社區(qū)居民法律需求與大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)之對(duì)接探索

甘渭花

甘渭花/江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)與法律學(xué)院講師，碩士（江蘇淮安223003）。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使是普通百姓也不可避免地會(huì)經(jīng)常接觸到法律問題。因此，民眾對(duì)法律的需求越來越多樣化。為了進(jìn)行普法宣傳，社會(huì)各界長(zhǎng)期以來也進(jìn)行了諸多的努力，不斷地通過法律宣傳、咨詢、競(jìng)賽等形式來滿足基層民眾的法律需求。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心的大學(xué)生法律志愿活動(dòng)在江蘇淮安地區(qū)取得一定的效果，但是隨著活動(dòng)的多次開展，志愿者們也感覺到了目前傳統(tǒng)的志愿活動(dòng)方式似乎和社區(qū)居民法律服務(wù)需求之間總是存在一定的差距。如何真正了解社區(qū)居民的法律需求？如何更好地提供法律援助志愿活動(dòng)，將社區(qū)居民法律需求與法律志愿活動(dòng)進(jìn)行對(duì)接？2013年，在指導(dǎo)老師帶領(lǐng)下，大學(xué)生志愿者申報(bào)了江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)與社區(qū)法律服務(wù)需求之對(duì)接”，通過對(duì)社區(qū)居民法律服務(wù)需求的調(diào)研對(duì)目前的法律志愿活動(dòng)予以改進(jìn)。

一、社區(qū)居民法律需求調(diào)查狀況

項(xiàng)目組選取淮安市九龍湖小區(qū)、新新家園、金鼎御庭三個(gè)小區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，三個(gè)小區(qū)在樣本選取上各具特色，其中一個(gè)為回遷小區(qū)、一個(gè)為老的普通商品房小區(qū)、一個(gè)為新的高檔商品房小區(qū)。樣本的選取保證了調(diào)查結(jié)果的客觀性。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)反饋的結(jié)果，社區(qū)居民的法律需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）社區(qū)居民的法律需求更為廣泛化

在覆蓋的部門法律上，社區(qū)居民的法律需求呈現(xiàn)出越來越廣泛化的特點(diǎn)。本次調(diào)查中，在第九個(gè)問題：下列法律法規(guī)中，您認(rèn)為哪些與你關(guān)系最為密切？被調(diào)查者所選選項(xiàng)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的法律志愿活動(dòng)提供者認(rèn)為的民事范疇，而是跨越到了勞動(dòng)法、食品衛(wèi)生法等諸多范疇。社區(qū)居民的法律需求覆蓋面越來越廣泛。而且，對(duì)法律知識(shí)的需求，不僅涉及到糾紛的解決，更多的需求愿望來自于風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）社區(qū)居民的法律需求更為多樣化

在期望的法律志愿活動(dòng)方式上，被調(diào)查者呈現(xiàn)出更為多樣化的需求。本次調(diào)查中，當(dāng)問及“在您居住的小區(qū)，你曾經(jīng)見過、聽過或參加過什么形式的法制宣傳活動(dòng)”時(shí)，被調(diào)查者大多選擇的是“現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢”形式。而對(duì)于“您認(rèn)為哪些形式的法律咨詢宣傳活動(dòng)效果比較好？”時(shí)，被調(diào)查者大多選擇“法制文藝演出、觀看普法電視劇”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，傳統(tǒng)的在小區(qū)內(nèi)設(shè)置法律宣傳咨詢點(diǎn)發(fā)放傳單的大學(xué)生法律志愿活動(dòng)形式已經(jīng)無法滿足社區(qū)居民的需求。對(duì)于社區(qū)居民來講，通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的演出或短劇可能更容易讓他們了解到所宣傳的內(nèi)容。對(duì)法律知識(shí)獲得的方式，也希望能更多地采取以案說法的形式，而不是單純的資料羅列。

