英國軍事戰略與黑非洲殖民撤退（1945－1964年）

杭 聰

（中國社會科學院 世界歷史研究所，北京100006）

國內學界還沒有人從軍事戰略角度探討英屬黑非洲殖民撤退的整個歷程，多是從某個具體時期、英國某屆政府的殖民政策或地區史的角度切入①如：張順洪的《英國殖民撤退過程中的軍事條約和協定》，載于《世界歷史》，1997年第4期；陳曉紅的《評戰后英國在非洲的“政治撤退”》，載于《湘潭大學學報》1997年第5期；倪學德的《二戰前后英國工黨外交政策的轉變》，載于《史學集刊》，2007年第6期。。本文試圖在利用第一手資料的基礎上，闡述英國軍事戰略和黑非洲殖民地獨立進程之間的相互影響，揭示英國政府綜合利用政治和軍事手段，確保自己軍事影響力的本質。

一、戰后英國對黑非洲地區軍事戰略的嬗變

戰后，英國政府積極肯定了殖民地對于英國全球防衛需要的重要性，也肯定了撒哈拉以南非洲的作用。英國政府將撒哈拉以南非洲定位為后方基地，而將東非附屬于中東的防衛體系。在某種意義上，英國對黑非洲軍事權利的需求服從于蘇伊士以東防務的戰略計劃。英國認為的主要軍事利益在于保證原有殖民地不受蘇聯的軍事滲透，保證東非海岸直至好望角在英國的軍事控制之下，保證經過途經非洲的海、空戰略航線暢通。1946年，工黨政府規劃出和蘇聯爆發全球戰爭時的4個“主要支持地區”。所謂“主要支持地區”是指在人力資源、工業潛力、食品或原材料方面對戰爭的支持起到關鍵性作用的地區。這4個地區分別為英國、美洲大陸（包括南美）、撒哈拉以南非洲（包括東非）、澳大利亞和新西蘭。東非作為中東的側翼也被英國政府列入了全球戰爭的主要地域②英國內閣檔案：CAB131／2，DO（46）47，“英聯邦的戰略地位”：（海陸空）參謀長呈遞內閣防衛委員會報告，1946年4月2日，見羅納德·哈耶（編）的《工黨政府和帝國終結，1945－1951》（Ronald Hyam（ed.）.British Documents on the End of Empire：The Labour Government and the End of Empire1945－1951），皇家文書局，1992年版，第3冊，第321號文件。。

英國政府在西非和東非都組織區域性指揮體系，并鼓勵殖民地組織自身的武裝力量。英國政府在西非組織了西非司令部（West African Command），后來又成立了相匹配的西非軍事咨詢委員會（West Africa Armny Advisory Council）；在東非組織了東非司令部（East African Command）。英國政府為非洲殖民地軍隊提供訓練、裝備和指揮人員。殖民地軍隊的責任是維持內部治安，抵御第一波外來入侵，并在適當的時候聽從英國指揮服務于地區之外的防衛①英國內閣檔案：CAB 131／5，DO9（47）4，“非洲開發”：內閣防衛委員會關于東非基地和跨非通信的備忘錄，1947年3月26日，見《工黨政府和帝國終結，1945－1951》，第324號文件。。東非的皇家非洲步槍團（King’s African Rifles）和中非聯邦的軍隊就被英國用于馬來西亞。在1950年代中期以前，這些殖民地軍隊由陸軍部統一指揮，之后轉移給地方政府。一方面原因在于非洲各地特別是西非的獨立破壞了區域統一指揮體系；另一方面也是為了“使得供養殖民地軍隊成為殖民地政府的基本責任”②英國內閣檔案：CAB 130／11，GEN501／3（final），“坦普爾（Templer）將軍的就軍事意義對官方委員會的所做的臨時報告”：H Parker（主席）作的關于東、西非軍事計劃的記錄，1955年8月15日，見戴維·高沃斯（編）的《保守黨和帝國的終結，1951－1957》（David Goldsworthy（ed.）.British Documents on the End of Empire：The Conservative government and the end of empire，1951－1957），皇家文書局，2000年版，第1冊，第82號文件。。

