淺析新時期高等職業教育集團發展的新思路

王 檸

（河南工業職業技術學院，河南南陽 473000）

高等職業教育集團是高等職業院校以科學發展觀為指導，進行辦學體制改革與創新的嘗試。它能有效地整合行業、企業以及其他社會力量等職教資源，優化資源配置，實現資源共享，是服務地方經濟建設的重要方式和途徑。

1 我國高等職業教育集團發展現狀

為了響應國家培養高技能應用型人才的倡議，進一步深化校企合作體制機制，高等職業教育集團化辦學應運而生。自2006年以來，在教育部的倡議下和各省、市教育主管部門的直接領導下，各職業教育集團秉著“用心溝通、主動服務、共贏發展”的宗旨，以建立校企合作的長效體制機制為切入點，以校企合作育人為核心，以具體合作項目為載體，進一步完善集團運行機制，努力提高技能人才培養水平，高等職業教育集團呈現出持續健康發展的良好態勢。

一是推進了校企深入合作。各高等職業教育集團積極探索工作機制創新，鞏固深化校企合作，校企合作共建二級學院紛紛掛牌運行。二是創新了人才培養模式。各集團內企事業單位先后與學校簽訂了“訂單培養”協議，實施“菜單教學”，企業與學校共同制定人才培養方案、共同研究專業課程設置，企業為學生提供實訓、頂崗實習等。校企“零距離對接”大大提高了學校畢業生的崗位適應能力，就業率也得到大幅提高。三是強化了技術服務和職工培訓。圍繞提高企業職工技能水平和管理水平，學校先后為企業舉辦職工干部培訓班。同時，充分利用職教集團平臺，協調成員單位接受教師下企業實踐鍛煉，并為學校提供優秀兼職教師，提高了學校教師“雙師”素質和雙師教學團隊。

2 當前職業教育發展的新形勢

隨著國家“十二五”規劃綱要的頒布實施，加快轉變經濟發展方式逐步成為我國經濟社會領域的核心問題，這就對我國職業教育的發展提出了新的要求。加強行業企業的聯系與指導，組建職教集團，構建“政府主導、行業指導、企業參與、學校主體”的現代職業教育體系，是建立適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的重要舉措，是推進以政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學機制的有益嘗試。

2．1 轉變經濟發展方式對職業教育提出了新任務

“十二五”時期國家把經濟結構戰略性調整作為經濟發展的主攻方向，我國進入了建設現代產業體系的關鍵時期。隨著我國工業化進程的加快與經濟社會的高速發展，國家對職業教育提出了愈來愈迫切的技能型、應用型人才培養要求。從《國務院關于大力發展職業教育的決定》，到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020）》，再到《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》、《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》等文件的先后出臺，都表達了國家要大力發展職業教育的決心和信心。隨著經濟社會向縱深發展，我國正由“中國制造”向“中國創造”、由人口大國向人力資源強國目標邁進。國家“十二五”規劃提出“要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，要求進一步提高職業教育的就業貢獻率，必須加強職業技能開發，加強群眾的擇業、就業和創業能力建設。推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須發揮職業教育促進傳統文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務于中華文化國際競爭力和影響力的提升。”這些產業政策要求我們加快轉變發展方式，加快產業轉型升級，加快產業結構調整，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。在推進企業轉變發展方式和產業轉型升級過程中，一方面需要補充大量高素質技能型人才，另一方面要淘汰一批不能適應崗位需求的從業者。一方面需要對在崗工人進行崗位培訓，另一方面需要對轉崗工人進行轉崗培訓。這就要求職業教育加快改革與發展，提升服務能力，系統培養數以億計的適應現代產業發展要求的高素質技能型人才，為構建現代產業體系提供強有力的人才支撐。

2．2 構建現代職業教育體系賦予職業教育新內涵

美國、德國等工業化國家的實踐表明，經濟的發展與社會的進步是建立在高質量的職業教育和擁有大量高素質技能型人才的基礎上。為了滿足國家產業體系建設的要求，作為薄弱教育環節的職業教育必須要提高質量。《教育規劃綱要》提出“到2020年形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。在這樣的體系內，各類教育要科學定位、科學分工和科學布局，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化。發揮中等職業學校的基礎作用，重點培養技能型人才；發揮高等職業學校的引領作用，重點培養高端技能型人才；探索本科層次職業教育人才培養途徑，重點培養復合型、應用型人才；探索高端技能型專業學位研究生的培養制度，系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。”當前職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與加強技能型人才培養的要求仍有較大差距。近期，教育部相繼出臺了《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》、《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》等一系列支持高職教育改革發展的文件，從政策和資金等層面為職業教育發展帶來了新機遇。

3 推進高等職業教育集團發展的思考

面對當前職業教育面臨的發展機遇和挑戰，我們應完善內部管理體制，創新運行機制，進一步加強職教集團基礎建設，構建資源信息共享平臺，探索產、學、研相結合的校企合作、產教結合的人才培養新模式，構建合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的校企緊密合作，為企業輸送更多更高質量的高端技能型人才，為地區經濟發展和建設提供有力的人才支撐。

