地盡其力 地合其用

□王梅 高翔 閆立軍

發展是硬道理，節約是大戰略。遼寧省積極貫徹落實節約優先戰略，探索以城鎮低效用地再開發為主要內容的節地挖潛工作，在結構調整、挖潛盤活、騰挪利用上下功夫、做文章：2011年，開展廢棄地、低效地、未利用地調查，摸清“三類用地”家底；2012年，著手準備開展城鎮低效用地再開發試點；2013年12月，《遼寧省城鎮低效用地再開發工作方案》獲國土資源部批復，確定沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺為城鎮低效用地再開發城市。

按照政府主導、市場主體參與的方式，以優化土地利用結構為主線，遼寧省加大土地利用管理機制創新力度，有效推進城鎮低效用地再開發利用，2013年全省共盤活存量建設用地2.6 萬公頃，占當年供地總量的72%，逐步探索出了節約集約用地新模式。

轉變思路，在結構調整挖潛盤活上下功夫

遼寧省是老工業基地，為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的同步推進，土地資源供需矛盾和資源利用方式粗放問題凸顯。如何節約利用國土資源，保障科學發展，成為擺在遼寧國土資源管理部門面前的重要課題。

緊迫形勢下，遼寧省國土資源廳廳長季風嵐提出，國土資源管理部門要“講政治、顧大局、用智慧、靠創新”，在中央精神指引下，主動作為、積極探索，在保護資源、節約集約利用資源、維護群眾權益等重大方面和關鍵環節實現新突破。

遼寧省國土資源廳立足節地挖潛，多措并舉，通過落實建設用地標準、項目用地評估、實地核查、竣工驗收及節約集約用地考評5 項制度，開展批而未用土地專項清理“百日行動”等一系列舉措，在結構調整、挖潛盤活上下功夫。2013年，全省共盤活存量建設用地2.6 萬公頃，占當年供地總量的72%，新增工業用地平均投資強度、容積率同比分別提高4%和7%。

試點先行，在實踐中摸索低效用地再開發經驗

位于沈陽市區東北城鄉結合部的東北汽車城，是沈陽市城鎮低效用地再開發試點工作的建設項目之一，項目擬開發利用低效用地700 公頃。

1月15日，記者來到汽車城。放眼望去，規劃井然、塔吊林立、廠房高起……汽車城項目負責人高巖介紹，過去這里多半企業停產撂荒，連片的小平房低矮潮濕。城鎮低效用地再開發試點工作開展以來，盤活低效用地7 平方公里，占汽車城規劃面積的10%，目前已開發使用70 多公頃。

來到皇姑區首府新區，映入眼簾的多為上世紀七八十年代建造的老舊居民區、鋼材市場、木材市場和小加工廠。沈陽市規劃和國土資源局皇姑分局局長李洪波告訴記者，這是沈陽市另一處城鎮低效用地再開發利用重點區域，面積為408.6 公頃，區域內建筑老舊，配套設施不完善，違建問題嚴重，產業布局不合理，產業結構單一、滯后，嚴重影響了皇姑區經濟發展和城市形象。該區計劃用5年時間，將這片低效地建成一座集科學城、名校金區、服務外包產業城、高端居住為一體的城中新城，打造皇姑區經濟發展新引擎、沈陽市商業服務能力最強的現代服務業聚集區。

據遼寧省國土資源廳土地利用處負責人介紹，沈陽市共有城鎮低效用地207 平方公里，其中四環以內95 平方公里，大東區汽車城、皇姑區首府新區、鐵西區濱河新城、和平區滿融領館國際社區、于洪新城等8 個區域近40 平方公里，再開發潛力巨大。

實施城鎮低效用地再開發是轉方式、調結構，化解產能過剩，切實提高經濟發展質量的重要途徑，也是解決項目用地需求的重要來源。沈陽市規劃國土局負責人說：“城鎮低效用地再開發是一項系統工程，需要相關部門密切配合、協同推進，科學規劃，妥善處理歷史遺留用地問題，要兼顧各方利益、關注民生，特別是要讓群眾共享城鎮低效用地再開發成果。”

科學謀劃，積極穩妥推進城鎮低效用地再開發

隨著沿海經濟帶與沈陽經濟區先后上升為國家戰略，遼寧省建設用地需求將進一步增加。同時，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺等地舊廠礦、舊城區、舊村鎮相對集中，城鎮低效用地利用潛力較大，經濟水平發展較高，土地管理秩序良好。

2013年12月26日，國土資源部批復《遼寧省城鎮低效用地再開發工作方案》，確定沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺為全面推進城鎮低效用地再開發城市，要求按照“積累經驗、逐步推開”的原則開展試點。

記者了解到，遼寧省國土資源廳將加強對6 市城鎮低效用地再開發工作的監管，促進各地以“政府主導、多方參與，規劃先行、規范運作，市場取向、多方共贏，改善民生、兼顧傳承”為原則，在做好城鎮低效用地調查摸底工作的基礎上，編制城鎮低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃，開展城鎮低效用地上圖入庫工作，并提出項目開發改造審批、項目實施、竣工驗收等相關政策。