自從1950年代中期，英國蘇伊士基地喪失的可能性增大之后，東非的戰略地位有所上升，英國政府試圖以此來彌補喪失蘇伊士基地的防衛空檔。英國政府認為從蘇伊士撤軍，必定加劇東非三地的局勢動蕩。即便茅茅運動被鎮壓，內部安全形勢也不允許短時間內撤走所有歐洲軍隊，所以需要在肯尼亞或者坦嘎尼喀駐軍一個旅的兵力來壓制這種動蕩。而且駐軍能更好地發揮東非作為中東海空側翼的作用，抵消南非的影響；駐軍和家屬的消費能夠繁榮地方經濟，軍隊退伍人員也能為歐洲人社區提供新鮮血液③英國首相辦公室檔案：PREM11／581，［東非防衛］：奧爾波特（C J M Alport）致丘吉爾的信，1954年7月29日，見《保守黨和帝國的終結，1951－1957》，皇家文書局，2000年版，第1冊，第70號文件。。東非成為英國全球防衛戰略潛在的“第四中心”，其余三個分別為英國、中東和馬來亞。在英國政府看來，以肯尼亞為中心的東非防衛從屬于中東防衛體系，同時作為非洲軍隊的集結地，在世界大戰之時支援蘇伊士運河地區。肯尼亞被英國定位為可以永久性駐軍的戰略基地，以彌補失去蘇伊士運河后的防衛空檔。在做出這一決定時，英國政府幾乎沒有考慮非洲人的政治情感。這成為在茅茅起義之后肯尼亞人民繼續反殖斗爭的一個原因。在政治體制外有繼承了茅茅精神的肯尼亞土地自由軍（Kenya Land Freedom Army）繼續奮斗；在政治體制內有抵制1958年11月抵制立法大會，殖民地權威被迫接受了非洲人召開憲法大會的要求。

英國政府在肯尼亞的舉措和其整體戰略息息相關。麥克米倫政府時期，英國政府仍舊將英國定義為世界強國。在政府決策者看來，將英國在世界范圍內的軍事存在視作維護世界地位的必要條件，而且將海外軍事存在視為保障英國經濟利益的法門。如1964年的一份對英國海外長期形勢的研究報告稱，在世界范圍內的軍事義務有助于維持那些地區和英國的軍事甚至經濟聯系，也使英國能夠有效地扮演美國全球伙伴的角色。此外，報告認為英國所承擔的全球性義務是由英國國內經濟的需要所決定的。英國經濟的發展有賴于進口的原材料和能源。這意味著：首先，需要保證全球維持最低限度貿易壁壘；其次，英國需要維持世界各地的和平與秩序狀態，因而在世界各地都簽署了神圣的協議。最后，報告得出結論：“英國的政治和軍事權力和她的經濟需求緊密相連。”④英國內閣檔案：CAB 148／7，ff 270－284，“長期趨勢研究組報告”（P Rogers任主席），內閣防衛和海外政策委員會（DO（O）（64）72），1964年10月12日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第80號文件。麥克米倫政府沿襲了以前英國政府對自治領的防務的一貫做法，認為自己有義務援助所有的聯邦國家抵御外來侵略。麥克米倫也強調沒有充足的理由在英聯邦國家內部動蕩時駐扎軍隊，“我們應該鼓勵依附地區對自己的內部治安承擔起更大的責任”⑤英國內閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛政策”，內閣秘書諾曼·布魯克（Norman Brook）記錄，1961年10月23日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第66號文件。。正是在上述思想的指導下，麥克米倫政府在實行殖民撤退政策的同時，積極保留英國在世界各地的軍事權利，在黑非洲也不例外。

