提升質量管理 推進創新驅動助力集團公司有質量有效益可持續發展——在2014年中國石油天然氣集團公司質量計量標準化工作座談會上的報告*

于洪金

中國石油天然氣集團公司質量與標準管理部 （北京100007）

1 工作回顧

2012年4季度質量工作座談會以來，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）質量計量標準化業務系統以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，圍繞全面建成世界水平的綜合性國際能源公司的發展目標，貫徹落實國家《質量發展綱要》和《計量發展規劃》，踐行質量理念、堅持質量方針、追求質量目標，在加強基礎管理、提升業務能力、推進管理創新等方面，取得了新成果和新經驗，主要表現為以下幾個方面：

1.1 產品質量水平持續提高

產品質量體現了企業存在的價值，集團公司和各產品生產企業高度重視產品質量，通過推進油品升級、優化產品結構、加大監督力度、加強品牌建設，持續提高產品質量，不僅滿足了市場需求、增加了企業效益，更促進了資源高效利用和環保減排。在油品質量升級上，設計、施工、生產、銷售等單位加強協同運作，國Ⅲ車用柴油、國Ⅳ車用汽油質量升級任務全部完成，大連石化制定油品內控質量指標，既提質提效又搶占了市場先機；蘭州石化、長慶石化等單位加強重點環節質量檢驗，確保出廠油品質量合格；西北銷售、東北銷售、陜西銷售、北京銷售、上海銷售等單位加強外采資源檢驗，嚴防問題油品流入公司銷售。在優化產品結構上，煉化業務強化質量考核與分析，增加高品質產品收率，高效產品、高標號汽油比例分別提高1.8和13.2個百分點，航煤產量增長了27%；裝備制造業務扎實開展主導產品質量提升，引導全員參與質量改進，產品質量和可靠性不斷提高。在加大監督力度上，集團公司上下強化對產品質量監督抽查，嚴肅處理不合格單位和供應商，對于不合格的自產產品，相關專業公司組織查找原因，制定整改措施，防止類似問題再次發生；對于不合格的采購產品，物資采購系統采取停用、退貨、換貨、索賠等措施，敦促相關供應商限期整改，大慶油田、四川銷售對不合格供應商采取了取消供貨資格、黃牌警告等處理措施。在產品品牌建設上，以質量攻關為抓手開展品牌培育，大慶石化、潤滑油公司、寶雞鋼管等33個企業893項產品獲準使用昆侖品牌、133項產品獲準使用中國石油裝備背書品牌，提高了集團公司品牌形象；大慶煉化、渤海裝備等單位48項產品獲得了行業協會、省級地方政府頒發的名牌產品稱號，增加了品牌價值。

1.2 工程建設質量有效控制

工程建設質量反映了企業素質和管理水平，并影響著企業創效能力和發展能力。圍繞在建和新開工項目質量控制，集團公司上下嚴格全過程質量監督，促進了工程建設質量保障能力的提升。一是深化工程建設組織方式改革，增強了建設各方主體質量責任意識。云南石化在千萬噸煉油建設上提出“不要帶血的進度，不要帶瑕疵的質量”，采取建立體系、踐行理念、構建團隊、營造氛圍、管控風險的系統管理方式，強化了設計源頭、采購與施工全過程質量控制。二是多層面推動技術創新，以高質量設計推進了高質量建設。管道局全生命周期管理的數字化管道設計技術實現工業應用，開創了我國數字化管道建設的先河；工程建設公司提升上游設計水平，建設項目4次榮獲了中國建設工程魯班獎；寰球工程公司配套完善企業標準體系建設，將技術優勢轉化為標準優勢，以標準化提高了設計施工一體化的建設質量。三是強化對承包商的準入、選擇和評價管理，有力保障了重點工程建設水平。2013年對1 174家承包商進行了年度評價，對770家在用承包商開展了體系審核；對5 593個合同項目進行轉包、分包及選商專項檢查，發現并整改問題342項。四是創新工程質量監督模式，提高了監督工作的獨立性、公正性和權威性。2013年總部層面直接監督檢查了12項在建工程質量，督促責任主體單位整改質量問題477個；各監督機構共監督在建工程2 674項，川渝監督站對重大質量隱患逐級通報、閉合處理，避免了重大質量安全事故的發生。在建設各方的共同努力下，一批重點項目高效優質建成，尼日爾煉油工程獲魯班獎，蘇里格天然氣處理廠、乍得煉廠等10項工程獲得了國家優質工程獎。