（三）社區(qū)居民的法律需求更為長(zhǎng)效化

對(duì)法律志愿服務(wù)能夠提供的時(shí)間，更多的社區(qū)居民表現(xiàn)出希望能夠定時(shí)、長(zhǎng)期的長(zhǎng)效化愿望。目前，大學(xué)生志愿者提供法律志愿服務(wù)活動(dòng)大多先通過團(tuán)委和社區(qū)工作者聯(lián)系，然后由社區(qū)工作者陪同到定點(diǎn)的社區(qū)進(jìn)行宣傳服務(wù)活動(dòng)。但這種形式帶來一定的弊端就是，志愿服務(wù)活動(dòng)大多在工作日的下午進(jìn)行，社區(qū)留守的大多為家中的退休人員或自由職業(yè)者、無業(yè)者，人員單一且數(shù)量少，造成志愿活動(dòng)收效甚微。而正值青壯年的人員希望在節(jié)假日得到法律信息的需求又未能滿足。因此，一部分社區(qū)居民與社區(qū)工作者提出，應(yīng)將大學(xué)生法律志愿服務(wù)常態(tài)化，例如假日進(jìn)行或定時(shí)定點(diǎn)地進(jìn)行，設(shè)置服務(wù)站等。

二、常規(guī)法律志愿活動(dòng)評(píng)析

（一）目前常規(guī)法律志愿活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

目前大學(xué)生志愿者提供的志愿活動(dòng)一般以現(xiàn)場(chǎng)咨詢、散發(fā)法律知識(shí)宣傳資料、案件代理等方式開展，這些方式起到了一定的普法效果，但是也存在一定的問題。

1.現(xiàn)場(chǎng)咨詢來訪率較低，志愿者的法律水平有限。一般大學(xué)生志愿者會(huì)在小區(qū)設(shè)置臨時(shí)的法律咨詢點(diǎn)，但是由于對(duì)大學(xué)生的不信任等諸多觀念的限制，咨詢點(diǎn)來訪率都較低，而且來訪的咨詢者所提出的問題，大學(xué)生志愿者根據(jù)幾年在校期間的學(xué)習(xí)也很難給出較為滿意的答案。因此，這種即時(shí)、當(dāng)面的法律咨詢方式在解決普通法律咨詢上尚可有效，一旦遇到有一定難度、較為復(fù)雜的案件時(shí)，就難以發(fā)揮作用。

2.法律知識(shí)宣傳資料形式單一、信息量小。大學(xué)生志愿者會(huì)采取事前印好宣傳資料到小區(qū)進(jìn)行發(fā)放的方式，但是由于對(duì)居民法律需求并不是很了解，大多數(shù)宣傳資料限于婚姻繼承等家庭法方面，隨著社區(qū)居民法律需求范圍的擴(kuò)大化，法制宣傳資料顯示出了形式單一、信息量少的缺陷。面對(duì)大多數(shù)是法條羅列的宣傳資料，普通居民也很難提起興趣，文化水平的參差不齊使得大多數(shù)居民更為渴望的是以案說法形式的宣傳資料。另外，大多數(shù)居民對(duì)散發(fā)宣傳資料這種方式存在抵觸心理，更多時(shí)候以為是推銷行為的變異而予以拒絕。因此，法制宣傳資料的項(xiàng)目方式，效果也不理想。

3.案件代理多屬于空設(shè)的法律志愿活動(dòng)項(xiàng)目。大學(xué)生法律志愿活動(dòng)另外一個(gè)重要形式就是案件代理，但這也是志愿活動(dòng)中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。在法制觀念日益增強(qiáng)的今天，普通民眾有了需要訴訟的案件時(shí)往往會(huì)選擇自己聘請(qǐng)律師，即使被經(jīng)濟(jì)困難因素困擾的居民，也會(huì)尋求政府提供的法律援助律師，而不會(huì)信任一個(gè)大學(xué)生志愿者。因此，這種案件代理在實(shí)踐中大多屬于空設(shè)的法律志愿活動(dòng)項(xiàng)目。

