現階段我國農業政策分析

張懷梅

（延安職業技術學院，陜西 延安716000）

我國是一個傳統意義上的農業大國，農墾文明是我國古代文明的基礎和發展的源泉。農業、農村、農民問題是歷來我國最大的政治問題和經濟問題。我國五千年的文明與發展就是農業文明發展的歷程。歷史的演變、社會的興衰都與農業有著直接的聯系。上世紀八十年代開始的改革開放揭開了中國社會發展的新篇章。其中，改革開放的步伐首先是從農業改革為突破口，逐漸拓展到社會的各行各業與各個部門，推動了我國改革開放的深入發展。農業作為解決人民溫飽問題的產業，是一個很特殊的部門，特別是我國在加入世界貿易組織以后，我國農業面對著世界農業的發展和沖擊，發展出現了許多特殊的問題和矛盾。因此，為了從根本上解決新世紀我國農業發展出現的新問題，解決出現的新矛盾，本文將從農業政策方面進行分析研究，旨在為我國未來的農業發展提供借鑒和參考。

一、農業政策的本質與內涵

1、農業的概念

農業是人類利用太陽能，依靠生物生長發育機能以獲得勞動產品的社會物質生產部門。其生產對象是生物體，獲得的產品是動植物產品[1]。農業一般包括植物栽培業和動物飼養業，它最根本的特點是自然再生產和經濟再生產兩個生產模式。它的另一特點是受自然環境的影響較大，生產周期較長。

2、農業的地位

農業是最古老、最基礎、最重要的物質生產部門。“民以食為天”，糧食是人生存的物質基礎，同時也是推動人類社會發展的源動力。瑪雅人由于培育了玉米，才創造了輝煌的瑪雅文明；發現新大陸后，歐洲人從美洲大陸引進了馬鈴薯，促進了歐洲文明的誕生，推動了社會的發展。

農業是國民經濟中的主要部門，在經濟的不同時期，農業在國民經濟發展所起的作用是不同的。在經濟發展早期，它是國民經濟中其他部門發展的基礎，起到積累資金的作用。隨著經濟的發展，農業在國民經濟中所占的比例下降，對國民經濟的貢獻值降低，這一發展階段農業則要受到國民經濟的保護才能進行有序的生產活動。

二、農業政策的作用和意義

農業政策是政府為了實現一定的農業發展目標，對農業的重要方面及環節采取的一系列有計劃的措施和行動。農業政策屬于部門經濟政策，是社會公共政策的一個重要組成部分。其主要目標是為了保證農業生產長期、持續的穩定增長。為了實現和達到這一目標，政府通常在農業的結構、組織、資源利用和配置、生產要素、產品流通等方面制定系列政策來指導農業經營活動。

農業問題是我國三農政策的組成部分，農業政策在一定程度上和農村、農民問題是緊密的練習在一起的。農業政策制定和實行往往和農民、農村互相聯系，互相作用，共同發展的。簡單來說，制定農業政策是為了農業持續、穩定、健康的發展。政策制定與實施歸根到底是為了農民收入的提高、農民生活水平的提升；再者，也是為了農村的變化與發展。

無論是在我國還是國外，我國農業發展的經驗和發展歷程也證明了農業政策在農業發展上發揮的作用。農業政策正確與否，產生的效應大小如何，對農業生產的發展和農民生活現狀的改善都產生了很大的影響。十一屆三中全會后，從上世紀70年代末到80年代開始，由于進入新世紀，我國農民生活發生了翻天覆地的變化，農業生產逐漸從傳統的生產方式向現代化的生產方式過渡這在一定程度上對提高，新世紀我國農業生產發展，實現農業現代化有重大的歷史意義和現實作用。

在生產過程中存在著只重視效益，忽視環境污染的持續發展計劃。另外，還存在農業資源短缺，產出效率低；生產者素質不高，科技能力低的現狀。這些現狀在一定程度上對未來我國農業生產的發展將會產生消極的影響，產生一定的負面效應。

農業資源短缺，耕地被重新分配，耕地資源和農業勞動力流失，糧食安全存在潛在的威脅是現階段我國農業發展的現實狀況。

三、現階段我國農業政策分析

1、對農業人口問題的分析

農業人口問題是農業政策問題的基礎問題。我國是一個傳統的農業大國，農民占總人口的絕大多數。我國城市化建設的不斷發展，農業人口的轉變為城鎮人口是進行農業政策分析的基本問題。

