氣候資源是否可以國家所有——對 《黑龍江氣候探測和保護條例》第7條的質疑①

王天衡

(蘇州大學王健法學院，江蘇 蘇州 215000)

針對黑龍江省一些企業隨意探測開發風能、太陽能資源的突出問題，2012年6月14日，黑龍江省人大審議并通過了《黑龍江氣候資源測探和保護條例》(下文簡稱《條例》)。該條例的目的是為了規范氣候資源的探測和開發，從而加強氣候資源探測的保護和促進社會與自然協調發展。《條例》也成為了我國首個規范氣候資源利用的地方性法規。但是，《條例》的第七條關于氣候資源的所有權的規定，即“氣候資源為國家所有”受到了輿論的嘩然。很多關注者存在這樣的一種擔憂:將氣候資源國有化后，以后任何人呼吸是不是都需要設立行政許可程序或者收取費用呢?這樣會不會存在擴權、收費的問題呢?針對公眾這樣的擔憂，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清做出了回應:氣候資源之所以歸為國有，其依據是《中華人民共和國憲法》第9條關于氣候資源屬國家所有的規定，另外，該條例并未設置任何使用權，也沒有規定任何收費項目，所以談不上擴權、收費。且不論公眾的擔憂有沒有道理，關于氣候資源歸國家所有的規定存在著一系列的法律問題。從《條例》規定是否違反上位法、民法上物的特征、國家自然資源所有權體等幾個方面進行分析就會發現氣候資源國有化存在的問題。

一、氣候資源歸國家所有與相關法律的沖突

(一)與實體法的沖突

1.《憲法》的有關規定。引言中提到的黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清認為，《條例》中規定的氣候資源歸國家所有的法律依據是憲法。……