提升勞動力素質 促進農村經(jīng)濟發(fā)展

周素偉

一、農村勞動力素質與經(jīng)濟發(fā)展的關系

（一）農村勞動力素質與經(jīng)濟發(fā)展的相關性

勞動力素質既包含勞動者的受教育水平，也包括在后天逐步接受的技術培訓等。農村勞動力以農民為主，農民收入水平高低的決定性因素之一就是自身的素質水平。勞動力素質水平的高低與人均農業(yè)產值增長具有正向關系。[1]農村勞動力素質高，運用新技術的能力強，生產勞動過程中的科技附加值就高，因此收入水平也高。農村勞動力素質的高低也直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度，二者相互作用，相互影響。

這一認識與新經(jīng)濟增長以及人力資源的相關理論是一致的，即經(jīng)濟發(fā)展與勞動力素質有一定的關系。要想帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農村相關事業(yè)的發(fā)展，就要從提高農村勞動力素質入手。應該重視對農村勞動力的培訓，加大財政的扶持力度。

（二）勞動力素質總體偏低對經(jīng)濟的不利影響

現(xiàn)階段，我國農村勞動力的數(shù)量大，而總體素質偏低，這對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。由于歷史及一些客觀原因，農村長期處于經(jīng)濟落后和教育落后狀態(tài)，導致農村勞動力素質總體偏低，他們依靠素質優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展的目的沒有體現(xiàn)出來，而且在一定程度上還影響著我國經(jīng)濟的快速增長。其主要表現(xiàn)有以下幾點。

1.農民應用科學技術的能力比較差，農村生產力發(fā)展比較慢，農產品的科技含量低，經(jīng)濟附加值低，限制了農民收入的增加和農村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然這些年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但是農村勞動力素質水平尚未跟上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。可以毫不夸張地說，農村勞動力素質偏低的情況，嚴重制約了農村的發(fā)展，同時也導致農村經(jīng)濟增長乏力。

2.由于農村經(jīng)濟比較落后，基于土地帶來的收入偏低，許多農村青壯勞動力加入打工行列，成為農民工，而留守在農村的勞動力以老弱婦孺為主。大量農民涌入城市，他們憑借一技之長或者辛勤勞動落戶城市，又進一步加速了農村勞動力外流的速度。雖然，近年來我國加大對農村教育的扶持力度，但是由于農村人數(shù)基數(shù)大，而改變農村教育落后的現(xiàn)狀不是一朝一夕的事情，因此，真正操作起來仍然是任重道遠。盡管我國加快了城鎮(zhèn)化的步伐，但是所謂的城鎮(zhèn)化只是把一部分農民吸引入城，而沒有立足于加快農村經(jīng)濟發(fā)展，把優(yōu)秀的農民人才留在農村。

3.農村教育受到教育產業(yè)化的不利影響，一方面義務教育普及度提高，另方面農村學校亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，農民負擔較重，導致許多農民子女輟學打工。這樣使得農村勞動力素質提高的問題進入惡性循環(huán)，舊的問題需要解決，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)。有些地區(qū)農民子女輟學現(xiàn)象比較嚴重，學校對此束手無策，家長對這一問題也沒有采取有效的措施，又一進步阻礙了農村勞動力素質的提高，勞動力素質低成為農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、農村勞動力素質的現(xiàn)狀及成因

（一）農村勞動力整體素質現(xiàn)狀

1.受教育程度低。調查顯示，2012年底，我國一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，文盲和半文盲所占的比重還比較大，另外基本識字或者僅僅勉強達到小學文化水平的農民數(shù)量也比較多。而在發(fā)達國家，以美國為例，農民文化水平較高，大部分農場主都是農學院的學生；而農業(yè)比較發(fā)達的德國，68.12%的農民受過大學教育，53.68%的受過職業(yè)教育；而日本農民大學生的比例也較大，達到了61.23%。[2]

2.科技層次偏低。目前受過專業(yè)技能培訓的農民比例較少，僅為13.21%，而這一部分又集中在青年農民這一群體中，但直接從事農業(yè)生產的人比較少。[3]由于他們缺乏必要的科學知識，在專業(yè)技能方面也欠缺，對于一些新農業(yè)品種和新技術的試驗在許多地區(qū)難以有效完成，許多青壯年勞動力常年脫離直接的農業(yè)生產，他們的生產技術不精湛,長此以往必然形成惡性循環(huán)。

3.思想觀念守舊。小富即安和滿足現(xiàn)狀是長期束縛農民的傳統(tǒng)思想，他們循規(guī)蹈矩、思想保守，辦事喜歡沿襲傳統(tǒng)思維，缺乏必要的創(chuàng)新精神，沒有敢闖、敢干的勇氣和韌性。一部分農民不舍得教育投資，他們更注重眼前利益，這種短視行為使得許多農民子弟過早地加入打工行列，既影響到農村勞動力素質的總體提高，也影響到新一代農民的受教育程度。

（二）農村勞動力整體素質不高的成因

農村勞動力素質偏低，既包含歷史和現(xiàn)實原因，也有主客觀因素的影響。概括而言，主要有以下幾個方面。

1.歷史因素的影響?，F(xiàn)在農村的中老年勞動力經(jīng)歷了復雜的歷史時期，受讀書無用論的影響，或者錯過了接受教育的機會，文化基礎薄弱，缺乏最基本的文化知識。年輕農民進城務工的比較多，留下的是老年和兒童勞動力，他們對科技知識的理解能力不足，對一些新的農業(yè)科技知識難以掌握。