在美國1993年出刊的《世紀城市》中提出：“都市化是一個過程，它包括了人口從農村向城市運動和運動人口的社會、心理和社會因素兩個方面”[7]。在此，都市化首先是一個過程，是一個發展的過程，是量變到質變的過程。由農村到城鎮再到城市的發展歷程；其次，在農業人口從農村向城市的運動過程中，包含了農業人口離開農村在城市進行非農業工作的過程，也就是在城市的就業發展過程；其二是農業人口轉變為非農業人口過程中，由農村生活方式轉變為城市生活方式的變化發展過程。

21世紀是一個新的城市化發展的新世紀，是城市化建設與發展的新世紀[8]。21世紀的世界是個城市化、工業化、現代化的世紀；是城市文明高度發展的世紀。我國的城市化發展與建設是順應世界發展潮流和趨勢的必然選擇，也是我國現代化、工業化發展的必然結果。事物的發展都是由小到大、由少到多、由弱變強、有量變到質變的辯證發展過程[9]。在本世紀要實現我國社會的城市化建設，小城鎮建設與發展是必要的前提和基礎。也就是說由農村到城鎮的建設與展道路，是本世紀我國實現城市化發展戰略的必要前提。我國實現城市化首先要轉變人口方面的相關政策問題，主要是人口結構問題，就是要把占絕大多數的農業人口轉變為非農業人口。在這里不是簡單的戶籍變更，而是存在人口的就業、教育、住房、養老、價值觀、人生觀的變化發展問題。

2、對廢除農業稅收政策的分析

廢除農業稅收政策是國家廢除針對農業和農民征收的稅收制度[10]。從1999年國家開始制定有關農業稅收改革方案開始，在國內進行試點、試行。隨著農村改革不斷深入，中央政府從2006年6月1日起，在全國實行廢除農業稅收政策。

廢除農業稅收是我國農業發展史上的第一次，是黨減輕農民負擔，讓農民真正過上當家作主幸福生活的偉大舉措。它的實行具有劃時代的歷史意義。十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷進行，我國市場經濟制度不斷的完善和發展。原有的農業稅收制度在一定程度上制約了市場經濟制度在農業部門的發展。原來的農業稅收制度是在計劃經濟體制下政府進行干預的農業稅收制度，它帶有濃厚的計劃經濟特色，已不適應市場經濟發展的需要和世界經濟發展的需求，它已經逐漸成了制約我國農業經濟發展的桎梏，成了我國農業經濟在WTO下經濟發展的障礙。

廢除農業稅收政策的實行，筆者認為，農業稅收制度確實起到了解放農村勞動力，提高農民積極性的作用，確實給廣大農民帶來了實惠和好處，但它也是一把雙刃劍。因為，廢除農業稅收制度實行以后，農村剩余勞動力和閑置耕地逐年增加，無人耕種的土地有增無減，農民覺得種地獲得的收益遠遠低于外出打工的收益，種地苦的現狀在青年一代的農民身上體現出。耕地無人耕種，變為荒地和出現閑置現象確實是廢除農業稅收制度以后出現的現狀，我們不能歸咎于它，但也不能完全否定。為了改變這種狀況，我們還是要從稅收制度上進行思考和改進。在此，筆者還是贊同查方能在《廢除農業稅收思考》一文中提出的觀點。他如果實行耕地使用稅，農民將會重視耕地的利用和使用，耕地的閑置狀況將會有所轉變和改良。

3、對農業土地政策的分析

土地是天然存在的自然資源，是進行農業生產必須的生產資料和自然資源[12]。土地是天賦的自然資源，但它具有不可再生性，也就是說土地的數量不會通過人類的勞動得到增加。那些開荒種田等等的農業活動只是改變了土地的性質和使用途徑；另外，土地還有土地價值利用和開發的長期性特征。也就是說無論人類對土地利用多久或作何用，它都不會變的陳舊了或損壞了。只是在使用過程中改變了土地的使用形式或在耕種時變得貧瘠或肥沃。

我國是一個地大物博、資源豐富的國家。我們具有960萬平方公里的國土面積，復員遼闊，但人口眾多也是客觀現實。我國土地資源總量大，但可利用的土地資源并不多，甚至可以說是少。在國土總面積中高原和山區占了近60%，沙漠占20%之多，耕地面積不到總面積的15%。我國又是世界超級人口大國，人均耕地占有量在1995年時約為1.6畝，到2007年時下降到了大約1.3畝[13]。人均耕地少，并且在近年來呈現下降的趨勢。在近10年的時間里，人均耕地面積減少了0.3畝之多。

