明確責任 創(chuàng)新機制 著力構(gòu)建節(jié)約集約利用新格局——在河南省國土資源節(jié)約集約利用現(xiàn)場會上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳廳長 盛國民

（2013年12月10日）

一、創(chuàng)建活動成效明顯，節(jié)約集約利用水平整體躍升

2010年，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部正式啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。河南各地按照國家統(tǒng)一部署，解放思想、探索創(chuàng)新，扎實開展創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批模范典型，為節(jié)約集約利用資源創(chuàng)造了先進經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)建活動站位高。省委、省政府和各市、縣黨委、政府都高度重視節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，建立健全了省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)體系，并將創(chuàng)建活動納入政府工作責任目標。我省主動提升創(chuàng)建標準，將全省158個縣（市、區(qū)）全部納入創(chuàng)建范圍。各級政府以開展創(chuàng)建活動為契機，進一步落實和強化節(jié)約集約利用的政策措施，節(jié)約集約利用資源的意識不斷增強、能力顯著提升、效果日益顯現(xiàn)。

（二）創(chuàng)建活動理念新。我省始終堅持把創(chuàng)建活動作為加快資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變的重要平臺，著力在機制創(chuàng)新上下功夫。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個載體。引導(dǎo)工業(yè)項目、招商引資項目集中落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)了企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。二是健全節(jié)約集約監(jiān)督管理機制。省政府專門出臺文件，對城市和建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制面積作出明確規(guī)定，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度、建筑密度、容積率等提出具體要求。各地對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、價格、區(qū)域分布和開發(fā)利用情況進行了實時動態(tài)監(jiān)測，建立健全了“批前早介入、批中嚴把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機制。三是鼓勵各地探索節(jié)約集約新路子。如：濮陽市構(gòu)建“生態(tài)立體創(chuàng)建”模式，政府設(shè)立節(jié)約集約生態(tài)環(huán)境獎；長葛市實行獎勵政策“五優(yōu)先”，量化措施推進政策落實；西峽縣推進山地整治，致力打造“工業(yè)梯田”；臨潁縣建立了招商引資和項目供地捆綁機制；葉縣開展貧礦開發(fā)利用，提升礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用水平。

（三）創(chuàng)建活動效果好。創(chuàng)建活動開展以來，各級黨委、政府對合理開發(fā)利用資源更加重視，節(jié)約集約利用資源的社會共識進一步形成，各地節(jié)約集約利用土地和綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的能力明顯增強。如：鶴壁市山城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了高新型、節(jié)能型、環(huán)保型、生態(tài)型的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提高土地利用率，節(jié)約國有建設(shè)用地1500余畝；漯河市召陵區(qū)建成4層以上標準化廠房92萬平方米，在建23萬平方米，節(jié)約用地2000余畝；輝縣市對城區(qū)24個村莊中19個“城中村”進行改造，預(yù)計盤活存量土地2600多畝，處置閑置土地1465畝；盧氏縣積極開展多金屬資源綜合利用，被國土資源部、財政部確定為首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，成為全省首個國家級稀有稀土類資源綜合利用示范基地。

二、形勢嚴峻，責任重大，推進資源節(jié)約集約任重道遠

節(jié)約集約利用好有限的國土資源，不僅是各級國土資源部門的重要職責，更是各級黨委、政府乃至全社會的共同責任。

（一）深入推進資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實中央要求的重要舉措。2005年，中央提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2007年，中央將節(jié)約資源列為基本國策。黨的十八大將全面推進資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆三中全會進一步提出要健全資源節(jié)約利用體制機制。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，增強推進資源節(jié)約集約利用的主動性與自覺性。

（二）深入推進資源節(jié)約集約利用，是保障河南科學(xué)發(fā)展的必然選擇。當前，我省正在大力實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進一步加快。2012年底，我省城鎮(zhèn)化率為42.42%。按照我省提出的2015年城鎮(zhèn)化率達到48%、2020年達到58%的目標，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持剛性增長。要保障發(fā)展，只有從節(jié)約集約利用上想辦法、找出路。

（三）深入推進資源節(jié)約集約利用，是解決資源突出問題的迫切需要。當前我省資源利用結(jié)構(gòu)與布局還不盡合理，資源利用方式仍然比較粗放，許多地方還不同程度存在閑置浪費現(xiàn)象。全省開展的治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費專項工作，取得了明顯成效，但遺留問題仍然不少，目前尚有批而未征土地16.08萬畝、征而未供土地12.52萬畝、供而未用閑置土地3.12萬畝、違規(guī)用地5.59萬畝沒有處置到位。這些都需要我們下大決心、花大力氣去解決。