2.學校教育的制約。目前義務教育在農村已經(jīng)普及，但是一些學校教學水平總體偏低，又片面追求升學率，導致許多矛盾沒有得到有效解決。農村學校從師資到教學的硬件設施都比較落后，雖然也在進行課程改革，但是效果并不十分顯著，在一定程度上也限制著農村年輕勞動力知識的獲得和基本技能的提高。

3.各級政府對農民培訓工作不重視。對于農村勞動力的培訓，許多基層地方政府不重視、不熱衷，因為看不到立竿見影的效益。這種落后的認識，導致許多基層政府對農村勞動力的培訓，缺乏資金、人力的相關支持。

4.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。對農村勞動力進行培訓的機構主要是各級農村科技培訓中心，涉農服務部等，這些機構分屬不同部門主管，培訓條件參差不齊，在實際工作中，各個機構各自為政。在許多地區(qū)，針對農民的培訓機構并沒有發(fā)揮作用，只是一個擺設。培訓內容比較狹窄，培訓地點經(jīng)常選在縣城，不能做到送技術下鄉(xiāng)和下村。而讓農民進城專門聽課也不現(xiàn)實，因此許多培訓并未真正發(fā)揮作用。

三、提高農村勞動者素質，振興農村經(jīng)濟的對策

（一）加強基礎教育投資

基礎教育關系到農民文化層次的提高，與他們今后接受技術培訓時的接受能力也有必然的聯(lián)系。[4]促進農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，加強基礎教育是根基性的措施。貫徹這一措施要立足長遠，從青少年抓起，只有打好根基，勞動力素質水平才能實現(xiàn)大的提升。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，對知識與技術的依賴更加明顯，即使從事農業(yè)生產，也離不開現(xiàn)代化的科學和技術，文化和知識已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的必要條件。

（二）強化科技培訓，努力提高農村勞動者素質

農村勞動力素質總體偏低，原因是多方面的，但是農民文化水平低、科技水平低是其中不能回避的原因。[5]對農民的科技培訓應該引起足夠的重視，要從多個方面對農民進行技術培訓，教會農民需要的技術，讓已經(jīng)掌握相關技術的農民，帶動沒有掌握技術的農民，這種幫帶關系很重要。在師資的選擇上要側重中級和高級農技專業(yè)人員，在現(xiàn)有農技人員的基礎上，加強對農技隊伍的培訓，有意識地選拔一些基礎好、水平高的農民進入師資隊伍，既可以讓他們發(fā)揮技術培訓的作用，也可發(fā)揮他們身處農村的有利條件。

同時，應該構建以村鎮(zhèn)為核心的農民科技培訓的網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，通過對農村培訓機構的構建、改造、完善、管理，最終形成一個立體的、有效的培訓體系?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)培訓點，再進一步向各個村級行政單位延伸、輻射，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及扶植力度的加強，爭取早日實現(xiàn)科技進村、科技進戶，讓農民在自己的家門口就能接受技術培訓。

（三）加大職業(yè)教育和成人教育的投入

現(xiàn)階段，我國農村的職業(yè)教育、成人教育，無論是經(jīng)費的投入，師資力量的儲備，還是基礎教學設施的建設和教學培訓手段的多樣化，都不能適應農村勞動力亟需培訓的現(xiàn)狀。要加大扶持力度，各級主管部門和基層政府應該依據(jù)合理布局，方便農村勞動力就近接受培訓的原則，選擇優(yōu)秀的師資力量，建設必要的教學設施，選擇合適的場地等。同時，還可以和大專院校合作，聘請他們的優(yōu)質師資，進入農村直接培訓。

（四）構建農村信息化平臺，帶動農村勞動力素質提高

在一些農村，技術和技能的傳播通常依靠技術人員的指導幫助。這種培訓指導經(jīng)常發(fā)生在田間地頭，涉及面較小，而且主要針對具體的技術問題，理論性和系統(tǒng)性相對較差。農村勞動力要獲得相關的農業(yè)技術和信息，依靠的是農民之間的簡單交流，或者報紙、新聞等相關媒體。但是農民缺乏主動學習的意識，通常是憑自己的經(jīng)驗靠天吃飯。他們自身沒有一定的主動性和自主性，必須依靠外力對他們進行培訓。因此，在信息化快速發(fā)展的今天，各級政府要著重加強農村地區(qū)的信息化建設?？梢葬槍r村的不同區(qū)域采取不同措施，諸如構建信息互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、廣播電視等，讓農民有盡可能多的與外界接觸，獲取外界信息，尤其是外界科技信息的機會。從社會發(fā)展看，伴隨農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，電視、電腦、手機等普及率越來越高，農民可以通過不同途徑獲得所需的信息，方便而快捷，農村的信息化也伴隨著經(jīng)濟的增長不斷加快步伐。

農民經(jīng)濟的發(fā)展與農村勞動力素質水平高低關系密切。勞動力素質關系著經(jīng)濟增長速度，也關系著經(jīng)濟總量的提高。同時，經(jīng)濟增長又反過來影響農村勞動力素質水平的進一步提高。只有大面積、大幅度提高農村勞動力素質，才能促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳惠榮.統(tǒng)計學原理[M].上海:上海交通大學出版社，2003:25-26.

[2]李愷.農村勞動力技術素質與農村經(jīng)濟發(fā)展的關系研究[J].經(jīng)濟師,2012(8):32-34.

[3]鄒匯風，陳建榮.農業(yè)勞動力素質剖析及其對策初探[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，1990(11):35-38.

[4]何建斌,高榮耀,張慧敏.農民教育理論與實踐探索 [M].北京:中國農業(yè)出版社,2005:211—218.

[5]宋志敏,張文敬,王國華.關于加強農村繼續(xù)教育的思考[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學院學報，2004(4):78-80.