湖北省農機化技術推廣機構隊伍情況調查分析

湖北省農機安全監理（推廣）總站 王林松

十堰市武當山旅游經濟特區農機監理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國

湖北省農機化技術推廣機構隊伍情況調查分析

湖北省農機安全監理（推廣）總站 王林松

十堰市武當山旅游經濟特區農機監理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國

鄉鎮農機推廣機構，是推進農業機械化和農業技術集成應用的重要力量。在農機化新技術、新機具引進、試驗示范和推廣應用，開展技術培訓和咨詢，提高農民素質，組織農機為農服務，提供農機維修服務等方面，發揮著重要作用，為促進農業增產、農民增收、農村繁榮作出了巨大的貢獻。自2005年我省實施“以錢養事”新機制以來，湖北省鄉鎮農機推廣機構發生了巨大變化，有喜有憂。在新的形勢下如何完善和加強鄉鎮農機推廣機構，更好地發揮其作用，是擺在我們面前亟待解決的問題。

1 湖北省農機化技術推廣機構隊伍現狀及存在的問題

1.1 整體概況

全省農機推廣機構813個。其中省級1個、市（州）級17個、縣（市、區）級76個、鄉鎮級668個（獨立站258個、區域站15個、綜合站395個）；在編農機推廣人員2 142人。其中省級26人，市（州）級218人、縣級492人、鄉鎮級1 406人（獨立站563個、區域站41個、綜合站802人）；具有高級技術職稱58人。其中省級4人、市（州）級24人、縣級15人、鄉鎮級15人；參照公務員管理情況：省農機推廣與省農機監理兩站合署辦公、隨州市農機推廣中心與市農機辦合署辦公（均屬參公單位）。

1.2 鄉鎮基層農機推廣機構情況

自2005年我省實施“以錢養事”新機制以來，我省鄉鎮農機推廣機構發生了巨大變化，喜憂參半。

1.2.1 湖北省鄉鎮農機推廣機構改革的基本情況

（1）改革模式。改革后，全省鄉鎮農機推廣機構存在3種模式，分別是派出制、委托制和招聘制。據調查全省90個農業縣市區，其中：實行派出制模式的有17個縣（市、區），占18.89%，分別是：江夏區、宣恩縣、利川市、英山縣、陽新縣、江陵縣、松滋市、監利縣、潛江市、鄖西縣、廣水市、天門市、仙桃市、谷城縣、保康縣、宜都市、五峰縣；實行招聘制模式的有33個縣（市、區），占35.67%，分別是：洪山區、黃州區、團風縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、武穴市、黃梅縣、石首市、洪湖、竹山、曾都區、隨縣、宜城市、老河口市、咸安、赤壁、通城、崇陽、通山、遠安、秭歸、鐘祥、京山、沙洋縣、東寶區、掇刀區、鄂州市直、鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店開發區；實行委托制模式的有38個縣（市、區），占42.22%，分別是蔡甸區、新洲區、漢南區、黃陂區、恩施市、鶴峰縣、咸豐縣、建始縣、巴東縣、來鳳縣、浠水縣、蘄春縣、大冶市、荊州區、沙市區、公安縣、鄖縣、丹江、房縣、竹溪、棗陽市、南漳縣、襄城區、樊城區、高新區、嘉魚、孝南區、孝昌縣、大悟縣、云夢縣、應城市、漢川市、安陸市、枝江市、當陽市、興山縣、長陽市、夷陵區；另外：神農架林區和東西湖區等2個縣（市、區）改革后鄉鎮農機推廣機構已不存在，占2.22%。

（2）改革前后推廣機構人員及資金變化情況。改革前后人數對比。改革前全省鄉鎮農機管理人員共計4 375人，其中：武漢市258人、恩施州594人、黃岡市571人、黃石市110人、荊州市365人、潛江市43人、十堰市199人、隨州市116人、天門市26人、仙桃市0人、襄陽市906人、咸寧市147人、孝感市391人、宜昌市212人、荊門市363人、鄂州市68人、神農架林區6人。改革后全省從事鄉鎮農機管理工作的人員共計2 162人，較改革前減少了2 213人。其中：武漢市189人、減少69人，恩施州564人、減少30人，黃岡市187人、減少384人，黃石市90人、減少20人，荊州市118人、減少247人，潛江市43人、沒有減少人數，十堰市119人、減少80人，隨州市86人、減少30人，天門市22人、減少4人，仙桃市20人、增加20人，襄陽市335人、減少571人，咸寧市53人、減少94人，孝感市120人、減少271人，宜昌市112人、減少100人，荊門市72人、減少291人，鄂州市32人、減少36人，神農架林區0人、減少6人。