1.3 服務質量水平穩定提升

好產品和好技術通過好服務實現品牌溢價，產品銷售、工程技術等業務堅持以“客戶滿意”為宗旨，深入調研分析市場需求，努力完善服務網絡和功能，有針對性地滿足顧客對高品質的訴求，穩定了目標客戶群體，鞏固了企業市場地位，進而為企業帶來了持續收益。油品銷售單位以信息化為基礎，推行“一卡在手、全國加油”，推廣自助加油，方便了客戶消費，2013年中國顧客滿意度數據顯示，中國石油加油站滿意度為73.6，處于同行業前列；化工產品和裝備產品銷售單位豐富服務內容，主動為消費者提供技術咨詢，積極協調市場需求與企業生產準備，推進全程跟蹤服務，營造了貼心和諧的消費環境，西北化工銷售為客戶量身打造個性化質量計量和產品服務方案，既拓展了外部市場又促進了產品升級。工程技術服務單位在提供服務過程中，加強工具和材料質量監督，嚴格供應商審核和準入，開展質量對標分析，建立標準化管理、模塊化組織、程序化控制、專業化施工、流水線作業的“工廠化”作業模式，服務質量逐步提升。長城鉆探在蘇里格蘇53區塊實施“工廠化”鉆完井作業，實現了批量鉆井、井間提速和集中壓裂，提前1個月完成全部13口井鉆井任務；大慶鉆探在伊拉克魯邁拉項目中成為綜合施工效率最高和唯一固井質量合格率達到100%的承包商。礦區服務業務在管理提升活動中發揮標準引領作用，將相關標準轉化為操作規程、服務規范，打造了礦區優質精品服務。

1.4 質量體系建設創新推進

20世紀90年代ISO 9000引入我國以來，由于其閉環管理的科學性和國際接軌的推動，在企業管理領域得到越來越多的應用。過去一年來，集團公司上下推進體系管理方法創新發展，取得了簡化優化管理實效。一是強化了質量管理體系建設。在煉油與化工、銷售、工程建設、工程技術和裝備制造類企業全部通過第三方質量體系認證的基礎上，將質量體系認證范圍擴展到勘探與生產、天然氣與管道類企業，至2013年底認證率達到了85%；同時，集團公司和專業公司繼續實施質量體系推進評審，完成了第一輪共123家單位的推進評審，促進了質量管理體系的有效運行。二是推進了規范管理和協同管理創新。集團公司以物資采購管理部、銷售分公司、天然氣與管道分公司、內蒙古銷售、西部管道為試點，梳理確定業務能力框架，以業務能力框架為基礎構建管理規范平臺，以管理規范平臺為依據完善基礎管理體系，初步形成了融合優化管理體系的工具和方法；獨山子石化、西氣東輸等單位根據本單位工作實際，本著規范管理、簡單實用、控制有效的原則，建立了適合本單位業務的綜合管理體系；大港油田、管道分公司等單位繼續深化體系融合，按照閉環管理方式持續完善一體化管理體系。三是推進了卓越績效模式的應用。部分企業在有效運行質量管理體系的基礎上，從質量符合性標準向成熟度標準邁進，追求更好的經營質量和績效，東方物探大港地調處等6家單位獲得了中國質協 “全國實施卓越績效模式先進企業”稱號；蘭州石化、寧夏石化、遼陽石化等單位全面導入卓越績效模式，爭創了地方政府質量管理獎；新疆油田、管道局、寶雞鋼管等單位試點推行卓越績效模式，探索了提升質量管理水平的方式方法；云南銷售、寰球工程公司等單位應用《卓越績效評價準則》，針對體系關鍵要素的落實情況進行評價，提升了質量管理體系運行效果。

1.5 計量器具配備不斷完善

計量器具是客觀準確獲取生產經營信息并輔助決策的基本手段，其配備水平反映了企業自動化程度，近年來集團公司持續推進計量器具的配備和管理，取得了較好的階段性進展。一是完成了計量器具完善升級任務。2011～2013年，各單位累計投入22.6億元，更新改造計量器具41萬臺套，完成了集團公司3年完善升級任務，為各類生產經營業務數字化、信息化建設奠定了堅實的基礎。新疆油田強化源頭控制，把好方案審查關、器具準入關和項目驗收關，確保了計量器具配備滿足生產經營要求；蘭州石化、錦州石化結合裝置檢修，對老舊計量設施進行升級改造，提高了配備水平和自動化程度。二是明確了計量器具配備新的目標要求。集團公司組織研究提出了15項計量器具配備標準，以提升計量檢測結果有效性為目的，從分析各類生產經營業務測量環節入手，進一步明確了計量器具配備要求，其中11項配備標準已經報批，其余4項也將于2015年初完成制定。三是保障了油氣交接計量順暢運行。圍繞中緬管道建設和投用，西南管道公司、東南亞管道公司、國際事業公司和相關技術機構，配合國家計量檢驗部門對邊境計量設施進行功能確認，達到了天然氣按期入境政府監管要求；大慶油田通過完善升級計量設施，普遍采用系數法進行油氣交接計量，提高了交接計量準確性，原油輸差控制在0.56‰以下。