（二）目前常規(guī)法律志愿活動(dòng)存在弊端的原因分析

綜合上述對(duì)大學(xué)生法律志愿活動(dòng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，可以看出，大學(xué)生法律志愿活動(dòng)雖初衷良好，但是實(shí)踐中并未起到真正的作用。形式的單一枯燥造成居民興趣度低；宣傳資料所覆蓋的法律部門面較小，難以起到真正作用；志愿活動(dòng)提供的時(shí)間與居民上班休息時(shí)間不一致，難以為真正有需求的人帶來志愿服務(wù)，整個(gè)大學(xué)生法律志愿活動(dòng)有流于形式之嫌。究其原因有以下幾點(diǎn)：

1.大學(xué)生志愿活動(dòng)觀念的偏差。所有的大學(xué)生志愿者，其法律知識(shí)來自于課堂，在他們的觀念中，對(duì)法律知識(shí)的宣傳也類似于課堂的形式。因此，在大學(xué)生志愿活動(dòng)中，一味地理論與說教占了很大成分，卻忽視了最好的宣傳不是理論與法條而是案例，是活生生的實(shí)際生活。

2.對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)受眾判斷的偏差。大學(xué)生志愿活動(dòng)在提供法律服務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)以婦女兒童作為重點(diǎn)受眾，以示對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。但在社區(qū)進(jìn)行法律志愿服務(wù)時(shí)，由于上班上學(xué)因素的影響，婦女兒童并非最多的受眾，家庭糾紛也并非最多的糾紛類型。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，退休人員、自由職業(yè)者是目前社區(qū)居民中大學(xué)生志愿活動(dòng)重要受眾的一部分。而這一部分受眾更為關(guān)心的是如何維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。受眾判斷的偏差直接導(dǎo)致了宣傳內(nèi)容和方式的偏差。

3.對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)目的認(rèn)識(shí)的偏差。大學(xué)生志愿活動(dòng)的目的應(yīng)為服務(wù)社會(huì)并鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。但目前大學(xué)生志愿活動(dòng)一般由學(xué)校團(tuán)委牽頭，與地方團(tuán)委、社區(qū)等聯(lián)合行動(dòng)，更多時(shí)候大學(xué)生志愿活動(dòng)都是為了配合某個(gè)行政活動(dòng)，而并非真正自發(fā)進(jìn)行。“當(dāng)前，高校在幫助和推進(jìn)大學(xué)生志愿者活動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，也因?yàn)榉N種因素對(duì)大學(xué)生志愿者活動(dòng)產(chǎn)生了一定程度的影響，經(jīng)常會(huì)有行政力量在干預(yù)和制約著大學(xué)生志愿者組織自身的活動(dòng)需要，這不僅限制了志愿活動(dòng)的發(fā)展空間，而且直接干涉了志愿組織的變化。”這種行政目的多過志愿服務(wù)目的，導(dǎo)致大學(xué)生志愿活動(dòng)流于形式。

三、轉(zhuǎn)變大學(xué)生法律志愿活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民法律需求的良性對(duì)接

要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律志愿活動(dòng)方式與社區(qū)居民法律需求的良性對(duì)接，就必須清楚社區(qū)居民想要什么？大學(xué)生志愿者能夠提供什么？在這兩個(gè)問題基礎(chǔ)上，課題組通過調(diào)研得出結(jié)論：只有轉(zhuǎn)變大學(xué)生法律志愿活動(dòng)方式，才能實(shí)現(xiàn)志愿活動(dòng)與社區(qū)居民法律需求的良性對(duì)接。這里的轉(zhuǎn)變不僅包括志愿活動(dòng)形式等“形”上的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括志愿活動(dòng)意識(shí)觀念、受眾判斷等“神”上的轉(zhuǎn)變。

（一）意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變——從“說教”到“演示”

社區(qū)居民不是坐在教室的學(xué)習(xí)者。要想在社區(qū)中進(jìn)行法律志愿活動(dòng)取得效果，一味地理論和說教是沒用的。這也是傳統(tǒng)的志愿活動(dòng)和方式效果不好的最主要因素。大學(xué)生法律志愿活動(dòng)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的法條羅列等說教方式變?yōu)椤耙园刚f法”等案例演示的方式，通過活生生的案例或者事例、短劇等形式，讓社區(qū)居民直觀的、簡(jiǎn)單明了地了解法律知識(shí)。只有這種志愿活動(dòng)意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變，才能從根本上實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民需求的對(duì)接。