（3）公益性服務人員參加保險情況。全省各鄉鎮參加養老保險購買總人數為2 609人、醫療保險購買總人數為2 314人，其中各市州購買養老保險和醫療保險人數分別是：武漢市均為210人；恩施州均為564人；黃岡市分別為238人和126人；黃石市均為90人；荊州市均為131人；潛江市分別為4人和41人；十堰市均為148人；隨州市分別為72人和50人；天門市均為22人；仙桃市均為20人；襄陽市分別為721人和523人；咸寧市均為53人；孝感市均為120人；宜昌市均為112人；荊門市均為72人；鄂州市均為32人；神農架林區均為0人。

（4）改革后資金落實情況。以2010年為例，全省鄉鎮農技推廣機構農機行業共落實省縣兩級資金共計5 157.42萬元，人平年均資金額度為2.39萬元。其中：省級財政“以錢養事”補助資金實際到位數3 717.62萬元、縣級財政配套資金數為1 439.80萬元。其中各市州省級財政“以錢養事”補助資金實際到位數、縣級財政配套資金數和人平年均數分別是：

武漢市分別為369.60萬元、816.18萬元和4.32萬元；恩施州分別為398.93萬元、131萬元和0.89萬元；黃岡市分別為482.89萬元、67.30萬元和2.94萬元；黃石市分別為184.79萬元、60.30萬元和2.72萬元；荊州市分別為330.36萬元、64.35萬元和3.35萬元；潛江市分別為54.63萬元、107.30萬元和3.77萬元；十堰市分別為157.23萬元、127.85萬元和2.40萬元；隨州市分別為231.32萬元、66.10萬元和3.46萬元；天門市分別為50萬元、0萬元和2.27萬元；仙桃市分別為72萬元、6萬元和3.90萬元；襄陽市分別為615.58萬元、127.77萬元和2.22萬元；咸寧市分別為109.28萬元、0萬元和2.06萬元；孝感市分別153.90萬元、10萬元和1.37萬元；宜昌市分別為187.68萬元、195.03萬元和3.42萬元；荊門市分別為246.33萬元、15.60萬元和3.64萬元；鄂州市分別為73.09萬元、14.62萬元和2.74萬元；神農架林區共落實省縣兩級資金共計0萬元。

1.2.2 管理與考核情況

據調查，我省鄉鎮農機推廣機構存在的3種模式，在考核與管理方式上有所不同。分別如下：

（1）實行派出制的考核方式：即“管理在縣，服務在基層”。縣級農機主管部門會同人事部門根據需要設置一定的服務崗位，定崗不定人，從原鄉鎮農機推廣機構人員中公開招考、競爭上崗、擇優錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派出鄉鎮或區域專門從事公益性服務。服務項目由鄉鎮政府提出，鄉鎮和縣級農機主管部門共同對派出人員進行考核，人員實行動態管理。在考核比重上，縣級農機主管部門一般占50%左右，鄉鎮和村組分別各占25%左右。

（2）實行委托制的考核方式：即原鄉鎮農機管理站轉制為企業或服務組織后，既承擔鄉鎮政府委托的公益性職能，又從事經營性服務。鄉鎮政府提出公益性服務項目，與企業或服務組織簽訂合同，明確經費數額和考核方式。企業或服務組織接受委托后，組織工作人員完成合同規定的公益性服務項目。實行委托服務制模式一般實行雙重管理，工資和工作關系由鄉鎮管理，縣級農機主管部門負責對業務進行指導，實行雙層、雙目標的管理模式。在考核比重上，縣級農機主管部門一般占30%左右，鄉鎮和村組分別各占35%左右。

（3）實行招聘制的考核方式：即鄉鎮設置一定的服務崗位，定崗不定人，由鄉鎮政府或縣級農機主管部門，面向社會公開招聘具有從事公益性服務資質的人員，從事公益性服務。對招聘人員實行“三卡”管理，即農民簽字卡、村干部簽字卡、鄉鎮簽字卡管理。鄉鎮農機推廣機構人員的考核與管理一般由鄉鎮政府直接管理。在考核比重上，村民和村干部分別各占30%左右，鄉鎮政府占40%左右。