1.6 計量檢測能力穩步提升

2011年初國家質檢總局批準集團公司籌建5個天然氣計量檢定站點，2011年下半年集團公司又明確提出油氣計量檢定能力要達到國際一流水平。幾年來，各項目承擔單位在總部相關部門、專業公司的大力支持下，扎實推進油氣量傳溯源能力建設。2013年國家石油天然氣大流量計量站液態烴實驗室建設完成初步設計，設計指標為國際先進水平；南京分站國家中高壓天然氣原級標準建成投用，技術性能優于設計指標；成都分站國家中低壓天然氣原級標準完成出廠驗收，測試指標達到國際先進的設計要求；西南油氣田質量控制和能量計量實驗室改造搬遷基本完成，實驗設備陸續安裝；5個新建天然氣檢定站點中，北京檢定點已經投用，廣州分站完成工藝施工、設備安裝，烏魯木齊分站完成設備采購和土建施工，塔里木檢定點已下達投資計劃，武漢檢定點已開展調整方案的初步設計。預計到“十二五”末這些油氣量傳溯源能力全部建成后，集團公司承擔國家授權的油氣計量檢定能力將達到全國的80%以上，特別是油氣最高計量標準將達到國際先進水平，既能很好地承擔國家計量授權任務，更能彰顯國際化大公司的實力和水平。遼河油田、錦西石化、寶雞石油機械公司加強計量標準裝置建設和管理，確保了計量器具按時受檢和有效使用。

1.7 企業標準化管理有效推進

隨著管理提升活動的深入開展，對于通過標準化加強規范管理、推進協同管理的訴求越來越高，集團公司上下從健全標準體系入手，加強標準制修訂和實施工作，注重現場標準化管理與運行，提升了企業標準化管理能力和水平。一是企業標準體系逐步完善。結合管理規范平臺和物資采購標準庫構建，更新集團公司標準體系中各類標準3 700項，制修訂國家和行業標準105項、兩級企業標準3 496項，集團公司標準使用數量達到3.6萬項，有效支撐了各業務領域的發展；同時，長慶油田、西南油氣田分別編制了致密砂巖油氣標準體系和頁巖氣標準體系，開展了相關標準研制，為非常規油氣的勘探開發奠定了基礎。二是標準化方法不斷應用。塔里木油田實施標準化設計，站場標準化設計覆蓋率大幅度提高，縮短了建設周期、降低了投資成本；大港石化推行現場管理標準化，創建標準化裝置、罐區、機房和控制室，促進了安全生產和管理提升；中亞天然氣管道將國內外標準轉化為操作文件，并在設計、采辦和驗收等各階段對標準的適用性進行確認，保障了海外管輸業務的健康發展。三是標準實施有效性不斷提高。各單位注重在用標準合法合規管理，2013年集團公司兩級企業標準復審2 031項、廢止423項，備案產品標準1 273項；吐哈油田、渤海鉆探等大部分企業，及時把19萬余冊新標準配備到崗位；青海油田、獨山子石化、物采中心等26家企業，審查備案供應商企業標準5 956項，外采產品質量進一步得到保障；煉油化工、工程建設等11個專業實施和檢查31項重點標準，促進了產品、工程和服務質量提升。

