新建本科院校法學產學研合作教育的探索——以運城學院為例

薛麗珍，李永康

(運城學院政法系，山西運城044000)

新建本科院校經過以規模擴張和校園建設為主的外延式發展，“已經進入追求人才、學科和科研三位一體的重要轉折期，進入以不斷提升人才培養質量和創新能力為主的內涵式發展的重要轉型期”［1］?！靶陆ū究圃盒Ｒ嵘陨砀偁幜π枧囵B應用型人才?！保?］產學研合作教育是新建本科院校拓展教學資源，提高教育教學質量，培養應用型人才的重要途徑。然而與自然科學領域產學研合作蓬勃發展的態勢相比較，社會科學領域中的法學產學研合作教育處于剛起步的探索階段。新建本科院校如何開展法學教育的產學研合作，形成與法律實務部門相互滲透、合作共贏局面，實現提升法律人才培養質量和服務地方法治目標成為亟待解決的問題。

一、法學產學研合作教育內涵

產學研合作教育是產學研結合的一種模式，是高等院校、實務部門、科研院所結合起來充分發揮資源優勢和環境優勢在多方互利共贏的基礎上培養適應社會需要人才的一種教育模式。“產”泛指人類一切實踐活動，“學”不是狹義的教學，而是一種辦學模式、辦學特色、辦學理念，是教學內容、教學方法和教學手段等體現?！把小卑ㄗ匀缓腿宋纳鐣茖W的研究、技術開發、產品開發。在產學研三者的關系中，“學”是出發點和歸宿，“產”是手段和載體，“研”是紐帶和基礎，三者互動，以研促產、以產促學，產研助學。［3］20世紀80年代以來，產學研合作教育在國內高校的自然科學領域開始探索，如今已其取得顯著成效，作為社會科學的法學教育實行產學研合作同樣必要。因為產學研合作是理論與實踐相結合的具體表現，而實踐性又是法學的本質屬性。美國著名法理學家埃德加·博登海默指出:“如果一個人只是一個法律的工匠，只知道審判程序之程規和精通實在法的專門規則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者?！保?］“法學教育不僅是單純的知識傳授，而且是一種職業訓練，應當教授的是法律職業者必備的技能與素質?！保?］法學產學研合作教育就是高校法學院系與法律實務部門合作，在共享資源、互相促進基礎上共同培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質法律人才的教育模式。

二、法學產學研合作教育的實踐

如前所述，法學教育產學研合作處于起步與探索階段，不同類型的高校在人才培養目標、服務面向、科研實力方面存在差異，產學研合作模式有所不同?！皩τ谛陆ū究圃盒６?，產學研合作的首要任務就是合作育人(目標是提高教學質量，促進人才培養”［6］。下面主要以運城學院為例說明新建本科院校在法學產學研合作教育方面進行的探索。

1．以實習、實訓基地為平臺的合作

專業實習是培養學生運用理論分析問題，解決問題，提高實踐能力的關鍵環節。［7］建立教學實習實訓基地，是高等院校與司法實務部門開展合作最早、最普遍，也是最穩定的形式。經過十多年的發展，運城學院實習、實訓工作初顯成效。實習、實訓基地數量由原來的運城市中級人民法院、運城市鹽湖區人民法院兩個增加到包括運城市人民檢察院、運城市董村地區人民檢察院、南風律師事務所等十多個;實習制度趨于完善，雙方合作不斷加強。學院成立由系主任擔任組長，包括副主任、副書記、專業教師和司法實務部門工作人員組成的實習指導小組，對實習工作進行安排與部署。學生到實習單位后，以小組為單位派往各庭室，各庭室確定一名工作人員指導一名實習學生，采用一對一的模式確保學生能夠得到具體的指導。同時對實習過程進行監管，實習期間學生要對實習活動進行詳細記錄，由實習指導老師和實習帶隊老師簽字確認，實習結束后撰寫實習報告對實習過程進行總結，由實習單位和高校共同考核。通過實習，學生初步了解掌握立案、管轄、證據、審判、辯論、推理、解釋、調解等司法程序和基本訴訟技術。

