對我國當前產(chǎn)能過剩的剖析及治理對策①

陳信文

(安徽財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，安徽 蚌埠 233030)

2008年金融危機爆發(fā)后，為抵御全球經(jīng)濟危機給我國帶來的不利影響，國務院以“保增長”為目標，推出并實施了“四萬億經(jīng)濟刺激計劃”，分別為:鐵路、公路、機場及城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元，災后重建10000億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設施3700億元，生態(tài)環(huán)境3500億元，保障性安全工程2800億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元。［1］該“計劃”已于2010年底結(jié)束。一方面，得益于此，“保增長”的目標基本實現(xiàn);但另一方面，過度投資又導致出現(xiàn)了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。目前看來，產(chǎn)能過剩已愈發(fā)成為我國在對待經(jīng)濟增長的問題上不得不關(guān)注的焦點和亟待解決的問題。

當前，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥、煤炭等均呈現(xiàn)出嚴重的產(chǎn)能過剩的特征。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2012年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率為75.9%，產(chǎn)能過剩24.1%，22家鋼鐵上市公司凈利潤累計虧損79.91億元，同比虧損176.3%。水泥產(chǎn)業(yè)的過剩率約28%，累計過剩產(chǎn)能超8億噸。平板玻璃與煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率均不足70%。同樣，LED、風電設備、光伏等新興產(chǎn)業(yè)也同樣出現(xiàn)了過剩局面或隱患。相比與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)可能正在面臨著更為嚴峻的局面:風電設備2012年產(chǎn)能利用率僅為59%，光伏組件約50%，多晶硅產(chǎn)能過剩超過55%，其產(chǎn)能已達全球需求的2倍。除此之外，還有相當數(shù)量的在建、擬建產(chǎn)能，毋庸置疑使得過剩產(chǎn)業(yè)“雪上加霜”。由此，如何有效解決產(chǎn)能過剩問題，已迫在眉睫。

一、產(chǎn)能過剩的界定與表現(xiàn)

(一)產(chǎn)能過剩的界定

國內(nèi)對產(chǎn)能過剩概念的理解主要分為三種觀點:一是，產(chǎn)能過剩是一個總量的概念。……