1.8 標準國際化能力逐步增強

圍繞集團公司國際化戰略，各單位積極參與國際標準化交流合作，加大國際標準制修訂參與力度，努力將自主知識產權的先進技術轉化為國際標準，不斷提高了國際合作的標準話語權。一方面，國際標準化主導能力繼續增強。由西南油氣田新承擔了國際標準化組織天然氣技術委員會上游分委會秘書處（ISO/TC193/SC3），集團公司在國際標準化技術組織中的作用進一步顯現；通過承辦輸送管、煤層氣等國際標準化技術組織年會，拓展與API的標準化合作領域，集團公司在國際標準組織中的影響進一步擴大。另一方面，參與國際標準制修訂步伐加快。各單位借助集團公司承擔國際標準化技術組織秘書處這個平臺，較大程度地推進了國際標準制訂工作，目前正在開展的國際標準項目共21項，其中2013年新上項目達到了10項。西南油氣田主持制定的“天然氣甲烷值計算”國際技術報告即將出版，“天然氣硫化物測定”國際標準完成最終國際標準草案；石油管工程研究院、石油化工研究院、煤層氣公司、管道分公司提出的14項國際標準提案正在起草或納入相關標準修訂。這些工作都比較好地提高了集團公司在國際標準化舞臺上的地位。

2 面臨的形勢和要求

當前，我國經濟進入增速換擋期，外延式增長的拉動因素已基本失去作用，新的內涵式增長機制正在建立，國內經濟總體運行平穩但下行壓力仍然較大。據國家能源局公布，作為經濟增長“晴雨表”的全社會用電量，今年一季度同比增長5.4%，增幅是近5年來的較低水平，類似問題也反映在成品油庫存居高不下。同時，集團公司正處于從注重規模發展向更加注重質量效益發展轉變的關鍵時期，進一步明確了堅定“一個目標”、做到“四個堅持”、實施“有質量有效益可持續”發展方針的總體部署。因此，質量工作面臨的發展環境和條件發生了新的變化。

從外部環境看，轉變發展方式、走質量效益型的內涵式發展道路已經成為經濟社會發展的必由之路。從黨的十七大首次提出轉變發展方式，到十八屆三中全會為加快發展方式轉變而作出一系列深化改革的決定，無不從行政約束、市場監管以及優勝劣汰的市場機制上，要求企業進一步規范經營行為、激發競爭活力、提升質量績效。在行政約束和市場監管方面，政府大量審批權限下放后，“小”政府“大”市場的格局即將形成，為解決宏觀調控及市場失靈問題，國家對市場主體的約束和監管力度加大。新修訂實施的《消費者權益保護法》提出了“后悔權”，實行舉證責任倒置，將消費者“拿證據維權”變為經營者“自證清白”，既為消費者提供更為有力的權益保護，又要求生產經營者承擔更高的質量責任；國資委在《關于加強中央企業品牌建設的指導意見》中提出，要把高品質作為品牌的基石，把不斷提升質量作為最高追求，加強全員、全過程、全方位、全壽命周期的質量管理，提供令消費者感動、產生品牌溢價的服務，經得住歷史對產品、工程和服務質量的檢驗；國家《計量發展規劃》提出，實施誠信計量分類監管，建立誠信計量信用信息收集與發布和計量失信 “黑名單”制度，建立守信激勵和失信懲戒機制；國家標準委提出建立企業產品、服務標準自我聲明和公開制度，進而接受社會和公眾監督，同時建立面向企業自我聲明標準的第三方評價、標識制度，向社會消費者傳遞準確的質量信息，形成標準支撐質量治理、促進質量提升的長效機制。在優勝劣汰的市場機制方面，市場準入特別是上游勘探開發、石油進出口權逐步放開，油氣管網業務運行及管理體制的變化，集團公司業務領域的市場主體呈多元化態勢。隨著市場體系完善和市場配置資源的決定性作用發揮，再加上買方市場的形成，各市場主體之間的競爭將更加激烈，那么以質取勝就成為在激烈的市場競爭中立足和發展的不二法寶。這是因為高質量的產品和服務可以增強消費信心，提升企業品牌形象，從而產生品牌溢價為企業帶來更為豐厚的回報；同時高質量產品的生產、高質量服務的提供，更有利于企業有效利用和轉化社會資源，使自己的成本低于社會平均成本。大連石化僅2014年1月份生產高品質汽柴油即實現增利1億多元，就是一個以高質量獲取高收益的很好的例證。而更重要的是，隨著社會進步和生活水平的提高，消費者對高品質的追求和選擇，必將通過優勝劣汰的市場法則決定企業的生存與發展。集團公司過去掌控油氣資源及市場的比較優勢正在逐漸弱化，而且船大不易掉頭，轉型質量效益發展在新一輪競爭中面臨著更加嚴峻的考驗。

