新形勢下高校輔導員隊伍建設存在的問題及對策思考

張繼華

一、目前高校輔導員隊伍建設存在的問題

為加強高校輔導員隊伍建設，教育部在2006年6月制定了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，這標志著輔導員隊伍建設的政策體系趨向完善，但隨著我國高等教育的快速發展，在實際建設過程中出現了一系列的問題。

1.人員配備不足。《規定》要求按師生比不低于1：200的比例設置本、專科生一線輔導員崗位。輔導員的配備應以專職為主、專兼結合，每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員，每個班級都要配備一名兼職班主任。但現實情況是多數輔導員負責學生數量超過1：200，有個別院系的輔導員與學生比達到了1：500，有的學校甚至設年級輔導員也沒有實現。

2.隊伍結構不合理。主要表現在：學歷較低、年輕人多，從業時間較短，專業化程度低。據河南一所知名的本科院校調查，80.2%的輔導員年齡在30歲以下，46.9%的輔導員工作年限不超過一年，滿兩年的僅占18.5%。全國其它高校的情況與此大同小異，這表明高校輔導員隊伍年輕、缺乏工作經驗；另外，在輔導員中還存在著所學專業與所帶學生學習專業不一致、中級以上職稱所占比例較小、絕大多數輔導員沒有任何科研課題和科研經費等問題。

3.隊伍不穩定。高校輔導員隊伍不穩定已經成為許多高校學生工作干部隊伍建設的一大難題和影響學生教育管理工作的重要因素。在大多數高校，在輔導員崗位上工作三到四年的就已經是“老輔導員”，多數輔導員兩到三年就考研（博）或轉崗。調研表明，22.2%輔導員對發展空間不滿意，39.5%的輔導員對當前工作滿意度為一般，60.5%的輔導員有轉崗的想法。可見，如何穩定輔導員隊伍和拓展輔導員成長空間是一個迫切需要解決的問題。

4.職責不明、事務繁多。表現在負責事務性工作多，“上邊千條線、下邊一根針”，政出多門，黨建、團學、就業、心理、獎助貸補等，甚至教務、學籍、考試、實習、補考、各類培訓等都需要輔導員去做，使得輔導員忙于日常事務而沒精力專心做大學生思政教育，這也違背中央十六號文件的精神。輔導員是一個多角色的職業，角色的多重性相應導致了角色責任的廣泛性，當有限的精力與無限的責任產生矛盾時，就會使輔導員產生高度的緊張和焦慮，甚至會帶來嚴重的心理疲勞和厭煩。

5.專業發展支持不足。按教育部文件精神：“輔導員評聘教師職務應堅持工作實績、科學研究能力和研究成果相結合的原則，對于中級以下職務應側重考察工作實績；高等學校可根據輔導員的任職年限及實際工作表現，確定相應級別的行政待遇，給予相應的傾斜政策。”文件雖要求輔導員職稱單列，很多高校也這樣做了，但僅限于中級職稱，學校單列了但省里并沒有這項政策，造成在評聘職稱時由于省里沒有政策，加上本身輔導員事務多、科研時間少，多因條件不夠而被淘汰。

6.職業發展支持力度不足。學校對輔導員人文關懷不夠，調查顯示，學校對輔導員心理壓力關注度為一般和不關注的比例分別占38.3%和16%，46.9%輔導員認為學校對輔導員未進行有針對性的發展規劃指導，24.8%的輔導員希望有進一步深造學習的機會，但很多學校均是“放飛式”的政策，傾斜支持不多；職業職稱體系不完善。現在很多高校都設置了非領導職務的副處級輔導員崗位，但由于條件要求高、名額限制等因素，這項政策也并不能滿足廣大輔導員的實際需要。

7.收入偏低。與同批同年齡的教師相比，由于輔導員日常事務多，投入科研精力有限，造成職稱偏低，別人已經是副教授了，輔導員還是講師或科級，在當前績效工資和職稱職務掛鉤的大環境下，多數輔導員收入明顯低于專任教師，對自己的待遇普遍不滿意，其中最不滿意的是工資待遇。

8.培訓效果不明顯。許多高校也重視對輔導員進行培訓，但由于在培訓的過程中存在一些重形式、輕內涵的現象，培訓的效果并不明顯。還有在培訓形式上多是校內培訓交流，外出學習的次數少、接觸外界新事物少，低層次圈內重復式培訓效果一般。

