體保持了穩步發展態勢，但在國內經濟趨緩的宏觀環境下，受需求減弱、成本上升、資金趨緊等諸多因素影響，導致全省非公企業，特別是民營工業企業生產經營成本不斷攀升，盈利空間被擠壓。非公企業盈利能力普遍降低，經營難度加大，已成為影響非公經濟企業發展不可忽視的問題。

三、黑龍江省非公經濟發展的對策與建議

（一）增強非公企業產業競爭力

黑龍江省非公經濟要想改變長期以來處于低端發展層面以及產品技術含量低、發展空間有限、成長潛力不足等現狀，就必須通過產業結構調整和技術優化升級，培育新的核心競爭力。應拓展產業發展的領域，加速產業轉型升級，引導企業發展高新技術產業、現代服務業，大力發展就業容量大的加工貿易、社區服務等勞動密集型產業，把增強自主創新能力作為中心環節，通過產業層次、產品檔次和技術水平的優化升級，切實提升非公經濟整體競爭力。

（二）提升非公企業素質

非公經濟企業要做大做強，必須提升企業自身素質。首先，要提升非公企業管理水平。積極鼓勵有條件的非公企業建立現代企業制度，建立多元化開放的產權結構，完善法人治理結構，形成科學規范的經營管理模式，使企業運作適應現代市場競爭的要求。同時，非公企業必須堅持誠實經營、公平競爭、互利共贏，切實保障職工合法權益，構建和諧的勞動關系。其次，培育非公企業自主創新能力。技術創新是現代企業獲得持續競爭力的源泉，是企業發展戰略的核心。企業必須提高自主創新能力，特別要鼓勵培育企業研發中心等創新載體，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體制。對技術能力有限的企業，應積極有效地從外部獲取先進技術，確保企業自主創新的技術源泉；努力培育和發展品牌，提高科技含量，使科技成為主要推動力量。再次，增強非公企業社會責任，正確處理好企業發展和資源、環境的關系，通過轉變經濟發展方式，實現企業的良好發展，保證非公經濟企業可持續發展。

（三）優化非公經濟發展的外部環境

通過全面深化改革，進一步落實和完善扶持非公經濟發展的各項優惠政策，著力破除體制性、機制性障礙，為非公經濟企業創造一視同仁的法治環境。加強對非公經濟企業的監管，特別是對企業安全生產、環保衛生、資源開采等方面的監管，引導監督企業依法經營，認真履行社會責任。此外，要為非公經濟企業提供有力的要素資源保障。要加強能源、運力、土地、原材料等合理配置，切實解決要素資源的制約。要對人事管理制度進行改革，通過完善社會保障體系，落實優惠政策，創造更加寬松的環境，吸引人才到非公企業工作。同時，也要轉變政府職能和管理方式，增強服務意識，為非公經濟企業提供產業政策引導、政府規劃、政策措施、市場需求等宏觀信息，引導非公經濟企業投資和經營活動。還要注重發揮行業協會、商會自律和協調等作用，推動非公經濟快速、持續健康的發展。