從集團公司自身看，經過近些年依靠投資拉動，企業規模快速擴張，資產總量已居國內外同行業首位，同時資產負債率連年上升，凈資產收益率逐年下降，整體盈利能力逐漸減弱。集團公司黨組正視這些問題的存在，按照國家轉變發展方式的總要求，把握企業發展的周期規律，果斷提出從注重規模發展向更加注重質量效益發展轉變，走有質量有效益可持續發展之路。因此，作為企業發展軟實力重要組成部分的質量計量標準化工作，越來越提到了生產經營的議事日程。從2010年開始，集團公司全面實施了包括質量、計量和標準化管理在內的基礎管理建設工程；2012年以來，隨著管理提升活動的開展，以標準、制度、流程構建管理規范平臺，以管理規范平臺為依據融合質量、計量等基礎管理體系的頂層設計在試點單位正式實施。4年來，質量計量標準化工作提升單項業務能力，推進協同管理創新，為集團公司發展發揮了重要的助力和助推作用。但是與集團公司轉型質量效益發展的要求相比，還存在很多的問題和薄弱環節。在質量方面，油品質量升級任務仍很艱巨，個別產品質量不達標仍時有發生，工程質量事故仍未杜絕，個別銷售服務能力仍顯不足，質量管理體系運行有效性還不夠強，質量監督抽查還不夠全面、到位；在計量方面，計量器具配備還不滿足信息化的需要，天然氣檢定站點建設還滯后于國家籌建要求，油氣交接計量還需進一步規范，石油專用計量的溯源鏈還不完整；在標準化方面，統一、先進、受國際同行認可的標準體系建設進展還比較慢，標準的信息化程度還不夠高，標準的實施監督力度尚需加強，標準化方法應用得還不夠廣泛，國際標準化的目標任務還有待于細化。另外，集團公司上下對質量計量標準化工作的資源投入還不足，從業人員的業務素質還不高、職業發展渠道還不暢通等。這些問題和薄弱環節還在制約著質量計量標準化業務能力的提升，阻礙著工作質量、實物質量和經營質量的改善與提升，進而影響到集團公司有質量有效益可持續發展軟實力的增強。

盡管面臨著諸多嚴峻的挑戰和考驗，但也要看到可持續發展面臨的機遇和有利條件。一方面，國家要求轉變發展方式、突出質量效益型內涵式發展，為企業以質量提升增強發展驅動力創造了政策環境。2011年以來，國務院先后發布了《質量發展綱要》、《計量發展規劃》，并正在制定《關于改革標準化體制加強標準化管理的意見》。國家出臺的這些政策措施，為經濟社會特別是為作為市場主體的企業，在轉型發展、增速換擋時期，如何以加強質量、計量和標準化工作來支撐、推動和促進又好又快發展，明確了指導思想、目標任務和發展路徑。2013年國家頒發了首屆中國質量獎，樹起“質量管理”典范，立起“國家質量”標桿，體現了黨中央、國務院對質量工作的高度重視，唱響了“質量強國夢”的主旋律。從宏觀政策層面上，黨和國家正在以前所未有的力度號召、支持和激勵做強質量、計量和標準化工作，并以此推動經濟社會的轉型升級。另一方面，集團公司的發展仍處于重要戰略機遇期，確立了全面建成世界水平的綜合性國際能源公司的發展目標。質量計量標準化工作是企業管理的重要內容，必須與生產經營相輔相成發展，甚至作為基礎性工作更應先行一步。同時，由于歷史的積淀和近些年的改進完善，在質量管理理論、管理方法創新應用上，在石油工業上游領域標準化引領能力上，在承擔國家授權油氣計量檢定能力建設上，不斷取得了一些新成果和新經驗，總體能力和水平處于國內同行業前列，并在國際同行業也具有一定的影響。應該說在新一輪的深化改革和競爭中，質量計量標準化工作具備再創新再發展的基本條件和能力。

因此，面對新的發展形勢和要求，質量計量標準化工作挑戰與機遇并存，優勢與不足同在，在今后的工作中，發揮優勢迎接挑戰，抓住機遇改進不足，努力為世界水平的綜合性國際能源公司建設夯實發展基礎。

3 今明兩年重點工作安排

今明兩年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建成世界水平的綜合性國際能源公司的發展目標，落實國家《質量發展綱要》和《計量發展規劃》，著力提升質量、計量和標準化支撐能力，扎實推進管理成熟度整體達到優化級，以協同管理機制創新促進企業管理提升，以產品、工程和服務質量提升促進有質量、有效益、可持續發展。

主要工作目標是：

——油氣產品質量跟進國家標準要求，三大合成材料、化肥等化工產品部分達到國際先進水平，形成一批具有競爭力的化工專用料；裝備制造類產品質量國內領先，陸地鉆采裝備、油氣輸送管等產品質量達到國際一流；國家產品質量監督抽查合格率穩定在99%以上，培育8項左右知名品牌產品。

