土地國有化征收中政府行為的法律規范

孔令仙

(1.安徽行政學院，安徽 合肥 230059;2.安徽經濟管理學院，安徽 合肥 230059)

法律將土地所有權分為國家所有和集體所有兩種，城市建設只能使用國有土地。但國家可以基于公共利益的需要，將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并給予被征收者以補償和安置，從而變更土地性質。地方政府在推動城鎮化發展的進程中，為解決建設用地供給，增加政府財政收入，盲目擴大征地范圍，出現過度征收、強行征收、低價征收和借機尋租等失范行為，嚴重侵害了失地農民的合法權益。

一、土地征收中政府行為失范的表現

政府在土地征收中占絕對的壟斷地位，由于缺乏有效的監督和制衡機制，地方政府在土地征收中出現各種失范行為:

(一)濫用土地征收權，任意擴大征地范圍

法律規定公共利益的需要是征收土地的前提條件，但又未明確界定何為公共利益，而是將土地征收的權力賦予地方政府，政府享有對公共利益的解釋權，成為土地征收的發動者。地方政府和官員從自身利益出發，利用手中的行政裁量權，對彈性空間很大的公共利益進行隨意解釋，大規模征收土地，甚至商業用地和房地產開發都可以公共利益之名進行征收，導致公共利益的前提性規定形同虛設，土地征收權被濫用。

(二)違法、違規征地的現象層出不窮，侵害失地農民的合法權益

1.違規下放土地征收審批權。法律規定土地征收權的主體是國家，具體的行使者是縣級以上人民政府，承辦者是縣級以上人民政府的土地行政管理部門。……