農業土地政策是為了提高農業土地利用效率，達到充分利用土地資源局進行農業生產這一目標而制定的制度和措施。我國土地政策的重要目標是通過生產技術和管理方式，達到高產出的生產目標[14]。

現階段，我國農業土地實行的是集體所有，分散經營的農業土地政策。它的實行是歷史的選擇，也是我國經濟體制土地國家所有，農民具有使用權，耕地具有30年的承包經營權，果園、林地具有70年的承包經營權。這在一定程度上解放了勞動生產力，同時農民的生活水平有了很大提高，過上了富裕幸福的生活。但是，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，現行的農業土地政策出現了不利于現代化農業生產和制約市場經濟發展的狀況。這種以家庭為單位進行分散經營的農業生產模式，分散了土地整體規劃化和集中發展，導致經營規模小，生產無序，生產盲目性大，風險高等狀況。在市場經濟飛速發展的今天，它不利于農業生產規模經營和現代化生產，抑制了勞動生產率的持續提高和農民生活水平的持續發展。出現了耕地大量閑置的現狀。在未來，進行大規模、機械化、科學化的農業生產和經營是我國農業發展的必由之路，只有這樣才能提高生產率，才能適應市場經濟的發展規律。但是，現行的農業土地所有制政策在一定程度上制約規模化的生產經營。因此，如何通過制度創新，建立健全的土地制度，為農業生產提供健全的制度保障，是新世紀農業發展趨勢和需求。

4、對農業糧食補貼政策的分析

現階段我國農業實行的糧食直接補貼政策對穩定生產、提高產量，提高農民的種糧積極性，讓農民重視農業生產，提高土地的利用率有積極的作用。同時，實行糧食直接補貼對提高農民的農業收入，提高生活質量和生活水平，加快新農村建設有不可估量的推動力。再者，糧食直接補貼有利農業科技創新和科技推廣，實現科研轉化，新的農業科研項目在廣大農村的推廣變為現實，農業科研基地的新品種、新產品進行大規模的農業生產才能變為現實。道理很簡單，普通的糧種價格與糧食價格差不多，但凝聚了巨大科研成果和勞動價值的新糧種往往卻幾十元一斤，農民很難接受。但是，自從實行糧種補貼政策以來，這種現狀得到了很大的改觀，科研成果實現了價值轉移，對提高農業生產率發揮了巨大的作用。

糧食直接補貼政策對提高農民積極性、發展農業生產、改善我國農業生產現狀、建設社會主義新農村有極大的推動力。但是，要全面高效的實行直補政策，就要建立、健全監督機制，加強管理力度，讓直補政策落實到各家各戶，落實到每一位農民身上，讓它真真切切的發揮作用。

土地是根本，糧食是人賴以生存的生活資料。離開了土地，農民將不再是農民，缺少了糧食，人就要挨餓，遭受劫難。所以為了鼓勵農民留在土地上進行農業生產，我們就要在農業政策上下功夫，用最好的、最優惠的政策鼓勵農民進行農業生產。為實現我國糧食生產的有序進行和建設社會主義現代化農業生產服務。

結論

農業政策是為了實現一定的農業發展目標而制定的一系列有計劃的措施和行動總稱。現階段我國農業的人口、稅費、土地、補貼等政策對有效發展我國農業生產、有序進行農業活動、提高農民生活質量和生活水平和建設現代化農業產業有積極地作用，但也有不足和需要改進和提高之處。農業稅收、土地、的問題也帶了了一定的負面效應和影響。主要有耕地荒廢、農業剩余勞動力增加、補貼沒有得到充分合理利用等現狀。

[1]譚向勇.農業政策學[M].北京：中國農業大學出版社，2000，8.

[2]國土資源部.全國土地利用變更調查報告[R].北京:中國大地出版社，2008.

[3]http://www.curb.com/200301/03011lt01.htm.

[4]劉伯龍等.當代中國農村公共政策研究[M].上海：復旦大學出版社，2005，（12）：4-5.

[5]http://zhidao.baidu.com/question/2871 6448.html.

[6]陳錫文.當前我國農村改革發展的形勢[J].中國棉麻流通經濟.2012（3）：25-27.

[7]伍山林.農民、農業與農業生產[M].上海：上海財經大學出版社，2006.4.

[8]龐亮等.土地利用政策與空心村治理研究[J].理論探討，2012，（5）：94-97.

[9]肖海峰.農業政策學教程[M].北京：中國中央黨校出版社，2005，11：121-123.