——工程建設項目質量全面達到國內領先水平，重點工程建設項目質量達到國際先進水平；工程質量監督覆蓋率達到100%，一、二類工程建設項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到99%以上，杜絕重大及以上工程質量事故。

——工程技術、銷售、檢維修及礦區服務質量達到國內領先水平，國外工程技術服務達到國際一流水平；培育一批服務示范區，用戶滿意度力爭達到80以上。

——計控一體化覆蓋主要生產經營過程，測量管理體系有效運行，計量檢測保障能力顯著提高，油氣計量和檢定技術水平達到國內領先、國際一流。

——初步形成統一、先進、受國際同行認可的標準體系，引領技術優勢領域的國家標準、行業標準制定，明顯提升國際標準制定能力，執行標準成為員工的自覺行為。

上述主要工作目標，是在考慮質量計量標準化“十二五”規劃和基礎管理建設工程頂層設計實施情況，特別是按照集團公司工作會議提出的技術創新優勢明顯、管理水平國際接軌、公司品牌全球知名等新要求，并為實現2020年發展目標打好基礎等多方面因素統籌確定的。實現上述這些工作目標，還需要我們加強創新驅動，付出更加艱苦的努力，著力抓好以下重點工作：

3.1 加強質量工作頂層設計

集團公司已經啟動了“十三五”規劃編制工作，規劃體系由總體規劃、專業規劃、專題規劃、專項規劃、分省規劃和企業規劃組成，質量計量標準化規劃作為九個專項規劃之一，編制的總體要求是突出對主營業務的保障和支撐作用。根據集團公司的統一部署，2014年下半年全面啟動質量計量標準化規劃編制。從分析評估“十二五”規劃、基礎管理建設工程頂層設計實施成效入手，針對制約發展軟實力增強的瓶頸問題，提出解決方案及措施，并在規劃年度中逐一落實。各單位要積極參與總部專項規劃編制，并做好專項規劃的承接工作，將涉及本單位的質量計量標準化目標任務納入企業規劃之中，確保到2020年集團公司質量、計量和標準化管理水平全面達到優化級，部分企業達到卓越級，基本與國際大石油公司管理水平相當的總目標實現。同時，加快基礎管理建設工程頂層設計的一個平臺、一個體系試點的完善工作。總部層面的物資采購、銷售和天然氣與管道業務的管理規范平臺建設，應進一步優化平臺框架，進行標準、制度、流程等平臺文件的配套制修訂，盡快開展完善后的平臺試運行工作；內蒙古銷售和西部管道要依據管理規范平臺盡快完善和運行基礎管理體系，為改變目前企業存在的管理體系多、基層負擔重、多層皮管理等問題，提供試點經驗和可借鑒作法。另外，對試點工作總的安排是2014年底取得一個平臺、一個體系建設運行的基本成果，為以后做好推廣工作，特別是為推進協同管理創新和管控模式優化積累經驗。

3.2 持續提升產品、工程和服務質量

產品、工程和服務質量是生產經營水平的重要標志，各單位要按照國家和集團公司質量工作要求，注重提高生產經營創新能力，加強生產經營全過程質量控制，持續提升質量水平，不斷滿足市場對高品質的需求，從而提高公司資源利用效率和產出效益。產品生產業務要結合外部市場需求，積極推進質量升級計劃實施，注重質量科研攻關，加快裝置設施改造，嚴格執行國家和地方質量升級標準，2014年底前車用柴油全部達到國Ⅳ標準，北京、上海、廣州等地區的汽柴油達到國Ⅴ標準。工程建設業務要以落實建設單位工程質量主體責任為重點，堅決杜絕“以包代管”現象，加強對承包單位工作質量、資源投入、體系建設等情況的監督檢查，督促參建單位不斷提高質量意識，落實質量責任，努力建設精品工程和優質工程。產品銷售業務要以提高顧客滿意度為核心，樹立質量營銷的理念，開展滿意度測評，準確掌握市場的質量需求，將市場需求及時反饋到生產單位，生產與銷售聯手打造高效市場。各單位要根據國務院國資委的要求，加強品牌質量建設，以質量提高品牌的美譽度和知名度，形成產品優質、服務上乘、影響力廣泛的品牌形象，進而不斷鞏固和擴大市場份額；要重視市場要求的質量體系、產品認證，積極申辦認證并保持認證要求，防止因不滿足認證而失去市場。集團公司將組織完善油品銷售、工程技術服務質量滿意度測評方法，推進服務滿意度測評工作。

