國有藝術表演院團體制改革的支撐體系探究

張艷婷

(山西省音樂舞蹈曲藝研究所，山西太原030001)

國有藝術表演院團體制是文化體制的重要部分，其改革也是整個中國特色社會主義體制改革的組成部分。經過三十多年的改革，我國國有藝術表演院團體制改革正在朝著市場體制的方向不斷前進。

一、藝術表演院團

藝術表演院團是指由文化部門主辦，實行行業管理的專門從事戲曲、話劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術活動的文化機構，是我國文化體系的重要組成部分。藝術表演院團擔負著傳播先進文化、開展藝術教育、繁榮演出市場、提升全民素質等重任，藝術表演院團的發展和繁榮是我國文化事業的重要內容。

新中國成立之初，藝術表演院團大致分為兩類:一類是由共產黨直接領導的專業文藝團體、部隊文工團;另一類則是民間藝人自發組織的演出班子或民間劇團，這類藝術表演院團大多數是個體的，通過市場來求發展。

二、國有藝術表演院團的體制改革

縱觀我國文藝領域的體制改革，藝術表演院團大致經歷了四個階段的改革歷程。

首先為改革的起步階段。上個世紀70年代末，我國開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新進程，在這種大環境下，藝術表演院團的體制改革也接踵而來。在1980年3月由文化部組織召開的全國文化廳局長會議上討論和交流了藝術表演院團體制改革的問題，于是拉開了藝術表演院團體制改革的序幕。隨后在黨的十二屆三中全會上計劃商品經濟改革目標的確立，使藝術表演院團的改革也受經濟改革的影響向前邁進了一大步。1985年，中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，藝術表演院團的改革真正納入到了各級黨和政府的工作日程當中。在此文件精神指導下，全國藝術表演院團的改革都模仿了經濟體制改革的經驗，推進了承包責任制，并實行以文補文、多業助文等改革措施，在內部運行機制方面也做了調整。1988年，國務院批轉文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》，提出了藝術表演院團的組織運行機制要逐步實現“雙軌制”的具體改革意見，在內部分配制度和人事管理制度等方面制定了相應的改革措施，明確提出要逐步建立完善的文化市場體系。

第二為改革的推進階段。1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的改革目標，同時對文化建設也提出了改革要求，指出加快進行藝術表演院團的改革，建設一批能代表國家級藝術水平的表演院團。之后兩年又下發了《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》和《關于繼續做好藝術表演團體體制改革工作的意見》，進一步指明了國有藝術表演院團體制改革的目標任務，同時對院團的總體布局、人事制度、薪資制度、領導管理等方面提出新的要求。改革的目標是建立充滿活力的運行機制，整體推進，分布實施，在內部機制改革中采用人員考核的聘任制，創新激勵機制和分配制度。

第三為改革發展階段。2000年文化部下發了《關于直屬藝術表演團體深化改革的意見》和《文化產業發展第十個五年計劃綱要》，促進了藝術表演院團體制改革的方向向企業靠攏。2001年，在中直院團改革和創作座談會上，相關中央領導明確提出了藝術表演院團體制改革的目標:改革后的藝術表演院團要有文化實體的地位，能夠自主經營和獨立運作;內部要建立起科學高效的現代管理制度，加強參與市場競爭的綜合實力;要遵循藝術規律和市場規律，不斷樹立精品意識和品牌意識，合理配置和使用藝術資源，擔當起弘揚我國民族優秀文化的重任。該階段藝術表演院團體制改革的方向朝著組建演藝集團的方向邁進，其中成功的案例之一是江蘇省演藝集團有限公司，該集團公司由江蘇省十一個院團和單位等省屬表演藝術團體整合而成。

第四為改革的深入階段。隨著2000年“文化產業”概念在中央正式文件中提出，這一概念的突出和強化，更進一步明確了國有藝術表演院團的改革方向，加快了改革的步伐。2005年，文化部下發《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見 》，2006年文化部繼續下發《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》，指明了國有藝術表演院團體制改革要分類別和多渠道進行，以整合機構、突出優勢資源的方法探索轉企改制，積極培育新型的市場主體，實行產業化運營的新模式，改革的步伐進一步加快，力度進一步加大，在2012年6月國有藝術表演院團完成體制改革任務的最后期限內，重點突破，全面推進，絕大多數藝術表演院團完成了改革的任務。從此，國有藝術表演院團延續多年的舊體制格局被打破，邁出了改革的大步伐，轉企改制后要逐步適應市場的競爭，在市場中突顯出自身的優勢，推動表演藝術健康有序快速發展。

