及時解決土地歷史遺留問題

□許麗麗

案 例

某村民有一處上世紀70年代建成的老宅子，1987年領取了宅基證，證上記載的確權面積為660平方米，附圖上四至邊長分別是16米和14.55米，按照四至邊長計算面積為232.8平方米，與確權面積660平方米不符，并遠遠小于確權面積，但經實際丈量，該宅基面積確實為660平方米。

1992年，該地區統一換發新的宅基地使用證，國土部門按最小面積232.8平方米確權，該村民以宅基面積與實際面積不符為由拒簽收新的宅基證，并一直保存自己1987年的老宅基證。

近期，該村民手持老宅基證來到國土部門，要求按實際面積進行確權登記發證。國土部門應如何辦理？能否按實際面積進行登記？

分 析

筆者認為：本案屬于歷史遺留問題，應按照實際現狀660 平方米進行登記，國土部門1992年把該宗宅基地面積登記為232.8 平方米沒有法律依據。

首先，老宅基地按實際面積進行登記有法可循。國土資源部在2008年7月8日下發《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，對現存宅基地和歷史遺留老宅基地登記發證工作做出了專門的規定：1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。

本案中，當事人的房子是1980年以前已建成，在1987年取得宅基地使用證，并且至今未擴大用地面積，完全符合《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》規定，屬合法用地，應以現有實際使用面積進行登記。

其次，地方制定的宅基地面積標準不適用于老宅基地。2004年11月2日國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見的通知》規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

本案中，國土資源部門把當事人的宅基地登記為232.8 平方米，很有可能是因為不能超過當地制定的宅基地面積標準的規定。細讀《關于加強農村宅基地管理的意見的通知》，宅基地面積不得超過省（區、市）規定的標準，只適用于2004年11月之后新批的宅基地，并不適用于已建成的宅基地和老宅基地。

因此，筆者認為，國土部門應該按照該宅基地的實際使用面積660 平方米進行登記。