2．以科研項目為紐帶的合作

應用型研究是支撐產學研合作的基礎與紐帶，只有通過“研”這根紐帶才能把產學研雙方緊密聯系起來。新建本科院校應用型人才培養的法學教育目標以及服務地方的職能客觀上要求法學教師的科學研究方向為應用型的科學研究，這方面我院與運城市董村地區人民檢察院合作對山西省人民檢察院立項的“減刑、假釋的檢察監督”進行研究，通過實地考察、座談等方式了解減刑、假釋檢察監督中存在的現實問題，為監獄檢察機關的監督活動出謀劃策，合作成果《減刑、假釋活動中同步檢察監督》［8］在《中國檢察官》上公開發表，開啟我院在法學領域以項目為基礎進行產學研合作的先河，為今后與其他各類實務部門的項目合作積累了經驗，促進了教學與科研的融合及法學教育的實踐性與時限性，鍛煉了教師隊伍，提高了教師的教育教學水平。

3．高校和法律實務部門其他方面合作

一方面是高校協助地方法律實務部門工作。依法治國的形勢對法律部門工作人員法律素養提出更高要求，而工作任務繁重使法律實務部門工作人員在時間上難以保障法律知識的更新，法律實務部門就近尋求法學教育界的支持成為必然。為此，我院每年為檢察機關、審判機關等法律實務部門的工作人員進行業務培訓;為疑難案件、社會影響大的案件提供法律咨詢意見;與政府法制部門共同探討行政執法過程中存在的問題，為政府依法行政建言獻策。另一方面是法律實務部門協助高校工作。法律實務部門工作人員具備豐富的實踐經驗和高超的法律技能，法學學科的實踐性和應用型人才培養客觀上要求法律實務部門工作人員到高校為師生傳授經驗。為此，我院邀請法律實務部門工作人員進校園開辦講座;聘請法律實務部門的工作人員擔任兼職教師為學生講授實踐技能方面課程;開辦“大學生法學素養和行業應用能力培養”沙龍，邀請政府職能部門的工作人員與師生共同探討行政執法領域的法律問題;邀請律師參與學生模擬法庭競賽點評;組織學生到勞動教養場所進行實地參觀。法律實務部門工作人員與學生進行面對面交流，加深了學生對社會的認識。以上這些已逐漸成為我院與法律實務部門進行合作的經常模式。

三、法學產學研合作教育中存在的問題

1．法學產學研合作對象缺乏穩定性、全方位性

實習基地的建設是學生實習活動以及推進高等院校和實務部門合作的基礎。但有些實務部門領導對于接納學生實習存在錯誤認識，認為學生實習活動會影響到司法機關正常工作，加之學校無經費支持，因此不愿與高等院校建立長期穩定的合作關系，高校不得不在每年學生實習前尋求合作對象，為學生實習活動存在障礙。

2．法學產學研合作教育形式化、表面化現象存在

學生的實習活動是產學研合作教育的基本形式，是學生提高實踐能力的重要環節，但實習活動流于形式的現象普遍存在。究其原因，一是實習時間安排不夠合理。學生在大三基本完成基礎理論課和主干課程的學習，在大四第一學期進入實習階段，這個時間段往往與司法職業資格考試、研究生考試及公務員考試時間沖突，學生根本無暇顧及實踐教學環節的落實。二是實習考核機制不力，僅以學生提交書面材料作為考核的依據，難以反映實習真實過程和實習效果。這樣既導致實習過程表面化，也直接影響實習基地建設，同時也反映了高校與法律實務部門對于二者關系深入認知與合理定位上存在不足之處。

3．法學產學研合作保障機制不夠健全

受傳統觀念影響，高等院校更多關注自然領域的產學研合作，對于法學產學研合作無論是實習基地的建設還是項目合作資金投入都相當有限，產學研合作缺乏最基本的物質保障。雙方由于缺乏深度合作，信息交流渠道不暢，高校沒有相關激勵措施引導教師以地方發展的需要作為法學研究的主要方向，導致法學研究的內容針對性差，難以凸顯高?？蒲袃瀯?。屈指可數的項目合作缺乏規范性，雙方在合作中地位、權利義務以及知識產權的歸屬等問題沒有相應法律形式保障，且二者對科研成果評價機制有一定差異等，直接影響教師進行科研活動的積極性與主動性。

