網絡謠言的形成與治理

連文斌

(甘肅民族師范學院甘肅合作747000)

隨著網絡通信技術的發展，互聯網已經完全滲透到公眾的生活中，它給人們提供便利的同時，也帶來了諸多的社會問題，網絡謠言的泛濫便是其中的問題之一。近幾年來互聯網上產生了大量的謠言，這些謠言被一些不法分子有意散布，然后被一些不明真相的網民有意無意地轉發傳播，給國家、社會和當事人造成了無法彌補的損失。面對這種情況，我們該如何處理呢?聽之任之只會使謠言的傳播更加猖獗。網絡作為現代社會網民情緒的減壓閥，我們又不能以強硬的手段禁止網民的言論，我們只有對網絡謠言產生的原因、條件進行深入的研究，才能找到治理網絡謠言的有效措施，從根本上鏟除網絡謠言形成的土壤。

一、網絡謠言產生的社會原因

網絡謠言就是利用網絡傳播的，對公眾感興趣的社會熱點問題或者與公眾的利益密切相關的社會事件或問題的虛假的闡述或詮釋。任何謠言的產生都必須具備一定的條件:首先是存在著一些事件，這些事件與社會公眾的利益密切相關，公眾的關注度高，社會影響大;其次是關于這些事件的真相，公眾知之甚少或者完全缺乏相關的信息。只有具備這些條件時才會產生謠言。

一般而言，多數謠言是對社會熱點事件或者焦點人物的憑空捏造，缺乏事實根據，也有些謠言是在一定事實的基礎上對事實進行歪曲、添加或刪減部分細節性內容，或者在傳播過程中經過網民不斷增刪、改變而走樣變形，最終成為真假參雜的傳聞。在網絡時代，謠言借助網絡不僅擴大了傳播范圍，還加快了傳播速度，增加了人們對謠言辨識的難度，使其危害性更大，后果也更為嚴重。那么，網絡謠言的產生主要有什么社會原因呢?

(一)社會轉型期結構性調整形成的貧富分化

據《2011中國統計年鑒》統計，在我國，中等收入群體大約占全國從業人員的20%，而低收入和偏低收入人員合計比重則超過60%。社會底層與社會上層的收入差距在逐步增大。某些行業職工和一般行業的人員平均收入最高相差10倍。按上市公司披露的年報，2008年，排名前十的企業高管的平均年薪為1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資僅為29229元。前十強高管的平均薪水雖然比2007年降低了62%，但仍然是城鎮職工平均工資的340余倍。［1］北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實的研究結果表明:“中國10%的人占有了41．4%的財富”，貧富差距的逐年擴大是不爭的事實。中國的社會結構呈現出極不穩定的啞鈴形結構，距離橄欖形的結構還有很遠的距離。

面對貧富分化逐年拉大的現狀，一些人會過分地夸大收入分配不合理的事實，甚至于把自己貧困的原因完全歸結于收入分配不合理的制度，很少或者根本不從自身奮斗的角度查找原因，這樣一來，這部分人對待社會和他人的態度會越來越激憤。在網絡生活中，一旦遇到一些社會不公的言論或者官員貪污腐化的消息時，往往會激發強大的仇官仇富心理。在這種心理的推動下，他們在面對網絡謠言時會由于仇恨而失去理性的判斷與思考，往往會盲目地轉發或者添加附會地傳播，這部分人的情緒狀態為網絡謠言的產生提供了心理溫床。

(二)政府部門的某些不當行為為網絡謠言的產生提供了生存空間

政府部門本來都是服務性的機構，其宗旨是為廣大人民群眾提供便利的服務，推動社會經濟與文化的發展，提高人民群眾的生活水平。然而，政府部門如何為廣大人民群眾提供公共服務、如何管理社會公共事務卻是一門很深的學問，它給我們的政府部門提出了嚴峻地挑戰，尤其是在處理與群眾利益密切相關的事件時，政府部門在沒有充分了解群眾需求時所做出的一切努力都不一定是群眾所需要的、所滿意的，有時候還會引起群眾的不滿與憤恨，傷害人民群眾的感情，造成人民群眾對政府部門的不信任與失望，使得政府部門在群眾之中的威信降低，群眾對于政府部門的施政方針與施政行為產生不理解、不信任，在情緒上與政府部門形成對立狀態，這些都給網絡謠言提供了生存的空間。

