城市化引發(fā)的流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題及對(duì)策研究——以成都市為例

于 洋

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的不斷增加，城鄉(xiāng)間、城際間出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，省際流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了2.2億，與第五次人口普查相比，增幅高達(dá)1.0億，增長(zhǎng)了82.9%，同期常住人口的增幅只有0.739億，前者是后者的13.5倍。大規(guī)模的人口流動(dòng)導(dǎo)致城市人口急增，并且出現(xiàn)規(guī)模大、長(zhǎng)期性、以家庭為主等特點(diǎn)，流動(dòng)模式也由以前的“單身外出”轉(zhuǎn)為“舉家遷徙”，大批的務(wù)工人員子女跟隨著父母一起涌入城市，子女的教育問(wèn)題也隨著務(wù)工人員的頻繁流動(dòng)而凸顯，成為城市的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

一、成都市流動(dòng)人口基本情況

成都作為中國(guó)西部特大中心城市，新一輪大開發(fā)的引擎城市，已經(jīng)逐步形成了由一個(gè)特大城市、14個(gè)中等城市、34個(gè)小城市、170余個(gè)小城鎮(zhèn)、數(shù)千個(gè)新型社區(qū)等構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。根據(jù)成都市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月31日，全市登記流動(dòng)人口456.45萬(wàn)人，同比2011年的392.35萬(wàn)人，增加64萬(wàn)人，增幅達(dá)到16.34%。以成都市西部新城的核心區(qū)域一溫江區(qū)為例，截至2012年底，共計(jì)外地流入人員30.32萬(wàn)人，近三年流動(dòng)人口增長(zhǎng)了一倍。大規(guī)模進(jìn)入城市的流動(dòng)人口中，不僅包括務(wù)工人員，還包括了他們的子女。現(xiàn)在的農(nóng)民工進(jìn)城打工，不再僅僅單純?yōu)榱双@取勞務(wù)報(bào)酬，追求生計(jì)，另一重要原因則是希望子女能夠在城市得到正規(guī)良好的教育。因此，近年來(lái)以家庭化為主導(dǎo)的移民模式大量出現(xiàn)，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也引起了成都市政府以及整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。

二、成都市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育存在的問(wèn)題

城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民務(wù)工人群的大量增加，雖然帶動(dòng)了成都市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但這些務(wù)工人群的子女教育方面存在的許多問(wèn)題也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，表現(xiàn)在義務(wù)制教育方面，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）流動(dòng)人口子女家庭教育環(huán)境較差，失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

流動(dòng)人口子女家庭教育環(huán)境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，流動(dòng)人口的文化程度、受教育程度普遍較低，不知道怎樣更好地為子女爭(zhēng)取受教育的權(quán)利，屬于弱勢(shì)群體，容易受到忽視，無(wú)法輔導(dǎo)子女的功課。第二，流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入較低，掙錢十分辛苦，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)子女的教育投入少，生活節(jié)儉，僅停留在解決溫飽階段，甚至讀收費(fèi)低廉的流動(dòng)人口子弟學(xué)校都無(wú)力交費(fèi)，文化消費(fèi)和娛樂(lè)消費(fèi)幾乎沒(méi)有。第三，流動(dòng)人口與子女之間缺乏關(guān)心與交流。由于大多數(shù)務(wù)工人員工作時(shí)間不固定，為了賺取更多加班費(fèi)用，因此照顧子女的時(shí)間有限，父母與孩子之間缺乏良好的溝通。

（二）學(xué)校在管理和教學(xué)上存在一定困難，沒(méi)有考慮到流動(dòng)人口子女的特殊性

外來(lái)務(wù)工人口的流動(dòng)性決定了其子女的上學(xué)方式也是流動(dòng)的，家長(zhǎng)根本不重視孩子的學(xué)籍問(wèn)題，很多學(xué)生因手續(xù)不齊全而沒(méi)有學(xué)籍。學(xué)校采用臨時(shí)學(xué)籍、老師督促等方法，不僅增加了學(xué)校的工作量，而且效果不好。在課程設(shè)置和教材方面，沒(méi)有考慮到流動(dòng)兒童不斷遷徙的特殊性，而是采用各城市的不同教材標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動(dòng)兒童在教學(xué)內(nèi)容上不能很好地銜接，從而在課堂互動(dòng)中，得到的發(fā)言和交流機(jī)會(huì)減少，掌握的學(xué)習(xí)方法和知識(shí)情況也參差不齊，輕重程度老師難以把握，增加了學(xué)校管理的困難。