然而，英國的這種野心受到自身實力的極大制約。從1950年代末到1960年代初，防務花費占到所有政府花費的1／3，國民生產總值的7%。軍事目的征用了大量人力和設備；現代軍事設備的生產占用了大量熟練科學和技術人力資源（據估計軍事目的在科學技術發展費用中占到40%，1／5的科技人員服務于防務目的）；直接帶來了支付不平衡⑥英國內閣檔案：CAB 148／7，ff 270－284，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第80號文件。。因而，麥克米倫政府認為英國常備軍保有量應該不超過39～40萬員額，而且主要應該集中到德國⑦英國內閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛政策”：麥克米倫再評估內閣防衛委員會備忘錄，1961年10月23日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第80號文件。。如此一來，勢必限制英國對殖民地進行武裝干預的能力，再加上隨著殖民地獨立海外軍事基地和設施的減少，英國的總體戰略轉變為依托政治上穩定的殖民地，利用快速機動力量履行防務戰略。具體到非洲地區的防務，英國政府認為非洲的防務應開始于中東，組建《非洲防御公約》（African Defence Pact）是不可能的事情，由于北非各國對阿拉伯的認同使其不可能反對埃及，各國更不可能和南非合作。采取的措施應該是加強對北非和非洲之角國家的軍事援助。在這一思想的指導下，英國訓練和裝備了利比亞軍隊，給予了它的預算很多補助；幫助訓練和管理蘇丹的軍隊；同美國一起對埃塞俄比亞進行軍事援助；和美國人、意大利人在商談對索馬里的援助，以便能夠增強這里溫和派的地位。英國的情報部門也采取行動確保能夠獲得每個政府的充足信息，以便在未來發生威脅的時候，明確應對正確目標①英國首相辦公室檔案：PREM 11／3239，T467／58，［組建非洲防衛公約應對蘇聯威脅的構想］：麥克米倫給韋倫斯基（R Welensky）的回復，1958年8月31日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第56號文件。。可見，麥克米倫政府在非洲準備采取間接軍事干預的手法，主要通過各種援助來實現自己的目的。這就不難理解為何英國以“和平”的方式撤出殖民地。

雖然英國主要以漸進改革的“和平”方式撤出了非洲殖民地，但是并非可以說英國在黑非洲軍事存在和殖民撤退政策毫無聯系。從肯尼亞歷史進程來看，殖民撤退和英國的防務戰略以及內部治安政策之間的聯系非常緊密，并且此種聯系不僅僅在緊急狀態時期（1952－1960年）存在。雖然英國政府也作出了一些政治妥協（如從1956年到1959年，英國政府在肯尼亞實行了政治、經濟改革），但是英國政府將在肯尼亞的駐軍視為保護英國利益的最可靠保障，并將之宣揚為穩定肯尼亞政局的力量。這都說明了英國打算在肯尼亞長期待下去的決心。可以說，英國實行改革的動力是為了回應茅茅起義帶來的壓力，目的是為繼續實行殖民統治鋪平道路，是拖延而非加速轉移權力。在具體做法上，英國政府避免對肯尼亞的未來作出任何承諾。在妥協的同時，英國一方面加緊對肯尼亞治安部隊的控制，另一方面進行了大量的安全立法，以維護英國的關鍵利益。1960年1月，雖然取消了緊急狀態，但是肯尼亞政府通過安全立法保留了所有緊急狀態下的權力。緊急狀態的取消是為了召開第一次蘭開斯特大會創造氛圍，英國對肯尼亞的政策從此進入了殖民撤退時期。但這并不意味著英國想及早撤退，或者采取了什么積極的有利于獨立后肯尼亞發展的政策，反而，英國政府加緊了謀劃永久駐軍權的步伐。

二、英國獲取軍事權利的政治手段

英國主要使用政治手段來獲取殖民地獨立后的軍事權利，其原因如英國政府所說的那樣，“在我們軍事規模減少的今天，我們不能承擔在任何政治上持反對態度的地區駐軍”②英國內閣防衛委員會檔案：DEFE 7／2033，COS2（61）1A，“東非的戰略重要性”：參謀長聯席會議備忘錄，1961年1月6日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第65號文件。。新獨立的政府大多不愿意英國繼續保留軍事存在，但是英國施展威逼利誘手段達到了自己主要的目的。其手段有將簽訂軍事協定納入獨立的條件加以威逼，再以幫助訓練新獨立國家軍隊，協助維持內部安全，幫助抵御外敵等條件加以利誘。