另外，由于政府部門在處理社會熱點問題時不夠慎重，前后反復，這也是造成網絡謠言泛濫的一個原因。有些網絡傳聞一開始被有關部門認定是‘謠言’，但不久就被證實是事實。2012年的劉鐵男案，羅昌平的實名舉報被國家能源局新聞辦公室有關負責人認定:“純屬污蔑造謠。”“我們正在聯系有關網絡管理部門和公安部門，正在報案、報警。將采取正式的法律手段處理此事。”后來中紀委確認劉鐵男確實犯下了罪行。“這樣的事例一再發生，極大地破壞了網友的心理認知圖式，他們會傾向于相信謠言，因為不久后這個‘謠言’有可能就成為‘事實’，‘謠言’比官方通告更迅速也更可信。對于普通網友來說，這一錯誤印象的形成增加了謠言的辨識難度;對于政府及相關管理部門而言，打擊和澄清網絡謠言也將變得更加困難。”［2］

(三)個別官員的貪污腐敗導致干群關系對立，為網絡謠言提供了生存的土壤

一個廉潔高效的政府，對于國家和民族的發展來說，是有巨大的促進作用的。然而，政府部門中存在的個別官員的貪污腐敗，卻會極大地阻礙國家和民族的發展，影響到社會生活的各個層面。因為任何一個官員的形象都是代表著政府形象，他們的一舉一動備受人民群眾的關注，而我們政府部門中總是有些官員貪污腐化，在群眾的心目中，他們的行為一定程度上就等同于黨和國家的行為。因此，個別政府官員的貪污腐敗現象必然會對社會造成嚴重影響。顯而易見，它會對黨和國家的形象造成嚴重的損害。執政黨在人民群眾心目中的地位下降，自然會引發更多的社會問題，激化各種社會矛盾，造成經濟和社會生活秩序的紊亂，阻礙社會的發展，對社會造成不利影響。由此可見，個別官員的貪污腐敗會給群眾心靈上造成嚴重的傷害，造成干群關系緊張對立，使群眾對政府的信任度下降，政府的公信力降低，給網絡謠言的產生提供了生存的土壤。

(四)個別人由于心理不平衡而產生的報復心理為網絡謠言提供了心理基礎

隨著社會的發展，生活節奏的加快，各行各業的競爭越來越激烈，每個人要面對的競爭越來越多。在競爭中，有一些人難免要失利，大多數人在失利后能夠客觀冷靜地查找失利的原因，而其中有個別人會把自己失利的原因完全歸結為競爭對手或者相關的他人，因而產生心理不平衡，當心理失衡達到一定的程度時便會產生報復心理。

“所謂報復心理就是指一個人在社會交往中，對那些曾給自己帶來傷害或不愉快的人耿耿于懷，而通過攻擊對方才能發泄心中不滿的心理。報復是人性中的一處心結，每個人都有可能產生報復心理。但大多數人能夠通過冷靜的分析、理智的思考進行自我控制。不過卻有人在報復心理的驅使下，做出了本可以不發生的事。”［3］如傅學勝在參與中石化乙烯項目招標失利后，為實施報復，合成色情照片并雇傭網絡水軍在網上瘋轉，炮制“非洲牛郎門”謠言。尤其是有些別有用心的人通過大肆地編造并傳播謠言的手段而達到擊垮對手的卑鄙目的。此外，還有些人為了達到提高網民的關注度、引起網民的眼球、使自己出名的目的，也會編造網絡謠言。如2008年7月，閘北襲警案發生后，編造了“楊佳在被閘北分局留置盤查中遭毆打，致使其生殖器受損，無法生育，故而報復殺人”的網民郟嘯寅就承認:“閘北襲警案發生后，很多人都在關注。我想借此出出風頭，所以就在論壇上發了這個消息。網上越是離奇的東西，就越有挑逗性，點擊率也就會越高。因此我當時想到了生殖器。”［4］報復心理的存在為網絡謠言的傳播提供了個人基礎。

