節約集聚促效益 規范管理促雙贏

□ 焦作市國土資源局局長 馮進城

焦作市位于豫西北，土地總面積4071平方公里，總人口360萬人，耕地面積289萬畝，基本農田面積246萬畝；人均耕地0.80畝，接近聯合國確定的人均耕地警戒線。焦作是一座以煤而興的城市，有百余年的現代煤炭開采史，2008年被國務院確定為全國首批資源枯竭型城市，2012年被省政府確定為建設中原經濟區經濟轉型示范市，被國土資源部確定為構建國土資源管理新格局試點市、工礦廢棄地復墾利用試點市，2013年被授予“全國國土資源節約集約模范市”榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、完善三項機制，以機制促節約集約

一是建立管理長效機制。出臺《關于進一步加強土地管理的意見》、《焦作市建立土地管理長效機制實施意見》等文件，從明確各級政府和部門責任、規范土地利用和管理標準、嚴厲打擊國土資源違法行為等方面，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局基礎。二是建立績效考核機制。出臺《焦作市國土資源節約集約模范縣創建工作績效考核制度》，將節約集約用地的監管責任列入績效考核，實行責任追究，對考核不合格的實行“一票否決”，取消評先評優資格，并凍結次年所有建設用地審批手續。市政府建立“畝產論英雄，集約促轉型”獎勵基金，對畝均產值、納稅工業企業先進單位進行獎勵，2013年，對河南輔仁懷慶堂制藥有限公司、風神輪胎等100家企業進行了獎勵。三是建立觀摩點評督導機制。為促進產業集聚區建設，市委市政府主要領導帶隊，每季度組織對產業集聚區進行觀摩，主要對產業集聚區的投資強度、畝均效益等集約利用情況進行點評，并將評比結果在全市進行通報。

二、嚴格三項管理，以管理促節約集約

一是嚴格規劃管控。我們樹立規劃就是第一資源的理念，組織編制了《焦作市黃河灘區宜耕地開發規劃》、《焦作市產業集聚區發展規劃》、《焦作市土地收購儲備規劃》、《焦作市土地綜合整治專項規劃》、《焦作市工礦廢棄地復墾利用專項規劃》，用規劃統領城鎮和農村社區體系建設，用規劃引導產業布局，用規劃科學銜接路、林、水、電等基礎設施，優化城鎮利用空間，引導工業企業向山前荒坡地集聚、農業向黃河灘涂地轉移，全面推進資源的節約集約利用。二是嚴格指標控制。嚴格執行建設項目設計、施工和建設用地審批定額標準審核，引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。規定產業集聚區新上項目投資強度不低于4200萬元/公頃，容積率不小于1.2，建筑系數不小于0.6；投資規模小于1億元的項目不單獨供地；采取政府投資租賃或出讓、企業自建等形式鼓勵建設標準化廠房，先后建設標準化廠房350萬平方米，入駐企業257家，節約新增建設用地6000余畝。三是嚴格執法監察。建立土地聯合執法查處和北部山區生態環境治理聯席會議機制，開展了制止違法用地和違法建設綜合執法工作，形成了由紀檢、組織、宣傳、檢察、法院、財政、發改、監察、公安、國土、規劃、住建、工商、稅務、電力、水務、金融等20個部門共同參與的國土資源監管責任機制，進一步強化打擊國土資源違法行為力度。公開曝光查處典型案件，集體約談違法違規用地單位，實現新增違法用地案件零增長。

三、用好三項新政，以政策促節約集約

一是充分利用國務院關于支持中原經濟區建設的意見和部省合作協議，加大先行先試力度。近年來，我市先后實施了黃河灘區宜耕地開發和太行山前坡地開發，投入資金1.2億元，整治開發黃河灘區耕地12萬畝；利用山前坡地建立沁陽、博愛、中站等5個沿山產業集聚區，引導700余家企業上山，減少建設占用耕地5萬余畝；爭取新型農村社區補助資金1.39億元，組織實施15個土地綜合整治項目，整治土地64萬畝，有力促進了全市城鄉統籌發展。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。我市加大推進新型農村社區建設，先后通過省國土資源廳備案新型農村社區建設項目29個，解決新型農村社區建設用地1.38萬畝，涉及拆舊區面積2.72萬畝，可節約用地1.34萬畝。深入開展“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”三項整治，共整治“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”5.5萬畝，置換建設用地指標1.78萬畝，解決建設項目用地191個。三是充分利用國家加快生態建設的政策，做好生態建設工作。編制資源枯竭型城市地質環境恢復治理三年規劃和綠色礦山行動規劃，結合城市功能完善、景區面貌改變、生態環境恢復和土地充分利用開展礦山環境“一體化綜合整治”。投入資金近5億元，治理廢棄礦山、采煤沉陷區地質環境12平方公里，建成縫山礦山公園、森林公園、許衡公園、生態園等城市休閑場所，復耕土地2190畝；強力推進礦產資源利用整合，礦山企業由134家減少到85家，礦產資源開采規模化、集約化程度進一步提高。