在西非，即便是尼日利亞這樣的地區大國，也在英國威逼利誘之下簽署了防衛協議。英國政府將滿足自身的軍事要求作為授予尼日利亞充分自治政府的必要條件，國防大臣建議防衛協議應該成為自治政府體制的一部分，而非授予獨立后再進行要求。簽訂防衛協議的目的是使其作為增援中東和遠東威脅的通道，保障英國海空軍的駐扎、過境權③英國內閣文件：CAB 128／32／2，CC71（58）5，“尼日利亞”：憲制大會再度召開的內閣結論，1958年9月11日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第104號文件。。根據尼日利亞防衛協定，英國負有幫助招收人員、管理、訓練和裝備尼日利亞武裝力量的義務；享有不受限制的空中過境權和空軍設施享用權，以及下列權利：卡諾（Kano）150英畝的土地用來修建英國需要的駐扎設施；還可以申請另外的1 000英畝，用來建立航空設施，如果出于任何原因卡諾成為不可用的話，也有可以在緊急狀態使用拉各斯（Lagos）和哈考特港（Port Harcourt）的權利。從1958年起，尼日利亞人已經對外國擁有軍事基地懷有強烈的抵觸情緒。尼日利亞政府同意了任意空中過境權和駐扎權，但是要求簽署協議在“對英國政府和聯邦政府都有影響的緊急狀況下”使用其他設施④英國首相辦公室檔案：PREM11／3047，PM（60）27，［尼日利亞防衛協議］：麥克勞德致麥克米倫備忘錄，1960年5月9日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第109號文件。。在評價換取尼日利亞軍事存在權利的花費時，英國政府認為英國負擔在尼日利亞服務英籍軍事人員的部分花費是值得的，英國支付訓練尼日利亞軍人的花費也是值得的。按照英國政府估計在1960－1961年度，尼日利亞政府要求的訓練設施的整體花費是71 000英鎊。這種花費是值得的。剛果已經顯示了英國訓練尼日利亞非洲軍隊的價值。如果英國不提供尼日利亞以援助，尼日利亞就會向別的國家尋求援助，比如蘇聯。即使我們在今后可能面對加納、巴基斯坦和馬來亞類似的要求，英國也不會比現在提供的付出更多⑤英國殖民部檔案：CO 968／715，no13，“尼日利亞防衛”：桑迪斯致麥克米倫關于協議變動的備忘錄，1960年8月28日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第110號文件。。

相比西非地區，東非地區的殖民撤退進程受到英國海外軍事戰略的影響更大。可以說，軍事考慮直接影響了東非地區（特別是肯尼亞）的殖民撤退進程。害怕殖民地爆發武裝反抗，成為向非洲人轉移權力的誘因之一。茅茅起義及其后繼者給英國殖民統治者帶來很大的壓力。英國財政部官員認為在肯尼亞存在著陷入馬來西亞式局面的危險，在那兒軍隊不是被用于原本的目的，而是部分地發揮內部治安角色，和維護地區經濟①英國殖民部檔案：CO822／2892，麥克勞德致瓦克森（Watkinson），1961年1月12日，轉引自戴維·波考克斯的《英國、肯尼亞和冷戰——帝國防衛、殖民地安全和非殖民化》（David A.Percox，Britain，Kenya and the Cold War：ImperialD efence，Colonial Security and Decolonisation），陶瑞斯出版社2004年版，第201頁。。他們擔心英軍陷入肯尼亞的內戰之中，擔負起日常保護歐洲人農場主的角色，這將給英國的財政帶來極大的壓力。英國官員們努力讓白人定居者相信，他們能得到的唯一保護措施就是非洲人的同意，而這意味著立即與非洲人分享權力。英國也將保有軍事權利的考慮，納入到對殖民地政黨的選擇標準中。英國政府認為在肯尼亞兩黨中，卡努較可能同意繼續保留軍事基地，但是在軍事援助等的利誘下，卡杜也可能同意②英國外交部檔案：FO 371／146498，no20，［東非防衛和聯邦］：麥克勞德致瓦克森備忘錄，1960年12月16日－1961年1月12日，《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1卷，第123號文件。。