四、深化法學產學研合作教育的舉措

根據2011年教育部、中央政法委聯合出臺的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，結合我院的具體實際，深化法學產學研合作教育可采取如下措施:

1．以高校與律師事務所簽訂訂單培養法學人才為突破口，創新人才培養模式

律師是地方緊缺的法學專業人才，在學生職業規劃中占有一定比例，學生通過司法考試后便可盡快實現與律師事務所對接。當前全國法學專業整齊劃一的課程體系，約束各類法學院自身特色的發揮，是法科畢業生不能適應各行業對法律人才需求的主要原因。［9］高校與律師協會、律師事務所共同研究人才培養方案，以司法考試大綱的要求為指針，對教育部本科教育指導委員會規定的核心課程體系進行改革。對核心課程中理論性強、與地方聯系不夠緊密的課程如國際法、國際經濟法可降低學分，甚至不作為必修課開設，開設培養學生律師思維和執業能力課程如診所式法律教育課程、司法口才學等，使教學內容更貼近實踐。同時律師事務所在假期及畢業實習過程中為學生實習提供場所，律師既參與教學活動也作為實習指導老師與高校聯合培養法律人才。在此基礎上，逐漸推進與其他法律實務部門的合作，由政法委協調公、檢、法、司、政府法制辦等機關參與高校人才培養計劃制定，共同制定培養目標，共同設計課程體系和教學內容，共同實施培養過程，共同評價培養質量，實現法學教育與法律職業的迅速銜接。

2．加強法學實踐教學基地建設，提升學生實踐能力

(1)建立多類型實習基地，實現實習基地規范化運作，開展覆蓋面廣、參與性高、實踐性強的專業實習。在原有實習基地基礎上，高校應尋求更多合作對象，除與法律實務部門簽訂協議建立實習基地外，應考慮社會對法學專業學生需求多元化趨勢，與公證機構、仲裁機構以及政府、企事業加強合作。為強化學生實踐能力，應從以下幾方面對實習制度進行改進:首先是實習時間調整。增加平時實習環節，學生大一完成基礎理論課學習后，利用暑假時間進行實習，使學生對司法實踐活動有一定感性認識，為專業課程學習提供幫助。畢業實習安排在大四第二學期與畢業論文寫作相銜接，一來為學生通過實習環節提高法律技能提供時間上保障，二來克服學生畢業論文脫離實際、針對性差、結構千篇一律的弊端。其次是實習指導的加強。由業務能力強、實踐經驗豐富的工作人員擔任實習指導教師，明確實習指導教師的職責，加強對實習基地資金投入為實習指導提供保障。再次要重視實習活動的總結。實習結束后實習帶隊老師與指導老師、學生進行座談，對整個實習過程進行評價，總結實習過程中經驗及存在的問題，要特別關注實務部門對高校人才培養的要求，并將其逐步納入高校人才培養方案之中。

(2)打造示范性實習基地，深化產學研合作教育。高校與司法實務部門建立的實習基地，不應僅限于學生實習方面的合作。高校可選擇聯系時間長、合作范圍廣的實習基地以資金投入為保障作為重點建設對象，進行深度合作。以運城學院為例，運城市鹽湖區人民法院應作為首選。我院與鹽湖區人民法院合作始于法學專業設立之時，多年來鹽湖區法院工作人員一如既往對實習學生提供全方位悉心指導，使學生實踐能力得到很大提升;同時，為提高法院工作人員業務素質，鹽湖區人民法院每年都邀請我院教師為法官提供法律知識培訓，雙方合作態勢良好。特別是2012年教育部評估專家在鹽湖區人民法院進行實地考察后，充分肯定鹽湖區法院作為實習基地在提高學生實踐技能方面發揮的積極作用。今后高校與實習基地聯系應該更緊密，高校派教師到實習基地進行調研，基地活動進入到校園如法院在高校進行審判活動等，為拓展新的實習基地積累經驗。