1.3 存在的主要問題

1.3.1 體制變革，導致推廣機構隊伍不穩定，人員結構出現斷層

2006年鄉鎮綜合配套改革后，基層農機推廣機構變動很大，目前共有鄉鎮級農機推廣機構668個。由行政管理關系變為業務指導關系，農機管理職能被弱化。由于基層農機推廣人員編制和經費得不到充分保障，縣鄉業務關系淡化，人心渙散，致使基層農機推廣工作十分被動，原有的農機推廣體系結構出現斷層。從年齡結構來看，縣、鄉兩級從事農機的技術干部中，45歲以上占70%，出現了“人才荒”。另外，對基層農機推廣人員的知識更新和素質培養缺乏規劃。長期以來，他們只能“憑經驗、靠老本”干事，長期“窩居”基層，對新形勢、新信息、新事物、新技術缺乏了解，無法適應當前的新形勢。

1.3.2 經費投入不足，嚴重制約了農機推廣工作的開展

一是人員經費不足，無法調動推廣科技人員的工作積極性。鄉級農機推廣機構在2006年鄉鎮綜合配套改革后，實行“以錢養事”，人員采用聘用制，聘用人員勞務報酬與合同做事掛鉤，聘用人員按合同做事，缺少主動性、開拓性，致使基層農機推廣工作隊伍人心浮躁，出現農機推廣沒人干、甚至無法干的情況。在很多財力比較弱的縣市鄉鎮，從事農機推廣的同志在扣除“五金”后，每月現金收入不到800元。如恩施州鄉鎮農機推廣人員人平年均只有0.89萬元，平均每月僅為742元。另外，沒有工作經費和基本建設投入，使得基層農機機構陷入了“有錢養兵、無錢打仗”的局面。農機“以錢養事”工作經費緊缺的現實與農口其他行業相比顯得尤為突出，僅占整個農業系統的5%左右。多數鄉鎮的工作經費都是由個人墊付，然后鄉級財政給予年終一次性報賬維持全年工作的運轉，挫傷了服務人員的工作積極性，從而影響了農機化推廣工作的有序開展。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態浮躁、人心不定，無法安心農機工作崗位，稍有機會便會“走人”；二是專項業務經費缺乏，基層農機推廣工作乏力。大多數農機推廣機構人員連最基本的工資都無法有效保障，更有甚者單位靠貸款維持人員的基本工資開支，更談不上專項業務經費了。雖然《農業技術推廣法》和《農機化促進法》對推廣工作的經費保障有明確的規定，但財政部門除撥給基層農機推廣機構“以錢養事”經費外，沒有其他任何推廣專項經費，鄉級農機推廣站雖然是公益性事業單位，但普遍沒有事業撥款和專項推廣工作經費。

1.3.3 基礎設施薄弱，農機推廣工作缺乏必要的條件，服務功能降低

多年來由于經費嚴重不足，農機推廣機構隊伍必備的基礎設施設備不能到位，必備的儀器裝備購置資金無著落，組織建設和能力建設嚴重滯后，遠遠不能適應當前農村經濟的發展。自主開展科技活動的實力不強，致使農機推廣機構的職能難以正常發揮，推廣工作十分被動，服務功能降低。

1.3.4 人員素質偏低，年齡結構老化，后備力量不足，基層農機推廣隊伍建設滯后

縣、鄉農機推廣機構作為農機化技術推廣的前沿，是技術性較強、素質較高、科技人才相對集中的地方，是推進農機社會化服務、促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方式轉變、提高農業生產集約化水平的主力軍。但受體制、機制以及待遇等問題的影響，我省基層農機推廣隊伍建設滯后，無法適應新形勢下農機化技術推廣工作的需要。一是專業人員比例偏低；二是年齡結構老化；三是后備力量不足。受鄉鎮機構改革的沖擊和編制的限制，我省農機推廣機構隊伍自2003年以來，新進大專以上畢業生僅為36人，農機化技術推廣事業嚴重缺乏必要的高學歷、優秀人才來補充，技術推廣人員傳幫帶斷層，青黃不接，推廣隊伍缺乏生機和活力。

