我國高等職業教育與基于行業標準的民航職業教育改革

魏亞波 張 輝 萬青

（廣州民航職業技術學院，廣東廣州 510403）

1 我國高等職業教育發展中的問題

我國職業教育始自1980年職業大學的建立，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，職業大學的發展開始進入快車道，全國先后有128所職業大學建立。1996年，全國人大頒布《中華人民共和國職業教育法》，首次從法律上確定了高等職業教育在我國教育體系中的地位，1999年全國教育工作會議的召開，中央提出“大力發展高等職業教育”的工作要求，我國高等職業教育進入了蓬勃發展的歷史新階段。

毫不諱言，雖然我國高等職業教育發展已經進入了第四個十年，但是從發展程度上來看，仍然沒有脫離迷茫無序的發展階段，究其原因，表現在以下幾個方面：

首先在于高等職業教育的建立有其先天的不足，起點太低。1980年建立的職業大學，時至今日，所剩無幾，大多數早已轉向普通高等教育，而1996年，原國家教委通過“三改一補”①通過職業大學、成人高校和高等專科學校改革發展高職，如若還滿足不了需要的話，可在國家級重點中專里辦高職班作為補充。的方針來發展高等職業教育，但是這“三改”中只有高等專科學校改革成高職不需要國家教委審批，其他都要經過國家教委的嚴格審批，而高等專科學校又不愿意辦，其結果是事與愿違。1998年，教育部組建，提出了“三多一改”②多渠道、多規格、多模式發展高職，重點是教學改革，真正辦出高職特色。的方針，才使得我國高等職業教育走上了正確的發展道路，但是這只是有了一個好的開始，離真正的高等職業教育繁榮發展還有巨大的距離。

其次，國家對高等職業教育的投入嚴重不足。截止2012年，國內在冊高等職業教育院校1297所，超過本科院校數，在校生約964萬，約占本科在校生數的三分之二。但是2012年，全國財政普通高等教育支出為3461.90億元，而高等職業教育支出為僅為543.26億元。與此同時，普通高等學校的經費籌集還有各種途徑，諸如科研經費、各級各類專項經費、科研成果轉化所得、校友和社會捐助等途徑獲得辦學經費，而高等職業院校，辦學歷史不長，社會影響有限，不僅難以獲得上述經費收入，而且高校擴招以來，高等職業院校又面臨著校園基礎設施新擴建的巨額資金投入，使得本來就極度缺乏的資金更加捉襟見肘。

第三，高職教育質量確實存在問題。前述兩個原因，導致的直接后果就是高等職業教育質量的低下，專業照搬本科院校、核心課程缺乏師資、實訓條件良莠不齊、培養過程粗于管理、畢業考核流于形式等現象仍然存在，尤其是在一些民辦高職院校甚至部分公立院校，在這樣沒有特色，缺乏培養能力和放任型管理的背景下，高等職業教育成為中國高等教育短板，也就不奇怪了。

最后，高等職業教育的社會認同程度嚴重偏低。高等職業教育先天不足，對國家而言，名至而實不歸，對學生和家長而言，是無奈的選擇，對于用人單位來說，是“夾生飯”。加之近年來隨著“計劃生育”政策開始沖擊高等教育，生源逐年減少的情況下，普通高等學校的獨立二級學院基于利益的考慮，招生幾乎無限量的井噴，在人民收入水平提高的大背景下，越來越多的家庭可以承受獨立二級學院高昂學費，能夠取得本科學歷和保留繼續攻讀研究生的機會，對于本來無奈選擇高職教育的學生來說，不愧是另外一種更加具有誘惑力的去向，這就更加加劇了高等職業教育的社會認可危機。

2 民航職業教育與基于行業標準的民航職業教育改革

在我國高等職業教育的大背景下，民航職業教育也不能幸免，尤其是最近幾年，大量的民航乘務和民航運輸專業如雨后春筍，遍地而生。與此同時，除民航局直屬的幾所民航高等職業教育院校外，絕大多數相關院校幾乎沒有任何專門實訓設施，甚至沒有專業教師，而僅僅通過短期外聘實現專業課教學，如此高等職業教育，何以談得上培養質量？這也可以從另外一個側面反映出教育主管機構對于高等職業教育的監管缺失和“次等級教育”的根深蒂固認識。在此背景下，中國民航局直屬的廣州民航職業技術學院、上海民航職業技術學院、中國民航大學職業技術學院等民航高等職業教育機構，尤其是廣州民航職業技術學院，作為民航高等職業教育領域辦學最為悠久和國家示范性職業技術學院要擔當起歷史的責任，大膽地進行高等職業教育改革，為國內其他民航高等職業院校的發展提供樣板，也為我國高等職業教育的發展提供參考。