（二）受眾的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的大學(xué)生志愿活動(dòng)一直以婦女兒童為主要受眾。而事實(shí)上，在志愿活動(dòng)提供期間，婦女兒童受上班上學(xué)因素影響根本無法接受志愿服務(wù)。反倒是大批的退休人員、自由職業(yè)者、務(wù)工人員成為主要受眾。因此，對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)受眾的準(zhǔn)確判斷有利于更為準(zhǔn)確地提供志愿服務(wù)。針對(duì)退休人員和自由職業(yè)者以及務(wù)工人員，志愿活動(dòng)的形式、志愿活動(dòng)信息涵蓋的范圍都應(yīng)發(fā)生變化。方式上應(yīng)以簡(jiǎn)單易懂為前提，內(nèi)容上應(yīng)以防騙、食品衛(wèi)生法、勞動(dòng)法以及合同法等內(nèi)容為主。

（三）形式的轉(zhuǎn)變

如上所述，大學(xué)生志愿活動(dòng)長(zhǎng)期以來以法律咨詢、印制法條宣傳資料為主要形式，但經(jīng)過調(diào)查可以看出，這些傳統(tǒng)形式并不為社區(qū)居民所接受。大學(xué)生志愿活動(dòng)的方式應(yīng)從單一、枯燥向多樣化、趣味與教育并重的形式轉(zhuǎn)變。本課題組對(duì)傳統(tǒng)的法律志愿活動(dòng)形式進(jìn)行了改進(jìn)，目前在社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)并取得良好反應(yīng)的主要有三種形式，一是卡通劇，以兒童喜聞樂見的卡通形象配合簡(jiǎn)短的劇情，為社區(qū)的兒童提供安全保護(hù)意識(shí)方面的教育；二是快板書，通過防詐騙、防盜竊、勞動(dòng)合同法為內(nèi)容的快板，為社區(qū)居民提供相關(guān)法律知識(shí)；三是小品形式的短劇，通過在社區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行小品短劇表演，將法律知識(shí)融入劇情中，寓教于樂。

（四）時(shí)間的轉(zhuǎn)變

由于一定的行政因素影響，大學(xué)生志愿活動(dòng)在時(shí)間上呈現(xiàn)出與社區(qū)居民的假日需求、長(zhǎng)效需求脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)予以轉(zhuǎn)變。首先，對(duì)大學(xué)生來說，在周末等假日進(jìn)行大學(xué)生法律志愿活動(dòng)并非難事，社區(qū)工作者完全可以提前聯(lián)系配合好來進(jìn)行。其次，針對(duì)長(zhǎng)效性的需求，大學(xué)生志愿活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)工作站的建設(shè)，在定點(diǎn)的社區(qū)、定點(diǎn)的時(shí)間來提供法律咨詢、案件代理、文書撰寫等志愿活動(dòng)，同時(shí)，這種方式也可以解決有的疑難案件一時(shí)難以解決的問題。志愿者完全可以在受理相關(guān)咨詢后，將案件帶回學(xué)校，與指導(dǎo)教師進(jìn)行請(qǐng)教討論，在下次進(jìn)入社區(qū)法律服務(wù)工作站值班時(shí)更好地解答來訪者的疑問。

（五）內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

由于受眾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大學(xué)生法律志愿活動(dòng)涉及的內(nèi)容也應(yīng)發(fā)生變化。從之前的婚姻家庭法轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w面更廣的、涉及居民利益的合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等多部門法的宣傳內(nèi)容；內(nèi)容的載體上，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)單純法條到案例、宣傳畫、展板、快板詞、法條等多形式的復(fù)合型載體的轉(zhuǎn)變。

大學(xué)生法律志愿活動(dòng)是一項(xiàng)既有利于普法宣傳、又有利于大學(xué)生實(shí)踐能力提高的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律志愿活動(dòng)與社區(qū)居民法律需求的良性對(duì)接，將為大學(xué)生志愿者提供更好的志愿服務(wù)活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。

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