(3)與司法實務部門聯合建立速錄實驗室，滿足產學研各方基本需求。我國高校文科實驗室的建設曾長期處于被忽略的地位，傳統上認為實驗室是理工類專業的專利，文科類專業無權也沒有必要涉及。而作為文科類的法學并非如此。近年來伴隨著計算機技術迅速發展，速錄成為司法機關在“法庭記錄”和“快速錄音整理”等方面廣泛采用的一門技術。學生進入司法實務部門實習運用速錄技術成為一項基礎性工作，而司法實務部門在對書記員進行速錄培訓時往往受制于教學資源。雙方聯合發揮各自優勢建立速錄實驗室能夠解決這一問題。高校開設速錄課程，在提升學生綜合能力基礎上突出單項技能培養，司法實務部門利用速錄實驗室提高其工作人員的法律技能。

3．聯合組建教學團隊，以產促學提高教學質量

高校采用師資共享、專兼結合等形式從法律實務部門聘請具有較高學術造詣和豐富司法實踐經驗的工作人員舉辦法律講座、承擔法學專業課程教學任務、擔任實踐技能課授課教師，為學生系統講授法律實務課程、指導學生模擬法庭活動等，使學生全面認識司法活動全貌，掌握司法實務的技能與規律。高校教師可通過從事兼職律師工作接觸司法實務，但也應認識到兼職律師工作對教學活動帶來的沖擊?？刹扇〗逃?、中央政法委關于實施卓越法律人才培養計劃若干意見中舉措，分批派骨干教師到司法實務部門掛職鍛煉1-2年，參與法律實務工作積累實踐經驗，進一步豐富教學內容，促進授課實踐性，提升教學質量。

4．聯合組建科研團隊，產研助學提升教學水平

高校與司法實務部門組建科研團隊，聯合申報各級法學會研究課題或法律實務部門行業研究課題。高?？蒲泄芾聿块T要為產學研合作營造良好的綜合環境，強化自身的引導與管理功能。一方面努力爭取政府資金支持，建立科研激勵機制。另一方面注重加強與法律實務部門聯系，為教師提供橫向課題信息，實現高校與法律實務部門合作規范化，簽訂合同明確雙方的權利與義務、科研經費的管理以及知識產權的歸屬，為科研成果的轉化提供便利。高校教師要積極加入專業學會，參加學會活動，把握學術前沿動態，探索科研活動的新方法，提升科研能力，夯實與法律實務部門合作研究的基礎。法律實務部門要為高校的調研活動提供方便，在案例提供方面認真落實案例公開制度，即只要不涉及國家秘密、商業秘密及當事人的隱私，應將案件中所涉及的難點、疑點及爭議進行公開，為科研活動提供第一手資料;在各類法律信息統計數據提供方面應加大力度，這些統計數據往往能夠折射出某一領域中普遍性、規律性內容，對科研活動本身及服務地方意義重大。如某地基層法院近三年來行政案件受理數量及各種類型所占總數比例，當事人撤訴率，能夠反映近年來行政執法過程中存在的普遍問題，通過對這些問題進行深入研究，可為地方政府行政決策行為、行政執法活動的規范化提供智力支持，為社會矛盾的化解提供理論支撐。

五、結語

法學產學研合作教育模式是新建本科院校持續發展和提升內涵的重要手段，是提升人才培養質量的重要方式。新建本科院校與法律實務部門要充分發揮學科優勢和環境優勢，在以實習基地建設和以項目為紐帶合作基礎上，以建立共享共用的示范性教學基地為方向，以面向地方的實踐性人才培養為主旨，以建設卓越法律人才培養基地為目標，與時俱進不斷探索產學研合作教育新路徑，提高學生自身素質和就業競爭力，實現新建本科院校應用型人才培養、應用型研究和服務地方建設三大職能。

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