英國政府對于保有東非既存軍事權利并不樂觀。因為東非各地區沒有感受到外來威脅，所以各地區都反對英國保留軍力。如果東非獨立，英國將難以利用東非的軍事設施和空中過境權支援北羅德西亞、尼亞薩蘭和三個高級委員會屬地③巴蘇陀蘭（今萊索托）、貝吉納（今博茨瓦納）和斯威士蘭。；皇家空軍和南羅德西亞的合作也將難以繼續。肯尼亞的奈洛比（Nairobi）是英國重要的戰略空中線路和通信網絡的重要樞紐。如果不能獲得軍事權利，將迫使英國的整體戰略做出大幅度修改。從肯尼亞的政治發展來看，自由使用肯尼亞軍事設施的權利將受到限制，應該在盡可能保持肯尼亞空軍設施的同時，做好1963年之后不可使用的準備④英國內閣檔案：CAB 131／26，D（61）65，“防衛政策”：麥克米倫再評估內閣防衛委員會備忘錄，1961年10月23日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第80號文件。。

英國將保留自己軍事權利的更大希望寄托在組成東非聯邦之上，積極促成東非聯邦的建立。時任殖民大臣的麥柯勞德認為，成立東非聯邦，可以使英國軍隊的駐扎更具合理性。其他政府官員也認為，如果東非地區最終形成聯邦，關于軍事方面的談判將更可能成功⑤英國內閣防衛委員會檔案：DEFE 7／2033，COS2（61）1A，“東非的戰略重要性”：參謀長聯席會議備忘錄，1961年1月6日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第65號文件。。英國希望最終能夠“形成東非整體而非分地區防務的概念”⑥英國殖民部檔案：CO822／1813，EAC（57）6（Final），“防衛、警察和內部安全”，東非總督會議文件，1957年9－10月。，組成東非聯邦不僅利于達成上述目的，而且也有助于地區的穩定⑦英國殖民部檔案：CAB 134／1560，CPC（61）第一次會議，“1961年殖民地問題”，1961年1月5日，轉引自戴維·波考克斯：《英國、肯尼亞和冷戰：帝國防衛、殖民地安全和非殖民化》，第165頁。。雖然，東非聯邦最終并未組建，但是英國還是想方設法保留自己在東非的軍事權利。

在1959年到1965年間，英國主要復制了在西非的做法，試圖用幫助訓練軍隊和提供海軍設施來換取空中過境權和駐扎權。此一階段，有兩個主要問題：一是命令和管理控制；二是經費問題。英屬東非的軍事命令結構是一個整體，因而英國一直設想東非各地區能夠組成一個大的東非聯邦。到了1959年早期，肯尼亞的形勢已經緊張到極點。英國政府不再滿足于僅僅依賴合法的機制和政治妥協來保持控制。于是將東非軍隊的控制權從陸軍部轉交回東非地面力量（East African Land Forces），同時提供更多的資金給農業和教育發展。例如提供500萬貸款用于土地發展。將東非地面力量的控制權從“地方（非洲人政府）的政治控制中”移出，“恢復我們需要的政治反對方”，給快速的政治進步添一道“閘”，以此來避免“我們權威的永久撤退”，英國希望能留下一個“保障我們關鍵利益”的政治結構⑧英國內閣檔案：CAB 134／1358，AF（61）3（Final），非洲（官方）委員會“東非和中非政治發展的經濟結果”，1961年7月12日，轉引自戴維·波考克斯的《英國、肯尼亞和冷戰——帝國防衛、殖民地安全和非殖民化》，第194頁。。英國還希望各地區能夠維持一支較大規模的軍事力量。由于財政能力所限，各地區政府原本并不想維持英國所希望數量的軍隊。如坦嘎尼喀的尼雷爾僅僅想保留武裝警察力量，而放棄保有軍隊，英國認為出于治安、周邊環境和國際義務等目的該想法是不適當的，甚至愿意提供部分補助⑨英國殖民部檔案：CO968／724，［獨立后皇家步槍軍的坦嘎尼喀團隊的未來］：W B L蒙森（（Monson，殖民部）致R特恩布爾（Turnbull），1961年5月3日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第155號文件。。此外，英國政府還一再勸說肯尼亞和坦桑尼亞建立和維持一支較為有力的海軍力量，以便在英海軍力量撤出后能夠抵制共產主義力量的進入。英國的這些做法是希望獨立后的東非國家能夠分擔自己的抵御外國勢力進入的防務壓力。然而，當坦嘎尼喀、烏干達獨立在即，希望加速自己的皇家非洲步槍團軍官的非洲化程度之時，白廳卻認為需要地方從其他地方節省出經費支付此項費用。這就導致了非洲化速度非常緩慢。雖然英國人已經在1950年代為士兵們引入了初等教育，但是到了1964年1月也很少有士兵受到初中教育。因此，英國人借口缺乏合適的非洲人擔任軍官，而把持著軍官職位。到1963年12月，英國軍官仍舊占據了超過皇家非洲步槍團50%的軍官職位①J·M·李：《非洲軍隊和文官秩序》（J.M.Lee，African Armies and Civil Order），查圖溫達斯的戰略研究所，1969年，第44頁。。如果沒有英國援助軍官，東非政府將沒有足夠的人選去發揮現代軍隊的功能，所以東非政府不得不容忍這一事實。然而，非洲士兵對于拖延非洲化過程感到難以忍受。同時，一旦政府領導人任命他們自己種族受過教育的人擔任軍官職位就又會激起原有非洲人士兵的反感。這是釀成1964年東非兵變的直接原因。