二、網絡謠言形成的條件

(一)網絡傳播過程中信息的變形走樣給謠言的辨別增添了難度

在網絡上，信息以極快的速度在網站之間、網絡群體之間與網民個人之間進行多次傳播。在傳播過程中，網民們很容易把自己的見解加入到信息中，或者根據自己的喜好對信息進行取舍加工，這樣人們在網絡上能夠接觸到的信息，往往并不是信息的原始狀態，而是經過網民反復傳播而變形的信息，這樣的信息真假參雜，很難分辨清楚。信息本來是對不確定性的消除，然而在網絡上，反映同一事件的信息卻往往互相沖突、矛盾，讓人難辨真假。這在一定程度上強化了人們的疑惑，為網絡謠言的產生提供了可能條件。

(二)網絡的匿名性使網民產生了傳謠的僥幸心理

在現實生活中，我們的人際交流要受到諸多因素的制約，諸如身份，地位，交際者之間的關系等等，這些因素都會使交際者的交流內容與交流方式受到諸多社會規范的制約。然而在網絡上，網民的傳播對象往往具有匿名性特點，這就使得網民在進行交流時會較少顧及社會規范的約束，比較任性，最能凸顯個人真實性。因為匿名性，網民往往抱著無須對自己的行為承擔后果的僥幸心理從事網絡交際活動，因而使用污言穢語對他人進行人身攻擊的幾率會上升，同時通過網絡傳播謠言的可能性也會提高。

(三)相關的網絡法律法規不夠健全給不法分子留下了可乘之機

據CNNIC測算，截至2011年12月底，中國網民達到5．13億人，互聯網普及率則達到38．3%;其中手機網民3．56億人，占整體網民比例的69．4%，使用手機上網的用戶占網民比例為69．4%，正在不斷逼近使用臺式機上網的比例73．4%;網民平均每周上網18．7 小時，較2010 年同期增加0．4 小時。［5］目前，唯一的辦法就是完善互聯網的法律法規并不折不扣地執行。這些年，我們國家也產生了一些互聯網方面的法律法規，然而總體情況是現有的互聯網法律法規還不夠完善，與網絡管理執法工作的實際需要還不相適應。當出現網絡違規違法行為時，我們的司法工作者可依據的法規體系還不夠完善，這在一定程度上給不法分子以可乘之機。

三、網絡謠言的危害

(一)網絡謠言給當事人的身心造成難以彌補的傷害

網絡上瘋傳的很多消息在事實面前最終都被證明是謠言，這些謠言的傳播終止了，但這些謠言給當事人造成的身心傷害，并不會隨著謠言的終止而立即消失，總會綿延一段時間，有些甚至會持續很長時間或者難以消除。中石化“非洲牛郎門”謠言受害人——中國石化物資裝備部國際事業公司招標處處長張某說:“這次謠言出來以后，我的父母因此住院3個月，他們都是七八十歲的老人。我個人的工作和生活被嚴重干擾，我和家人整天沉浸在痛苦和眼淚中。”“我每天都生活在不理解和偏見中，經常遇到冷嘲熱諷，很多人害怕接近我。特別是作為一個女人來說，受到這樣的侮辱和傷害，傷口是難以愈合的。”［6］網絡謠言有時甚至會取人性命。2010年，年僅15歲的美國馬里蘭州的少女菲比·普林斯因其同學在臉譜等社交網站上大量散布的謠言中傷而自殺身亡。在事實面前，這次謠言事件雖然已經結束了，然而普林斯已成為網絡謠言的犧牲品。