三、以機制創(chuàng)新為重點，構(gòu)建節(jié)約集約利用新格局

面對基本國情省情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進的現(xiàn)實狀況，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，只有在轉(zhuǎn)變資源利用方式、實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用中開辟新的空間。

（一）轉(zhuǎn)變資源利用和管理理念。針對日益復(fù)雜嚴峻的資源形勢，必須從單純的資源供應(yīng)向提供資源保障和高效集約利用資源并舉轉(zhuǎn)變，牢固樹立“要想多用地、必須用好地”的理念，全面提高資源保障能力和利用水平。當前和今后一個時期，各地一定要把資源節(jié)約放在更加突出的位置，在充分認識資源承載力有限的基礎(chǔ)上，把資源高效與循環(huán)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，研究推動資源利用機制創(chuàng)新，以較小的資源消耗來主動調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展，徹底改變資源浪費和低效利用的現(xiàn)狀。在保護資源的前提下，實現(xiàn)資源的高效開發(fā)、綜合利用、循環(huán)利用和集約利用，為我省科學(xué)發(fā)展和中原崛起提供支撐。

（二）強化節(jié)約集約共同責任。要按照中央要求和省委、省政府的決策部署，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局。各級國土資源部門要主動作為，當好黨委、政府的參謀助手，力爭把資源節(jié)約集約利用列入各級黨委、政府的重要議事日程，把相關(guān)指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作安排。各地要結(jié)合本地實際，研究制定具體方案，做到工作有目標、有部署、有檢查，確保各項節(jié)約集約目標任務(wù)和政策措施落實到位。要通過堅持不懈的努力，全面完成“十二五”時期單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降31%、礦產(chǎn)資源總回收率提高3%～5%的目標任務(wù)。

（三）改進規(guī)劃管控和計劃調(diào)節(jié)。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。要進一步強化規(guī)劃的調(diào)控作用，改進土地利用方式，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制建設(shè)用地總量，盡可能少用地、用劣地，逐步實現(xiàn)項目用地由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。要加強和改進土地利用年度計劃管理，嚴格控制新增建設(shè)用地數(shù)量和占用耕地數(shù)量，降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的過度消耗。要實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排民生項目用地，合理安排重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、低消耗的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項目用地。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和盤活存量建設(shè)用地，鼓勵符合條件的地方開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

（四）嚴格供地政策與用地標準。要嚴格土地使用準入管理，凡納入《禁止用地項目目錄》或不符合《限制用地項目目錄》規(guī)定條件的，不得予以供地，防止重復(fù)建設(shè)和低效用地。要認真執(zhí)行各類工業(yè)項目、工程項目建設(shè)用地標準，提高土地投資強度和利用效率，凡用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地標準控制上限的，不予供地或核減用地規(guī)模。要堅決控制房地產(chǎn)用地的宗地規(guī)模和容積率，對不符合住宅供地條件的不得供地。要加快修訂完善我省的土地使用標準體系，加強對國家尚未頒布土地使用標準的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項目用地標準的研究。其他相關(guān)部門制定的各類標準、指標、考核辦法，涉及的用地標準不符合國家和省土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的特殊項目，要先進行項目節(jié)地評價。

（五）盤活利用低效存量土地。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進區(qū)入園、統(tǒng)籌建設(shè)，原則上不在國家、省級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外安排新增工業(yè)用地。各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目的建筑容積率、建筑密度、投資強度、綠化率等指標，不得突破國家和省政府相關(guān)政策規(guī)定。要繼續(xù)大力推廣使用多層標準廠房，鼓勵企業(yè)進入多層標準廠房生產(chǎn)經(jīng)營，除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項目外，一律不得再建造單層廠房。要鼓勵各地開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造，推動“退城入園”，促進存量建設(shè)用地二次開發(fā)。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)對接標準廠房租賃。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)廠區(qū)改造，充分挖掘存量用地潛力，保障企業(yè)發(fā)展用地需要。各地對企業(yè)征而未用土地和建而未用廠房，要制定操作性強的處置措施，促進盡快再開發(fā)、再招商，通過盤活存量提升土地利用效率。

（六）完善相關(guān)配套制度和機制。要進一步落實項目開竣工履約保證金制度和竣工驗收制度，今后各地在供應(yīng)土地時，必須在供地合約中明確載明按地塊總價款一定比例預(yù)繳項目履約保證金。對項目按期申請并開工的，返還一定比例的保證金；對按時竣工并通過竣工驗收的，返還全部剩余保證金；對未按期開竣工的，依政策規(guī)定進行處罰。要進一步完善建設(shè)用地儲備制度，為城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。土地儲備的運作不能單純以經(jīng)濟效益來衡量，還應(yīng)考慮社會效益、環(huán)境效益等諸多方面，建立一套集社會、環(huán)境、經(jīng)濟手段為一體的運行機制，使政府在市場配置資源中更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。