3.3 深化質量管理體系建設

根據國家《質量發展綱要》強化企業質量主體作用的要求，各單位要深化企業質量管理工作，推進質量管理的創新發展。一方面，加強質量目標管理。要認真實施集團公司落實國家《質量發展綱要》實施方案，推進方案所部署的質量提升工程、質量體系建設、質量機制創新、質量發展環境優化、基礎保障提高等各項重點任務落實；要細化集團公司《產品、工程和服務質量指標（試行）》，逐級建立和完善指標統計方法，逐步規范指標統計方式，加強各項指標統計分析，進而評估質量水平，識別提升空間，持續改進質量績效。另一方面，優化質量體系運行管理。要以滿足顧客需求為目標建立和運行質量管理體系，有效識別影響市場認同的質量因素，及時修正產品、工程和服務的質量目標，促進企業資源有效利用；要借鑒一個平臺、一個體系的構建經驗，推進質量管理體系與其他體系融合發展，積極采用卓越績效管理模式，不斷提高質量管理體系運行的有效性；油氣田和管道企業要繼續開展第三方體系認證，物資采購和工程建設業務要加強供應商和承包商質量保證體系審核；集團公司將實施第二輪質量管理體系推進評審，開展第三方體系認證和咨詢機構評價，推進企業質量管理體系有效運行。

3.4 強化質量監督保障作用

抽查檢驗、產品認可、駐廠監造等質量監督方式，是及時發現質量問題、控制質量水平、防患于未然的有效手段，各單位要強化質量監督對產品、工程和服務質量的保障作用。對抽查發現的不合格自產產品，要切實查明原因、查清責任，質量問題嚴重的要采取立即停產、銷售召回等措施，危及人身健康、財產安全的要進行銷毀或技術處理，同時抓緊制訂和實施整改措施，維護好公司的信譽和形象。對抽查發現的不合格采購產品，要暫停供應商資質，已購庫存產品進行相應索賠處理；對供應商整改情況，要嚴格依據集團公司有關規定進行相應復查處理，防止不合格產品進入集團公司采購平臺。要加強對油化劑獲證企業和采購單位的監督，促進獲證企業提高產品質量；加強駐廠監造機構資質管理，提高產品駐廠監造工作有效性。要完善工程質量抽巡查制度，統籌各級檢查頻次、檢查重點，采取綜合檢查與專項檢查、總部檢查與日常監督、告知性檢查與突擊檢查相結合方式，深入查處工程質量隱患；定期公布不良質量行為，將不良質量行為與招投標、市場準入掛鉤，實現質量業績和建設市場聯動管理。各工程質量監督機構要強化工程建設全過程監督，重點監督和規范建設、監理、PMC、EPC等單位的質量行為，強化各方責任主體質量信譽管理，實現從注重施工階段監督向設計到竣工全過程的監督轉變，從注重工程實體質量監督為主向實體、行為監督并重的轉變。集團公司將加大異地監督力度，投資過億元的工程全部實施異地監督，同時根據責任主體的質量信譽情況，推行差別化監督。

3.5 全面完善計量檢測能力

計量檢測能力是世界水平綜合性國際能源公司的重要標志，體現了國家和集團公司的國際影響力和話語權。各單位要在健全量傳溯源體系的基礎上，合理完善各級計量檢測能力，確保生產經營測量與控制準確可靠；承擔國家油氣計量檢定能力建設的單位，要認真抓好設計施工、調試運行、建標考核等各階段建設任務，確保2015年底高質量高水平地完成建設任務，進一步增強集團公司油氣計量檢定的主導作用；承擔集團公司《油氣計量關鍵技術與應用研究》的單位，要抓緊研究解決量值溯源、能量計量、礦廠計量的瓶頸問題，并要取得突破性的進展和成果，引領和支撐集團公司計量能力提升；跨境能源通道建設和運行單位，要積極做好邊境計量設施功能確認、油氣計量方法和標準比對，維護國家和集團公司油氣貿易合法權益。同時，依法依規開展計量測試是提高計量水平的根本所在，各單位要認真執行集團公司計量器具配備標準，強化計量器具使用管理，重點單位要健全測量管理體系，促進生產經營自動化、信息化水平不斷提高；各油氣生產、儲運和銷售單位要認真執行相關交接計量管理制度，加強交接計量現場管理，提高流轉效率，減少計量爭議；工程技術、油氣生產、裝備制造等單位要積極研究石油專用計量校準方法，較大程度地提高石油專用計量準確性和可靠性，促進油氣儲量發現和采收率提高。