三、東非兵變與英國軍事干預原則

1964年1月份發生的東非地區兵變，發端于桑給巴爾非洲人要求政治權力的武裝起義，隨即，坦嘎尼喀、烏干達和肯尼亞也爆發了要求軍官非洲化和改善軍隊待遇的兵變。這次兵變給英國提供了未來實行軍事干預的合法理由，英國不受限制保護本國公民的權力獲得了事實上的承認。而究其原委，英國仍需要對這次兵變負有歷史責任。

由于殖民時期，英國并未重視對非洲人公職人員的培養，導致公職人員非洲化在東非各地都較為緩慢。一般而言，都是英國人占據了中高級公職崗位，這在非洲社會中孕育了不滿的情緒。桑給巴爾則稍微特殊一些，少數的阿拉伯裔占據了公職崗位。早在1960年，桑給巴爾已經成立了某種程度上的責任制政府，選舉產生的部長構成了行政會議多數，立法會議也有選舉產生的多數。1962年，普遍的成人選舉權被引入。內部自治政府在1963年6月成立。但是，非洲人仍舊受到了不平等的待遇。桑給巴爾主要有兩個主要族群，一個是阿拉伯裔由桑給巴爾民族主義者黨（Zanzibar Nationalist Party）代表，一個是非洲人由非洲－設拉子黨（Afro－Shirazi）代表。在1957年7月大選之后，在桑給巴爾很難把政黨之間的分歧同種族之間的分歧加以區別。在1961年大選中，非洲－設拉子黨獲得了總票數的40.2%，在同年6月大選中獲得了49.9%，在1963年7月大選中則獲得了54.3%。由于英國主持的選區劃分明目張膽采用不公平的做法，再加上不合理的選舉制度使得一直獲得多數票的非洲－設拉子黨無法掌握議會多數，經過多次選舉議會始終難以組成多數。結果，對于非洲人來說，12月10日是阿拉伯人的獨立節②伊·基曼博，阿·特穆主編，《坦桑尼亞史》，商務印書館，1973年版，第448－452頁。。在1961年，雙方的對立已經發展到只有依靠坦嘎尼喀來的皇家非洲步槍團隔離。在英國政府看來，雖然非洲人政府可能更便于桑給巴爾參加東非聯邦，但是非洲人缺乏政治經驗也不能提供稱職的公共管理人員，執政會受到阿拉伯公務員系統的抵制；進一步，極端的非洲人可能會反對蘇丹，終究使得英國根據條約義務卷入沖突，更重要的是，英國定居者也反對非洲人政府。因此，最好的情況是成立依賴于相對溫和的設拉子人的阿拉伯人政府。英國再一次將桑給巴爾問題的解決寄托到東非聯邦，而且認為那是完全可行的。因為許多阿拉伯領導人肯定認識到完全獨立的桑給巴爾幾乎是不可能在經濟上維持的；非洲人也可以由于受到大陸上同胞的支持和保護而接受地方阿拉伯人的主導地位。此種觀點獲得了東非高級委員會的贊同③英國殖民部檔案：CO822／2327，no15，［桑給巴爾憲制發展］：麥克勞德致內閣殖民政策委員會備忘錄（CPC（61）27），1961年6月25日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第129號文件。。桑給巴爾政府的部長們也準備加入東非聯邦。蘇丹王朝的命運要等待桑給巴爾未來的政治前途確定。因為桑給巴爾顯然要加入聯邦，可以給予這個30萬人口的國家以完全英聯邦成員資格。一旦桑給巴爾加入東非地區組織和東非聯邦困難，桑給巴爾和泛阿拉伯民族主義的聯系就可能得到加強。所以，應該讓東非大陸國家作出允許桑給巴爾加入東非聯邦的某種允諾④英國殖民部檔案：CO822／2327，nos159＆164，［桑給巴爾獨立要求］：殖民部備忘錄，1961年8月22日至9月13日，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第130號文件。。可見英國一貫支持阿拉伯裔，漠視非洲人多數的政治要求，僅僅將解決矛盾的希望寄托在組建東非聯邦之上，這是1964年桑給巴爾武裝起義的近因。

