在全省農(nóng)機購置補貼實施啟動視頻會議上的講話

湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長 戴貴洲

同志們：

還有幾天就是春分，全省春耕備耕已經(jīng)全面展開。今天，我們召開全省農(nóng)機購置補貼實施啟動視頻會議，主要是總結(jié)2013年農(nóng)機化工作，明確當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重點任務(wù)，安排部署2014年農(nóng)機購置補貼政策實施工作。下面我講3點意見。

1 2013年全省農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)機部門功不可沒

2013年全省農(nóng)業(yè)工作活力十足，亮點紛呈。全省糧食總產(chǎn)再次跨越500億斤大關(guān)，并首次實現(xiàn)“十連增”。油菜籽、淡水產(chǎn)品總產(chǎn)連續(xù)18年保持全國第一位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率繼續(xù)位居全國前列，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)民增收實現(xiàn)“十連快”，保持了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

作為直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各級農(nóng)機部門，圍繞全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，著力提升農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，切實加強農(nóng)機化公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，確保補貼資金運行安全和農(nóng)機生產(chǎn)安全，農(nóng)機化工作取得明顯成效。

一是機械裝備總量和結(jié)構(gòu)位列全國第一方陣。2013年，農(nóng)機化13項主要發(fā)展指標(biāo)中，我省有9項排在全國前10位，其中水稻插秧機保有量在全國排名第三，小型拖拉機配套農(nóng)具保有量在全國排名第四，農(nóng)機總動力與農(nóng)機原值在全國排名第九，大中型拖拉機配套農(nóng)具與農(nóng)用排灌動力機械分別在全國排名第十。

二是重難點環(huán)節(jié)機械化水平全國領(lǐng)先。作為糧食生產(chǎn)大省和全國油菜生產(chǎn)第一大省，農(nóng)機部門主攻水稻機插秧、油菜機播機收等薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜全程機械化水平，油菜生產(chǎn)耕種收機械化水平居全國第一，水稻機械化育插秧技術(shù)推廣面積居全國第三位。在2013年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很大的一個亮點就是早稻機械化育插秧，在2013年秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很大的一個亮點就是機械化秋播、抗災(zāi)秋播，而這些就是農(nóng)機與農(nóng)藝融合的最大亮點。

三是農(nóng)用航空起步早并保持穩(wěn)定發(fā)展。我省荊門農(nóng)用航空服務(wù)站，是我國第一批建設(shè)的農(nóng)用航空站，其投資期最短，見效最快。2013年組織生產(chǎn)飛行1 020小時、960架次，創(chuàng)收1 180萬元，在全國具有較大影響。

四是安全互助保障體系建設(shè)保持全國領(lǐng)先。我省于2010年繼陜西省后第二個成立農(nóng)機安全互助協(xié)會，僅用一年時間位居全國首位并保持至今。截止目前，已基本建立了安全保障體系，受到農(nóng)業(yè)部的充分肯定和廣大機手的熱烈歡迎。

2 掀起當(dāng)前春耕生產(chǎn)熱潮，農(nóng)機部門要精心組織

春節(jié)上班第二天，農(nóng)業(yè)部就召開全國春季農(nóng)業(yè)工作視頻會。2月20日，省農(nóng)業(yè)廳召開了全省春季田管暨春耕備耕工作視頻會議。全省各級農(nóng)機部門要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的部署和安排，早謀劃，切實做好春耕生產(chǎn)的各項準(zhǔn)備工作，組織好農(nóng)機作業(yè)。

這幾年，在春耕生產(chǎn)農(nóng)時緊迫、勞動力緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮了主力軍作用。2014年和今后，無論是春季，還是夏季、秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用。這可以說是大勢所趨、形勢所迫，也是機械化發(fā)展到今天的必然結(jié)果。春節(jié)前，我省已經(jīng)啟動了農(nóng)機“百萬機具大維修、百萬機手大培訓(xùn)、百萬機具鬧春耕”的3個百萬大行動。各地農(nóng)機部門要再組織、再動員、再部署，將這項行動再推向深入。

一要繼續(xù)組織農(nóng)機技術(shù)人員進村入戶，抓緊檢修機具，指導(dǎo)機手保養(yǎng)、調(diào)試和檢修農(nóng)機具，確保農(nóng)機具性能穩(wěn)定、狀態(tài)良好。

二要進一步做好農(nóng)機手培訓(xùn)工作。現(xiàn)在農(nóng)村主要是農(nóng)機手在種地，農(nóng)機手的素質(zhì)直接影響春耕生產(chǎn)的進展和質(zhì)量，要通過培訓(xùn)，著力解決操作不規(guī)范、作業(yè)不達標(biāo)，導(dǎo)致整地質(zhì)量不高、收獲留茬不合要求、播種密度不勻等問題。農(nóng)機作業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)，不能偷工減料，無論是插秧、整地，還是收獲，都要按規(guī)范注重確保質(zhì)量。