3.6 加快提升企業標準化能力

標準化是企業提升管理、提高效率效益的重要工具，標準化能力是企業軟實力的重要體現。各單位要加強標準體系建設，以統一、先進、受國際同行認可為目標，運用系統工程理論和綜合標準化方法，建立和完善企業標準體系，與制度體系、流程體系配套構建管理規范平臺，適應提升企業管理水平的要求。要提高標準技術水平，健全標準與科技互動機制，以科技創新提高標準的“含金量”，以標準助推創新成果轉化應用；上游領域業務要加大非常規資源勘探開發標準化力度，盡快形成非常規油氣標準體系，推進國家原油產品標準制訂，增強集團公司上游領域的標準化引領能力；下游領域業務要積極參與國家和行業標準化工作，推進第五階段車用乙醇汽油、生物柴油等標準研制，努力提高集團公司下游領域的標準話語權。各單位要強化標準實施和實施監督，深入總結借鑒勘探與生產、天然氣與管道業務的標準化、模塊化、數字化、信息化等綜合標準化成果及經驗，把標準化理念貫穿于生產經營全過程，系統提高標準實施效益；培育現場標準化典型，推廣現場標準化方法，以現場標準化作業保障生產經營活動有序有效；建立健全標準實施監督制度，結合檢驗、驗收、抽查、監造、監理等工作，對標準的實施情況進行監督檢查；開展標準實施效果評價、優秀標準獎評選，促進標準質量水平不斷提升。國家、行業和企業標準化技術組織要加強協同運作，共同致力于提高集團公司標準化能力，發揮集團公司標準化整體優勢。

3.7 大力推進標準國際化進程

優先采用國際先進標準，由過程創新發展到知識創新，將自主知識產權的先進技術轉化為國際標準，從而以標準國際化提升國際市場競爭力，是集團公司國際化戰略的重要組成部分。與國際業務相關的各單位，要在梳理國際標準化現狀及成效的基礎上，開展與國際先進企業的標準化對標分析，推進與ISO、API等國際國外標準組織的合作，持續提高集團公司在國際標準化領域的影響力；要加大標準“走出去”力度，在總結中土標準互認經驗的基礎上，推動我國與非洲、拉美等五大海外合作區所在國之間的標準互認合作，加大雙語版標準的制訂力度，積極推動集團公司主導的標準在海外應用實施，降低生產成本和作業風險；要根據國際化經營需要，發揮自身技術優勢，積極提出和制訂國際標準，不斷提高國際標準話語權。各國際標準化對口機構、技術組織和相關單位，要按照集團公司國際標準化工作有關規定，加強國際標準化工作規范運作，加快企業標準化技術組織的國際標準化工作組建立，整體提高集團公司國際標準化工作能力。集團公司將結合 “十三五”規劃編制，進一步明確國際標準化工作的目標任務，為集團公司實施國際化戰略，建設世界水平的綜合性國際能源公司提供技術支撐。

3.8 強化質量工作資源保障

一是加強對質量計量標準化工作的組織領導，各單位要建立起企業領導層面的議事機制，定期研究解決制約本單位質量計量標準化發展的重大問題。二是加大對質量計量標準化的資金投入，各單位要將資金需求納入生產經營規劃計劃之中，結合升級改造、隱患治理、維修檢修，落實對產品、工程和服務質量保障能力的投入。三是注重質量計量標準化人才隊伍建設，各單位要引進培養優秀人才，加強從業人員培訓，借助即將實施的科研人員職務職級“雙序列”管理，努力暢通從業人員職業發展渠道。四是加強質量計量標準化技術機構建設，各單位要結合實際配齊升級檢測校準儀器設備，參與或組織實驗室能力驗證，按照集團公司要求對技術機構開展考核，促進技術機構提升檢測能力和水平。五是加快質量計量標準化的信息化建設，各單位要推進質量計量標準化辦公信息系統、工程質量監督信息系統應用，提高業務信息分析預警、輔助決策的時效性；集團公司組織建設全公司標準數據庫及查詢系統，實現“標準存放于員工的辦公桌上”。六是積極開展群眾性質量活動，各單位要組織普及質量計量標準化知識，開展QC小組、質量教育、質量方法應用、質量改進等活動，營造關心、參與質量計量標準化工作的良好氛圍。