3．1 完善集團管理體制和運行機制

創新辦學體制機制是目前校企合作的重點和難點。《教育規劃綱要》要求“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。首要任務是要準確理解辦學機制的內在要求。比如，“政府主導什么、怎么主導？”“行業指導什么、怎么指導？”、“企業參與什么、怎么參與？”，這些問題不但需要理論探索，更需要實踐創新。一是擴大職教集團成員單位，完善理事會領導下的校企合作制度。完善《理事會章程》，堅持理事會年會制度。每年召開一次理事會年會，總結年度工作，研究下年度工作計劃，研究和討論轉變經濟發展方式新形勢下對學校辦學提出的新要求、學校發展規劃調整的新思路、人才培養質量提高等重大事項；通過理事會會議形成相關決議、制度、協議等，落實各自的工作任務，發揮理事會在資源整合、規劃指導、經費籌措等方面的決策、咨詢、協調、監督和推動作用。二是建立工作聯席會議制度。根據工作需要，由理事會秘書處提出，不定期召開由部分理事會成員參加的臨時會議，研究學校校企合作中的特殊性問題。三是建立工作協調機制。發揮各地區政府部門領導和行業主管職能，將政府、行業、企業和學校各方資源進行整合與共享，提供動態的崗位需求信息、經濟和技術發展信息、企業員工培訓計劃信息；學校利用行業企業的信息優勢，根據市場人才需求預測，進行專業課程改革，調整、規范專業建設，努力尋找彼此利益和興趣的重合點或共同點，促進校企深入合作。四是健全溝通交流機制。學校要定期到集團成員單位調研考察，了解對學院專業設置和人才培養質量的意見和建議，了解企業職工培訓和技術服務的需求信息。

3．2 推進校企“雙主體”合作育人

以對接產業為切入點，以能力為核心，以職業資格標準為紐帶，以行業企業對人才的需求為依據，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革，推進校企合作招生、合作培養、合作就業。建立基于校企“雙主體”育人模式的招生就業體系，成立校企“雙主體”單獨招生管理機構及隊伍；建立基于校企“雙主體”育人模式的教育教學管理體系，研究與制定“雙主體”育人教學計劃運行保障等各項管理制度；建設基于校企“雙主體”育人模式的師資隊伍，建立校企“雙主體”師資隊伍信息管理系統，制定校內教師主動聯系并服務企業制度和企業指導教師的準入、培訓、考核與激勵制度；制定校企“雙主體”育人人才培養方案，建立學校教學與企業工作實習相互銜接的課程體系，建立適應校企“雙主體”育人的專業核心課程標準和核心工作實習標準，進行相應教學內容改革，實施并完善校企“雙主體”教學組織模式，建立校企“雙主體”教學質量監控與評價體系，校企雙方共同完成教學任務，做到知行統一、因材施教，促進學生全面發展。

3．3 提升職業教育社會服務能力

探索校企合作共建產品技術研發中心，搭建產學研結合的技術服務平臺，面向行業企業開展技術服務，推進科技成果轉化。建立完善學校教師到企業實踐鍛煉和開展技術服務制度，鼓勵教師聯合開展新產品開發、企業技術應用等服務活動。制定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施，聘任一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。整合職教集團內部教育資源，建立特色專業技能培訓基地和特有工種職業技能鑒定站。根據職教集團內企業的性質、主業特點和資源狀況，對其進行資源整合和優化，建立特色突出，專業性強的專業技能培訓基地。

3．4 用足用活上級優惠政策

用好單獨招生考試政策，落實《教育部關于在部分高等職業院校開展單獨招生改革試點工作的通知》精神和各省關于國家示范性高職院校單獨招生工作實施意見，進一步深化 “招生即招工”的訂單式人才培養模式，開展先招工、后入學的現代學徒制實踐，在逐年擴大單獨招生規模的基礎上選擇若干個專業，與企業共同建立《校企合作單獨招生計劃編制細則》和《校企合作單獨招生錄取工作實施細則》等校企合作單獨招生制度，校企雙方共同參與到單獨招生的計劃編制、教育合同制訂、考試試題庫建設、考核專家隊伍建設和網上報名系統建設工作，通過自主或聯合行業、企業組織考試，采用“筆試＋面試”的形式，構建以“知識＋技能”為主體的考試科目體系，實現合作招生和過程共管。

1 楊 柳，易玉屏．我國學者關于職教集團的研究綜述［J］．長沙航空職業技術學院學報，2007，（2）：16—20．

2 郭蘇華．職業教育集團發展的政策問題研究［J］．職業技術教育，2007，（10）：23—25．

3 米靖．職業教育集團化辦學的若干關系問題［J］．教育發展研究，2008，（4）：44－47．

4 曲 健．關于組建職教集團戰略意義之我見［J］．中國成人教育，2008，（18）：53—54．

5 孫健，王明倫．利益相關者視角下職教集團發展戰略初探［J］．職業技術教育，2010（25）：47—50．