在桑給巴爾爆發革命后的1964年1月20日，坦嘎尼喀陸軍士兵發動兵變，接管了一切主要的政府建筑物，并逮捕了軍官和一些平民。士兵們認為政府軍隊非洲化速度不夠和軍隊待遇太低是一項主要原因。這些士兵很快就返回兵營，在一個星期內就被解除了武裝，最后被開除出軍隊，主謀者則被監禁起來。坦嘎尼喀政府不得不讓英國軍隊進來解除兵變部隊的武裝。在英國軍隊離開坦嘎尼喀后，由尼日利亞軍隊接替維持社會穩定。

肯尼亞也隨即發生兵變。在1964年1月23日，肯亞塔要求英國軍隊幫助恢復法律和秩序。英國軍隊在肯尼亞幫助警察保護“關鍵點”，包括肯尼亞廣播站和奈落比（Nairobi）空港。到1月26號，英國軍隊已經控制了兵變地區，兵變部隊也處于控制中。

參與1964年東非兵變的部隊都屬于皇家非洲步槍團（King’s African Rifles），該武裝力量是基于地區性政權的地區武裝力量，包括肯尼亞、烏干達、坦嘎尼喀（含桑給巴爾）、和尼亞薩蘭（馬拉維）。如前所述，英國政府一直將之作為脫離政府控制的“政治反對方”來加以培植。在皇家非洲步槍團中，維持軍紀主要依靠種族認同、社會關系和較好的生活待遇。由于英國擔心土著士兵參與到民族解放斗爭之中，因而培養殖民地軍隊孤立于廣大人民的意識，鼓勵士兵們將自己視為比普通非洲百姓更為優越的人，創造了一種排外的團隊精神①更多有關 KAR的情況，建休伯特·穆瓦斯－巴特利特的《皇家非洲步槍團》（Hubert Moyse－Bartlett，The King’s African Rifles），艾迪索特出版社，1956版；安東尼·克萊頓和戴維·基林格瑞的《卡其色和蘭色》（Anthony Clayton and David Killingray，Khaki and Blue），俄亥俄大學中心國際研究，1989年版；蒂莫西·帕森斯的《非洲普通士兵》（Timothy Parsons，The African Rank－and－File），海涅曼出版社，1999年版。。這些士兵們形成了一個獨特的社會群體。在東非，士兵們守紀律不是為了忠誠于政府，而是因為他們不想被同一社會群體的人指責。非洲士兵將自己視為社會中最具紀律的人員，也將軍事組織視為相對未受教育農村社區的代言人。實際上，軍隊代表了非洲社會中貧苦階層被獨立所激起的改善生活的愿望。唯一不同的是他們和以前的茅茅戰斗者一樣有武力支撐。所以，當英國軍官的威信喪失，出于對自己生活狀況的不滿，以及對軍隊特權地位難以保持的擔心，還有希望通過“非洲化”來為自己晉升提供機會等原因，沒有外在約束的非洲士兵，被獨立激起了改善生活的愿望而參與了兵變。