2 湖北省農機化技術推廣機構隊伍發展的建議和對策

針對我省農機化技術推廣機構隊伍目前存在的問題，為進一步加強基層農機推廣體系建設，更好地服務社會主義新農村建設，建議應從以下幾個方面進行鞏固和完善。

2.1 穩定機構，理順管理體制，全面鞏固基層農機推廣體系的公益職能

當前，要從立足于發揮基層農機化技術推廣機構的公益性職能出發，科學合理地設置基層農機化技術推廣機構，確保人員編制，保持基層農機化技術推廣機構的穩定性，盡快理順以市（州）、縣、鄉級為主的農機推廣機構的管理體制，建議恢復所有鄉鎮農機推廣站機構設置，規模較小的鄉鎮可合建區域站。全部推行縣級農機主管部門派出制，由縣級農機主管部門統籌管理人財物，鄉鎮政府參與事權管理和考核。同時，按照“農機推廣體系是國家設在基層的公益性農業事業單位”的原則，在每個鄉鎮設置農機推廣站，明確其為公益性服務職能的國家事業單位，并按照工作職能設立相應的工作崗位。全面落實工作生活待遇，以解決他們的后顧之憂，提高工作積極性。從周邊省市和我省的部分縣市實際運作情況來看，實行派出制確實能很好地實現政府“以錢養事”公益性服務的改革目標，同時也能較好地解決目前存在的一些主要問題和矛盾。

2.2 確保經費，增加財政投入，有效發揮基層農機推廣體系的服務功能

農機主管部門要以《農業機械促進法》和《農業技術推廣法》中的有關條款為依據，積極爭取各級黨委、政府和財政部門對基層農機化技術推廣體系建設的重視和支持，不斷加大財政投入力度，保障農機推廣機構和人員的經費，加強服務設施建設，提高服務水平，以保證基層農機化技術推廣體系服務功能的有效發揮。增加項目資金的投入，建立農機化新技術發展基金，保證農機化新技術推廣成果的轉化與發展。推廣機構建設要按照“服務‘三農’，效率優先”的原則，逐步建立激勵競爭機制，完善對農機推廣人員工作績效的考核評價體系，制訂具體的考核評價指標及其量化標準，以此作為其獲取報酬、評獎評先、晉職晉級的重要依據。要從嚴落實工資待遇與績效掛鉤制度，獎勤罰懶、優勝劣汰，從而進一步提高從業人員的工作積極性。

2.3 優化隊伍，提高人員素質，大力促進基層農機推廣體系的健康發展

建議安排專項經費，有計劃有步驟地抓好農機推廣人員知識更新，不斷增強農機推廣人員的政治、業務素質。同時適當選拔大中專畢業生充實現有鄉鎮農機服務隊伍，通過現有服務人員的傳幫帶，讓他們盡快適應基層推廣工作，并制定相應激勵機制留住人、用好人。建立基層農機推廣人員定期培訓機制，努力建設一支高素質的干部隊伍。同時，采取“走出去”、“引進來”相結合的辦法，一方面可選派管理干部和技術骨干到農機化發達地區考察、學習或到高校深造，進行知識更新；另一方面聘請外地知名學者和技術專家來傳授先進經驗和技術。

2.4 提高認識，創新推廣機制，不斷增強基層農機推廣體系的自身活力

推進農機技術推廣體系建設，要按照公益性職能，放活經營，構建以國家農機技術推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農機科研、教育等單位和農機生產企業廣泛參與，分工協作，服務到位，充滿活力的多元化的農機推廣體系。一是要堅持制度創新，變被動服務為主動服務，引入激勵考核機制，充分激發和調動廣大農機科技推廣人員將農機科技成果轉化為現實生產力的積極性；二是要堅持組織創新，鼓勵和吸納社會力量廣泛參與農機技術推廣，確保農機新技術的不斷引進和應用，形成強大的農機技術鏈。農機推廣機構要堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針，重點培植農機大戶，培育壯大農機專業合作組織，發揮先進典型的示范帶動作用；三是要堅持科技創新，結合本地實際做好農機科技項目的儲備和項目實施工作，以項目促單位發展。

2.5 重構職能，加強手段建設，為農機推廣事業全面開展奠定良好基礎

一要理順與縣鄉兩級農機推廣機構的關系，明確各自推廣工作任務的分工與相互業務職責，進一步疏通農機化新技術傳播渠道，提高新技術的推廣普及效果；二要加強自身建設，建立高標準的試驗示范基地與園區；三要充分發揮農機大戶的示范帶頭作用，加強與農機大戶的聯系與信息溝通，培育項目帶動型的農機推廣聯合體，延伸觸角，增強農機新技術向廣大農民的輻射功能；四要加強信息化建設，強化農機新技術的教育培訓職能，搞好農機新技術的中介服務工作；五要加強農機農藝融合力度，適時改進農藝，使其適應農機要求。

2014－05－18）