民航行業是一個標準密集型行業，幾乎每一個崗位均有相應的行業標準、國家標準和國際標準，這些行業標準的確立關乎安全運營、優質服務與高效發展，甚至在某些崗位，行業標準是用鮮血書寫而成，對于行業標準的深刻認識與堅決遵照執行已經滲透到每一個民航人的骨子里。因此，近些年來，民航界的有識之士紛紛提出民航高等教育與民航行業標準的對接問題，基于民航行業標準的民航高等職業教育改革也呼之欲出。以基于行業標準作為民航高等職業教育改革的方向，主要有以下幾點考慮：

首先，基于行業標準的民航高等職業教育改革符合高等職業教育的內涵建設需要。民航高等職業教育，就是要以適應民航行業需要為目標、以培養民航技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案，畢業生具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點。民航行業標準是民航行業知識、技術、能力、素質等要求的鮮活體現，是民航行業從業者的最低素質要求，基于行業標準進行民航高等職業教育改革，完美實現了學校教育與民航行業要求的結合，符合民航高等職業教育的內涵建設需要。

其次，基于行業標準的民航高等職業教育改革符合民航行業文化的發展要求。每個行業都有自己的行業文化，民航作為一個高風險性行業，行業文化對行業的健康、穩定、和諧發展起著非常重要的作用，例如民航機務有著作風嚴謹、吃苦耐勞的行業文化；民航商務有著高端服務，以旅客為中心的行業文化；同時民航行業作為一個整體，又有著安全第一的行業文化等。行業文化，本身也是一種行業標準，將這些行業文化內化到民航高等職業教育之中，形成學生的除理論、能力、技能之外的軟實力，對于學生的行業認同，學生的高等職業教育認同，都有著至關重要的意義。

第三，基于行業標準的民航高等職業教育改革符合學生在學校和工作之間的角色過渡。民航高職院校的學校教育與民航實際工作的無縫隙對接，決定著民航高等職業教育改革的成功與否。基于行業標準民航高等職業教育使得學生在校期間除進行必要的基礎理論知識培養外，大部分時間都是在學習和實踐民航行業最新發展狀況和最新能力要求，學生經過兩年的校內理論與技能培養，加上一年的校外民航運輸企業實訓培養，學生的視野從學校課堂自然過渡到工作職場，身份認同從一名學生自然過渡到一個民航行業從業者，這不正是高等職業教育所追求的目標嗎？

最后，基于行業標準的民航高等職業教育改革有利于改革的無障礙向前推進。如前所述我國高等職業教育發展存在的問題，這些問題的存在只能通過改革來破除，基于行業標準進行民航高等職業院校的改革是非常合適的一個切入點。第一，對于起點太低來講，基于民航行業標準的民航職業教育改革就是要調整職業教育定位，從普通高等教育的“附庸”到另起爐灶，換一種視角推進民航高等職業教育；第二，高等職業教育與普通高等教育相比，缺少科研資金支持，民航高等職業院校也是如此，但是基于民航行業標準的改革將使得民航高等職業院校獲得巨大的民航行業技能培訓市場，以市場化的手段，充實民航高等職業教育資金；第三，高等職業教育質量問題，基于民航行業標準的高等職業教育改革就是要把民航高職院校推向市場化，競爭的優勝劣汰，將使得民航高等職業院校自覺提高教育質量；第四，關于社會認同，能夠對民航行業發展起到推動作用，能夠為民航學子成長搭起真正平臺，能夠滿足民航高職教育從業者物質與精神需要，這種高等職業教育的社會認同，必然水到渠成。有這些有利條件，民航高等職業教育改革的阻力也就自然消失了。

3 民航職業教育改革對于我國高等職業教育發展的借鑒意義

通過以上分析，基于民航行業標準的民航高等職業教育改革取得實質性成果值得期待，這種模式對于其他高等職業教育院校來說，具有非常高的借鑒意義。首先，行業標準存在的普遍性決定了基于行業標準的高等職業教育改革在絕大多數職業院校都適用；其次，各行業的行業標準都是經過長期的實踐獲得，具備從將行業標準到學校教學教材轉化的可操作性；第三，國內高等職業教育院校也都有進行改革的意愿，這種意愿一方面是從上到下的改革推動，另一方面也是學校生存發展的壓力帶來的，基于行業標準的職業教育改革提供了一種可行的出路。最后，基于行業標準的高等職業教育改革，對于我國建立真正與普通高等教育不同，特色鮮明又極具社會價值的高等職業教育具有非常重要的現實意義。

1 梁卿.我國高職教育經費投入不足的問題與對策［J］.廣州番禺職業技術學院學報，2011（12）：5-9.

2 崔巖.基于行業標準的高職特色專業建設研究與實踐［J］.教育與職業，2011（7）：27-28.

3 吳萬敏，姚琳莉.論行業高職院校基于行業標準的高技能人才培養模式之必要性［J］.高教探索，2010（6）：108-110.

4 中華人民共和國國家 統計局網站［EB／OL］：http：／／www.stats.gov.cn／.