這場兵變的結果之一是加速了東非公職人員的非洲化。在1964年4月，肯尼亞提高了軍隊、警察和監獄管理人員的待遇，也加速了軍隊的非洲化。盡管肯尼亞保留了一名英國將軍作為軍隊司令長達2年多的時間，但是在1964年結束時，非洲人已經占據所有一線單位的管理職位。作為保障措施，在以后多年一直有160個英國軍官待在肯尼亞軍隊中作為顧問和培訓人員。而坦嘎尼喀則不得不用尼日利亞公職人員取代英國人擔任的職位，坦桑尼亞和烏干達都提升了軍隊報酬，在低級指揮人員中實現了非洲化。

三國政府對兵變人員實行了不同的處理辦法。肯尼亞對兵變參與者進行了審判，從而將他們驅逐出了軍隊。坦嘎尼喀領導人尼雷爾完全廢除了舊有軍隊中的全體士官，從坦桑尼亞非洲民族聯盟青年團團員（Tanzanian African National Union’s Youth Wing）中的成員中招募新成員。烏干達獨自允許反叛者繼續待在軍隊中，結果合法化了軍隊干預政治，要對日后阿明的上臺付部分責任。

受兵變影響，英國政府加緊明確了干預原則，即在緊急狀態下，英國力量可以應地方政府要求而實施干預。決定是否干預的關鍵在于地方政府是否能利用英軍干預的短暫時間，在英軍撤走后能重新保持控制。英國政府還進一步闡釋了干預“原則”。從理論上講，英國干預會出于兩種選擇：一種是在假設當地政府不再為理性政府時，為了減少英國損失而采取（顛覆性）行動；另一種是促進當地政府穩定而采取的行動。前一種選擇將是昂貴的和政治上難行的，主要會為了白人移民的利益而在東非地區展開行動。從實際代價出發，英國僅僅考慮第二種選擇。對于當地政府的幫助主要圍繞兩個主要方面考慮，即軍事和政治。在軍事方面，最好的方法是結成（集體）安全體制，如防御力量的聯邦化。英國希望在獲得三地政府同意后，快速建立起一個訓練體制。而英國在肯尼亞的軍事力量，也可以以營為單位作為聯邦防御體制的核心。從而能夠使英國在東非的軍事存在更可接受，持續的時間更長久一些。同時增加援助警察力量、特勤機構和情報系統。在政治方面，英國政府認為自己資助的政府應該是那些有意志和手段維持自己的權威，并保持自己地區的法律和秩序的政府。軍事支持僅僅是一方面，還要施以財政和技術援助，以便增強他們的政治權威。干預行動最好能得到本地政府的邀請，以免被指責為新殖民主義。此外，英國政府再一次強調了英軍對過境權、駐扎權和移民保護權的要求，強調即使在聯合國遇到麻煩，也要干預危及英國公民的行為②英國內閣檔案：CAB 148／1，ff 194－197，1964年2月4日，“東非［安全形勢］發展的政策含義”：特雷得（Sir B Trend）主席作內閣防御和海外政策（官方）委員會紀錄，見《保守黨政府與帝國的終結，1957－1964》，第1冊，第139號文件。。

綜上所述，英國的軍事戰略和殖民撤退進程是相互影響的。從軍事戰略出發，英國并不想放棄任何一塊殖民地，英國的每一步妥協都只能是殖民地人民斗爭的結果。英國日益衰竭的國力不能再支持其實行原有的炮艦政策是非洲殖民地“和平”獨立的一個重要原因。同時，英國仍舊擁有一定的軍事實力，這就使得英國政府能夠以軍事援助為誘餌、以選擇性干預為威懾，保持自己在黑非洲的軍事影響力。