（三）流動(dòng)人口子女面臨著生活、學(xué)習(xí)和心理消極等問(wèn)題

流動(dòng)人口由于工作、生活的需要從農(nóng)村進(jìn)入城市。他們居住不穩(wěn)定，長(zhǎng)期流動(dòng)，導(dǎo)致子女跟隨他們頻繁流動(dòng)，經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)、停學(xué)等。在多數(shù)貧困地區(qū)，教學(xué)條件較差，師資力量薄弱，使用教材落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的教學(xué)有一定的差距，孩子們不能接受系統(tǒng)、專業(yè)、正規(guī)的教育，孩子學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱，學(xué)習(xí)方法不正確，沒(méi)有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)效果不理想。進(jìn)入城市后，一時(shí)不能適應(yīng)城市學(xué)校的生活，面臨許多困難，學(xué)習(xí)情況不容樂(lè)觀。尤其在進(jìn)入公立學(xué)校后，因?yàn)榱鲃?dòng)兒童的背景原因，不能很好地與城市同齡孩子相融入，大多流動(dòng)兒童存在著心理自卑，沉默寡言，比較敏感等特點(diǎn)，他們常常受到老師和同學(xué)間的排斥和冷落，加上學(xué)習(xí)難度的加大，對(duì)流動(dòng)兒童的心理成長(zhǎng)不利，他們更愿意回到農(nóng)民工子弟學(xué)校或家鄉(xiāng)所熟悉的環(huán)境中就讀。

三、解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的對(duì)策建議

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，通過(guò)采取一定的措施，已逐步得到解決，但仍然存在一定的不足之處。本文試從成都市的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：

（一）充分發(fā)揮政府教育管理職能作用

建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，使流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育中與城市戶口兒童享受同等教育資源，制定切實(shí)可行的政策法規(guī)，保障流動(dòng)人口子女享受義務(wù)制免費(fèi)教育的權(quán)利，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成合理、合法、可行的政策體系及相關(guān)實(shí)施機(jī)制，有力地保證流動(dòng)兒童入學(xué)的平等權(quán)利和接受教育的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在教育、財(cái)政、物價(jià)等各個(gè)部門的配合下，多方面，多渠道，有重點(diǎn)地解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，通過(guò)多種形式滿足流動(dòng)兒童就學(xué)的需要。為了有效地對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提供入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的便利條件，有必要簡(jiǎn)化學(xué)籍管理方式，建立電子學(xué)籍系統(tǒng)，制定全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍編號(hào)，保證同一流動(dòng)兒童在不同地方的學(xué)習(xí)記錄一致，掌握每一個(gè)流動(dòng)兒童的就學(xué)現(xiàn)狀，保證孩子都能上學(xué)。取消一切不合理的費(fèi)用，減輕在外務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消除對(duì)流動(dòng)兒童的歧視，充分利用城市公立學(xué)校的資源，建立公平公正的教育機(jī)制，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

（二）學(xué)校要尊重理解流動(dòng)人口子女，重視心理教育，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)

流動(dòng)人口子女在進(jìn)入城市后，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)過(guò)程，在學(xué)校的生活學(xué)習(xí)中，需要老師、家長(zhǎng)給予他們溫暖和理解，培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀，挖掘他們身上的優(yōu)點(diǎn)，建立自信。流動(dòng)兒童由于生活環(huán)境的艱苦，孩子們吃苦耐勞、懂事、質(zhì)樸，更加渴望得到公平的對(duì)待，渴望得到老師同學(xué)們的關(guān)注，為此，教師應(yīng)該多關(guān)心流動(dòng)人口子女，要搭建一個(gè)與城里孩子互相學(xué)習(xí)交流的良好平臺(tái)，互相鼓勵(lì)，互相尊重，克服他們的自卑感，營(yíng)造良好融洽的班級(jí)氛圍，讓他們真正融入城市生活，真正喜歡城市生活。

（三）家長(zhǎng)要樹立科學(xué)的教育觀，保持與學(xué)校的聯(lián)系，滿足流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的需求

流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題始終離不開家庭的配合，家庭教育和學(xué)校教育是相輔相成的。首先，流動(dòng)人口應(yīng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育法的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到送子女上學(xué)是家長(zhǎng)應(yīng)履行的責(zé)任，改變“賺錢第一，教育第二”的思想觀念。其次，家長(zhǎng)要定期與學(xué)校溝通聯(lián)系。了解孩子在校期間生活、學(xué)習(xí)的表現(xiàn)，同時(shí)，學(xué)校可以通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等形式，了解流動(dòng)人口的家庭情況，從而給予幫助和理解。最后，在流動(dòng)人口家庭，父母尤其要學(xué)會(huì)與孩子交流，改善家庭環(huán)境，營(yíng)造良好的家庭氛圍，改變錯(cuò)誤的教育方法，真正關(guān)心孩子的健康成長(zhǎng)。

總之，流動(dòng)人口是社會(huì)重要的組成部分，尤其在城市化過(guò)快的今天，忽視流動(dòng)人口子女的教育是不利于城市穩(wěn)定和發(fā)展的。提高流動(dòng)人口子女的素質(zhì)和受教育程度，也是城市文明程度和發(fā)展水平的體現(xiàn)，因此，研究和分析流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是非常必要的。

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