三、國有藝術表演院團體制改革的支撐體系

國有藝術表演院團體制改革的支撐體系主要包括人力資源的合理配置、政府政策的有力引導和多樣化、多層次的演藝需求三個方面。

我們首先來看人力資源的合理配置。人員的重新安置一直是體制改革中的難點，同時也是改革中最重要和最受關注的問題。我國國有藝術表演院團普遍面臨兩個問題:一方面負債多、底子薄。長期文化資金投入的不足導致大多數院團缺乏有形資產，院團可支配的資金少。另外，上世紀80年代以文補文、多業助文的“三產建設”，由于經驗不足，經營狀況不佳，使得很多藝術表演院團出現了負債現象。另一方面，國有藝術表演院團高齡演員隊伍龐大，發展后勁不足，很多院團人員雖多，但一線演職人員匱乏，由于收入低，有些年輕演職人員另謀出路，使得很多院團難以支持正式演出的人員儲備。國有藝術表演院團轉企改制后組建演藝集團，撤銷事業單位建制，全部收回人員編制，實行“老人老辦法，新人新辦法”，對于不能參與一線演出的職工，從保障每個人的合法利益出發、以給每個人更好的發展機會為前提，通過有保障性的退休、有針對性的轉崗和參加社保等有力措施來進行妥善的安置，讓改制后的院團輕裝上陣。其他演職人員通過實行聘任制，進行業務培訓、考試競聘上崗，提高職工的綜合素質，提升參與市場競爭的能力。

再看政府政策的有力引導。自實行文化體制改革以來，政府政策的有力引導也促進了國有藝術表演院團體制改革的大環境不斷改善。近幾年，全國自上而下重新統一認識，更具信心。2013年6月，文化部等九部門聯合發布了《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，政府按照“扶上馬、送一程”的要求，制定了一系列長期的、符合演藝企業特點的扶持政策，以此來幫助演藝企業提升自我發展能力，建立和完善真正的現代企業制度，來壯大應對市場競爭的能力，成長為充滿活力、具備實力和競爭力的國有演藝市場主體。《意見》強化了政策扶持，從財政、基礎設施建設、演出院線建設等方面給予政策支持，同時實施轉制院團經營管理人才的培訓計劃，促進轉制院團自我發展能力的建設。

再次為多樣化、多層次的演藝需求。經濟的繁榮發展，帶動了強勁的文化市場需求，觀眾的文化需求是多樣化和多層次的，要想留住觀眾，必須找準定位，這種市場的競爭，使得藝術表演院團都發揮自己的優勢，逐步走出了屬于自己的一條特色之路。體制改革后的山西省話劇院，通過市場化運作機制，使得精品話劇劇目《立秋》突破了700場的演出場次，他們通過專場演出，如校園專場、單位包場等形式，以及送戲到特殊群體中，如部隊、低收入群體等各類特殊群體，讓更多的人了解話劇，贏得更多的觀眾。江蘇省演藝集團昆劇院挖掘、傳承、恢復了200多出傳統昆曲折子戲，送戲下鄉，開展基層演出，2012年全年演出場次超過了2700場，演職人員收入翻番。河北大廠評劇歌舞團扎根農村，滿足農村市場看戲難的特點，把戲送到農民家門口。體制改革后的中國木偶劇院，除了創作精品劇目，還開發與劇目相應的玩偶形象，實現了劇目和產品開發的雙贏。

文化體制改革激發了演藝市場的活力，演藝市場的需求又使得體制改革后的國有藝術表演院團看到了機遇，找到了適合自身的發展方向，國有藝術表演院團逐漸成為合格的市場主體。

結語

國有藝術表演院團體制經過了三十幾年的改革，已經從計劃體制轉變為市場體制，在這個過程中不斷進行了自我調整和完善。

國有藝術表演院團作為文化體制的一部分，屬于上層建筑的一部分，其經營管理的不完善導致資金的短缺是體制改革進程中的絆腳石，高齡演員隊伍龐大，發展后勁不足，院團難以在市場中取勝，需要撤銷院團的事業單位建制，全部收回人員編制，組建演藝集團，在政府政策的有力引導下促進國有藝術表演院團體制改革的大環境不斷改善，同時市場需求讓體制改革之路多了選擇的途徑。

國有藝術表演院團未來的改革之路還在繼續，需要不斷的深化，最終實現國有藝術表演院團完全實現市場化經營管理，最終建立完全的市場體制下的藝術表演院團體制。

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