大部分網絡謠言很快能夠被證明是謠言，而有些網絡謠言我們卻一時難以證實是謠言。即使被證實是謠言，還會有一部分人認為謠言為什么不會發生在別人身上，而偏偏會發生在你身上，說明你至少還是有問題。因此網絡謠言給當事人身心造成的傷害是無法彌補的。

(二)網絡謠言損害了國家和民族形象

網絡謠言的涵蓋范圍既有對個人的惡意中傷，也有對公共事件的捕風捉影與憑空捏造。因此，網絡謠言不僅敗壞個人名譽，給當事人造成巨大的身心傷害，而且會影響社會的穩定，給安定和諧的社會秩序帶來干擾。更有甚者，網絡謠言還會越出國界，產生外溢效應，影響中國的國際形象。

任何國家都有權選擇適合自身國情的社會制度和發展模式，然而由于中國在社會制度、發展模式和意識形態方面與西方國家的不同，常常招致西方國家的忌恨，因而有關中國政治的任何謠言都很快會被國外媒體強化放大，成為它們捕風捉影和大肆炒作的焦點。王立軍事件發生后，網絡上的各種謠言諸如“軍車進京”、“北京夜里響起了槍聲”等，很快就被國外各種媒體廣泛報道和轉載，國內的網絡謠言在西方的主流媒體那里變成了“新聞事實”，進一步加劇了國際社會對社會主義制度的偏見。日本海嘯發生后，由于受到網絡謠言的影響，部分網民不辨真假，隨意跟帖轉發，在網絡上傳播謠言，最終導致在全國范圍內出現了不同程度的“搶鹽”風波。這些事件在很大程度上對中華民族的形象造成了嚴重的負面影響，嚴重損害了國家和民族形象。

(三)網絡謠言干擾了正常的社會生產生活

網絡謠言不僅給當事人造成精神困惑，給社會穩定形成威脅，同時會嚴重地影響人民群眾正常的生產生活。2010發生在山西省的“地震謠言”引發太原、晉中、長治、晉城、呂梁、陽泉六地幾十個縣市數百萬群眾2月20日凌晨走上街頭“躲避地震”。2011年發生在江蘇省鹽城市響水縣的“爆炸謠言”，導致陳家港、雙港等鎮區部分不明真相的群眾陸續大逃亡，由此引發多起車禍，造成4人死亡、多人受傷的慘劇。這幾起網絡謠言在社會上引起了不同程度的恐慌，嚴重地影響了社會的穩定，對人民群眾的正常生活造成嚴重的干擾。

2008年發生的“蛆橘事件”讓全國柑橘嚴重滯銷，僅僅一條在手機之間傳播的短信謠言就使僅湖北省的柑橘損失達到15億元，給全國的柑橘產業以重創。2011年發生的“皮革奶粉”謠言再次引發人們對國產奶粉的不信任，使國產奶粉的出口受到嚴格限制，給我國的奶粉產業以致命性的打擊，嚴重地影響了正常的生產活動，擾亂了經濟秩序。

四、網絡謠言的治理

(一)提升政府的服務意識和服務能力，融洽政群關系

據統計，2012年網絡謠言事件中，超過一半(55．2%)的謠言與腐敗話題相關，其中最多的是官員或公職人員涉及情色或強奸事件(24．1%);其次是謠傳官員非法斂財或冒充公職人員炫富(20．7%);再次是謠傳官員濫用職權或陷入權力斗爭(17．2%)。［4］由此可以看出，人民群眾對于政府官員服務意識的滿意度還是比較低的，政府部門本來是為群眾提供公共服務的，然而由于部分政府官員服務意識的缺失，導致政府部門在群眾之中的威信受到嚴重的威脅，這自然會引起群眾的強烈不滿，一部分網絡謠言就堂而皇之地借著反腐的幌子在網絡上傳播了。因此，要想從根本上消除網絡謠言，必須要提升政府部門的服務意識，加強服務群眾和管理公共事務的能力，讓群眾感受到政府的服務，這樣政府部門在群眾之中的威望自然就提高了，想造政府的謠言也沒有人相信了。