三要組織機具全力投入春季生產(chǎn)。廣泛組織農(nóng)機手、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社，迅速行動，積極開展農(nóng)機作業(yè)。要著力提高機具使用效率，在搞好本地作業(yè)的同時，組織好跨區(qū)作業(yè)。加強農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的信息引導(dǎo)、市場規(guī)范和政策落實，扶持各類農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織，開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè)，加快整地、播種進度。

3 落實好2014年購機購置補貼政策，農(nóng)機部門要充分履責(zé)

2014年是農(nóng)機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農(nóng)機部門會同財政部門把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需、一舉多得的好效果，得到了社會的普遍認(rèn)可和各級黨委政府的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我省農(nóng)機總動力連續(xù)躍上2000、3000和4000萬kW三大臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅總和。實現(xiàn)了兩大歷史性跨越：即農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)由初級階段向中級階段的跨越；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)由人畜力為主向機械化為主的跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農(nóng)業(yè)補貼政策中，農(nóng)機購置補貼的精準(zhǔn)性、指向性及政策效力、效應(yīng)是最好之一。這也說明，全省農(nóng)機化干部隊伍的主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務(wù)過硬、為民服務(wù)、廉潔奉公的好干部。補貼政策能規(guī)范落實到位，與農(nóng)機部門的同志們認(rèn)真工作、嚴(yán)于律己、廉潔奉公是分不開的。否則，農(nóng)機化發(fā)展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續(xù)多年強調(diào)要加大農(nóng)機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但是，由于農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前，農(nóng)機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機管理人員權(quán)力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生；另一方面，也不能因為個別地方、個別人出事，就全盤否定政策，否定農(nóng)機化工作，農(nóng)機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農(nóng)機購置補貼作為一項重大的行業(yè)促進政策，專業(yè)性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。各級農(nóng)機部門要按照中央決策部署和農(nóng)財兩部的意見要求，進一步強化規(guī)范意識，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。要更加突出重點，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進領(lǐng)域，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、高效便捷；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范；強化績效考核，提高落實補貼政策的規(guī)范性和補貼資金的使用效益。

關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策實施工作，我這里著重強調(diào)6點：

一要科學(xué)規(guī)劃。這是基礎(chǔ)性工作。各級農(nóng)機部門要在全面總結(jié)10年實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查資源情況的基礎(chǔ)上，研究編制中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，通過規(guī)劃，摸清需求、明確目標(biāo)、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性。

二要改革創(chuàng)新。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設(shè)計和運行機制，最大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮好市場決定作用。同時，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認(rèn)真履行好職能，設(shè)置好前置條件，把潛在的風(fēng)險點考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，尊重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學(xué)論證，把握底線，穩(wěn)步推進。同時，要結(jié)合實際，及時總結(jié)實踐中的經(jīng)驗，進一步細(xì)化和完善相關(guān)配套措施，確保取得實效。

三要全程全面公開。利用各種媒體手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。這里要特別強調(diào)一下，享受補貼的產(chǎn)品不是一成不變的，每一個年度部省都會根據(jù)需求進行調(diào)整，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點、難點環(huán)節(jié)，主推一些關(guān)鍵技術(shù)和機具，比如水稻插秧機械、油菜播收機械等。這一點特別要給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)講清楚，決不能站在個別企業(yè)或者個人的立場考慮問題，而要服從國家政策，適應(yīng)市場需求，及時進行調(diào)整。這個問題，縣市農(nóng)機部門要做好解釋說明工作，切實發(fā)揮主管部門作用，“守土有責(zé)”，不能動輒就上交矛盾，鬧到省里來。

四要積極協(xié)調(diào)配合。農(nóng)機購機補貼政策涉及千家萬戶、廣大農(nóng)民，涉及眾多的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，必須審慎對待。市縣農(nóng)機購機補貼領(lǐng)導(dǎo)小組是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各相關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作。各級農(nóng)機部門要積極主動向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，要積極主動與相關(guān)部門溝通，及時研究解決補貼操作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五要嚴(yán)懲違規(guī)。各級各有關(guān)部門要明確監(jiān)管職責(zé)，切實履職盡責(zé)。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，堅持從嚴(yán)從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)，該取消資格的要堅決取消，該上黑名單的要上黑名單。這里明確一點，對各地監(jiān)管不力、矛盾排查不力，群眾、企業(yè)意見大的縣市，2014年我們將在補貼資金上予以削減；多出的資金，用來獎勵那些監(jiān)管到位，群眾、企業(yè)滿意的縣市。

六要廉潔自律。要不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，切實建立健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。對農(nóng)機管理人員要進一步加強廉政警示教育，用身邊的人和事，開展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀(jì)委三次全會精神，切實強化紀(jì)律意識，堅持把遵守政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)守工作、生活、財經(jīng)紀(jì)律，對違反紀(jì)律的，該問責(zé)的要問責(zé)，該通報的要通報；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營造和努力保持風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、獻身“三農(nóng)”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，做好新時期的農(nóng)機化工作，加快推進農(nóng)機化改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。站在新的歷史起點上，我們要以改革的精神，務(wù)實創(chuàng)新，攻堅克難，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，努力推動農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力支撐，為加快湖北農(nóng)業(yè)強省和農(nóng)機強省建設(shè)做出更大貢獻。