二、存在問題的原因分析

1.部分高校不夠重視、制度不完善、傾斜政策落實不到位。高等學校應當把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容。一些高校沒有確定促進學生工作制度化、規范化甚至提高學生工作隊伍素質的政策。在政治上對他們關心不夠，組織上也無得力的措施，使他們的學業難以得到深造，職稱晉升困難，工資待遇上不去，這是造成他們無法安心工作的重要原因。對于輔導員是教師還是行政管理干部或者是并列的兩種身份的問題，在現實中并未很好的解答，其角色定位并不清晰，甚至錯位。“雙重身份，雙線晉升”的政策存在著一定的現實矛盾，如何處理輔導員個人事業與職業發展和隊伍建設長遠發展要求相結合、穩定輔導員隊伍成為一個迫切需要解決的現實問題。

2.管理體系不順暢。現在部分高校機構精簡后，許多行政、后勤機關都不直接對大學生服務，各類煩瑣事務一股腦拋給輔導員，使其陷入龐雜的管理事務中，極大地削弱政治輔導員作為思想政治教育工作者的職能，本該是大學生思想政治教育的主力軍，現在卻變成了“無事忙”的勤雜人員。從社會輿論的角度來看，一些人把高校輔導員視為“勤雜工”“萬金油”等，一些高校把輔導員工作視為“什么事情都要干，什么人都可以干”的事，忽視了輔導員工作的科學性和專業性。

3.專業化發展的“內涵”沒有形成一個系統。首先，隨著輔導員工作領域與職責內容的不斷拓展，涉及多學科，需要多學科的支撐，這些學科核心是什么？專業發展方向在哪里？目前完整的理論體系沒有真正建立起來。其次，“雙重身份，雙線晉升”的政策存在著一定的現實矛盾，輔導員職業發展支撐體系不健全。如，制度支撐、學科支撐、環境支撐、財物支撐等還不夠成熟，不能為高校輔導員隊伍提供全方位的保障與支持。再次，輔導員隊伍穩定性欠佳，年齡層次偏低，也是造成輔導員職業化、專業化素質偏低的一個重要因素。

三、建議及對策

1.加強制度頂層設計，貫通政策落實通道。一是按照中央要求，解決關于輔導員足額配備問題。省教育主管部門應聯合人事廳、財政廳，加大力度支持高校按照1：200的要求配齊配夠輔導員編制，通過上級檢查、考核等措施促進這項工作的落實。二是打破部門、條塊壁壘，破除政策落實的“玻璃門”，人社廳和教育廳要在輔導員職稱評定方面統籌、協調，制定思想政治隊伍職稱評定政策，統一評定條件、程序、名額劃分等評定辦法，把政策落到實處。

2.加強校內管理體制運行設計，減負才能增效。減輕輔導員工作負擔的阻力來自于院系管理系統、學校教學和管理等職能部門，相對于他們，輔導員是弱勢群體。學校要加強制度的頂層設計，明確教學、管理、思想政治教育各崗位的職責，規范管理機制和體制的運行掌控，形成職責清晰、分工明確、各司其職的管理運行制度，“是誰的孩子誰抱走”，將輔導員從繁瑣的事務中解脫出來，讓輔導員把不該做的推出去，把該干的干好。在此基礎上，進一步探索科學的考核辦法，完善輔導員考核激勵機制，由此來強化職責，明確工作內容。

3.加強學術研究，助推職稱提升。學校要設立思想政治研究課題，引導輔導員加強實踐研究和基礎研究，省教育廳和社科規劃辦等學術項目審批部門也要設立輔導員專項課題，在項目申報、立項、結項、獎勵等方面給予傾斜，增強輔導員能申報省級課題的能力和數量，打通輔導員職稱評定的項目申報壁壘；再則高校思想政治研究會和省思想政治工作研究會要召開輔導員學術研討會，加強輔導員的學術交流，開闊輔導員的學術視野。

4.拓展成長空間，形成多元發展局面。高校輔導員在未來職業發展中需要多樣、多元、多維發展。針對輔導員隊伍流動性大、不穩定的狀況，做好專業化、職業化的同時，在晉級、晉職、轉崗方面有明確的政策支持體系，破解專職輔導員因工作瑣碎繁重帶來的職業發展出路“比較窄”的問題，構建輔導員立體式發展平臺。一是落實“副處級輔導員”政策和制定輔導員選任其他崗位領導干部優先錄用政策，給輔導員提供晉級、晉職空間；二是為那些能勝任教學科研工作的輔導員提供轉崗思想政治理論課和其他專業教師的機會；三是在考核的基礎上，對一些工作積極性低、業績差的輔導員進行調崗、換崗；四是引導輔導員考取心理咨詢師等專業證書，引導輔導員從事其他專業輔導。

[1]中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見[Z].2004.

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