另外，網絡謠言的產生還與相關事件的信息不夠公開透明有很大的關系，如果公眾對于事件的信息了然于胸，那自然不會有人相信謠言了，這就需要我們的政府部門在事件發生的第一時間對群眾公開事件的相關真相，讓群眾及時了解事件的進展情況，這樣謠言就失去了存在的土壤。十八大報告提出“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度……加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”如果我們國家真正實現這一目標，那么網絡謠言就失去存在的環境。但是，在目前的中國社會，確實還存在著一些沒有對公眾告知的事件，或者在事件發生后告知公眾，但告知公眾的信息在后來被證實是錯誤的，這樣可能使群眾不再信任政府。這些情況都給網絡謠言的存在提供了土壤。

(二)提高網民的素質，強化網民的自律行為

網絡時代，每一位網民都有責任和義務通過網絡傳遞正確有用的信息，都有責任管好自己的上網行為，做到明辨是非，堅持正義，形成自律行為，自覺接受法律和道德的約束，對于未經證實或難以證實的信息要保持高度的理性，不輕信、不盲從、不隨意傳播轉發、不擅發評論，不散布沒有得到政府官方確認的熱點事件。在上網過程中堅決不造謠、不傳謠、不信謠。如果受到了謠言的傷害，就應該勇敢地拿起法律武器，捍衛自己的權利。如果每個網民都能明辨是非，不信謠，不傳謠，那么網絡謠言就失去了群眾基礎。

(三)建立健全相關的網絡法律法規，加強網民的管理

在現代社會，依法管理互聯網已經成為世界各國的共識。早在1996年，美國就出臺了《電信法》，認為網絡世界“與真實世界一樣需要管控”，并制定了管理網絡行為的一系列法律。其中規定，凡利用網絡危害社會穩定和國家安全、煽動和誘導犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權、黑客攻擊、傳播色情信息等都要追究刑事責任。英國的《調查權法案》、日本的《犯罪搜查通信監聽法》、澳大利亞的《聯邦政府互聯網審查法》等法律均授權本國調查機關必要時可對互聯網信息進行公開或秘密的監控等。俄羅斯也出臺了有關法令，決定對上網行為實施監控，要求本國互聯網接入服務商必須安裝網絡監控設備，為聯邦安全局的工作人員設置網絡監控后門。

目前，中國也加快了推進互聯網立法的步伐，并初步建立了互聯網法律制度，已經制定了30多部針對互聯網的法律法規，基本形成了針對互聯網的專門法律法規，同時也加強了對現有法律法規適用網絡管理的延伸和司法解釋工作，為確保網絡安全，使互聯網成為推進經濟社會發展的動力奠定了一定的基礎，然而我們的互聯網立法現狀與互聯網發展的實際還存在一定的差距，需要我們根據實際進一步強化立法工作，規范網民的上網行為，加強網絡監管力度。

［1］轉型期應如何調結構消除分化 開啟貧富流動之門［EB/OL］．http://finance．chinanews．com，2012-06-09．

［2］2012年網絡謠言事件研究報告［EB/OL］．http://www．legaldaily．com．cn，2012-12-05．

［3］報復心理讓人苦不堪言［EB/OL］．http://health．ifeng．com/psychology，2010-07-23．

［4］編造楊佳被打傷報復謠言者稱想借機出風頭［EB/OL］．http://news．sohu．com，2008-07-09．

［5］呂宇翔，熊澄宇．2011年中國互聯網傳媒產業發展分析［EB/OL］．http://www．china．com．cn，2012-12-13．

［6］鄒偉，吳振東．“200多個日夜的煎熬，我一直等著這一天”——“中石化‘非洲牛郎門’”當事人親述網絡謠言之害［EB/OL］．http://news．sina．com．cn，2013-08-26．