立足自身挖潛力 強化集約破難題

□ 臨潁縣人民政府縣長 陳紅陽

臨潁縣位居中原腹地，轄9鎮6鄉，367個行政村，75萬人，全縣土地總面積120.4萬畝，其中耕地面積88.1萬畝，農民人均耕地1.38畝，是典型的平原農業縣。近年來，面對土地供需矛盾日益尖銳的縣情，我們堅持以內部挖潛為重點，以集約節約為根本，著力破解建設用地難題，有力促進了“三化”協調發展。

一、科學規劃布局，引導節約集約用地

強化規劃控制引導作用，優化用地布局，促進節約集約用地。在編制新一輪土地利用總體規劃過程中，堅持保護耕地和節約集約用地原則，嚴控建設用地總量；在編制城市總體規劃、產業集聚區規劃等各項規劃時，與縣土地利用總體規劃緊密銜接，做到“多規合一”，引導工業向園區集中，商貿向城區集中，人口向城鎮集中、住宅向社區集中；在擺布招商引資項目時，創新實施“異地共建、分稅激勵”的“飛地經濟”政策，明確鄉鎮招引的億元項目一律向產業集聚區集中，徹底改變了過去“鄉鄉（鎮鎮）建廠、村村冒煙”的粗放用地模式，促進了“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的實施。

二、嚴格用地管理，強化節約集約用地

創新舉措，完善政策，強化項目建設用地管理，致力推進集約高效用地。一是監管關口前移。在招商引資上，堅持不是主導產業及其關聯產業的不要、不是億元項目的不要、不是名企名牌的不要、不是行業百強的不要的“四不要”政策，著力引進投資總額大、科技含量高、土地利用率高的項目；在項目入駐上，實施聯合評審機制，凡進駐產業集聚區的工業項目，投資強度必須達到240萬元/畝以上、平均產出340萬元/畝以上，明確標準、抬高門檻，從制度上遏制粗放用地。二是實施分期供地。根據項目建設周期和投資力度，采取分期供地的辦法，首期供地限定在項目總用地的三分之一至三分之二間，若首期供地未達到投資強度和建設進度要求，不再供地或延緩供地，堅決杜絕企業圈地、囤地行為。三是建設標準廠房。通過制定稅費減免等優惠政策，鼓勵社會資金和各類開發企業投資建設多層標準廠房；同時對符合產業集聚區產業規劃的億元以下項目，不予單獨供地，鼓勵引導入駐標準廠房。目前，產業集聚區已建成多層廠房55萬平方米，標準廠房建設占總供地比率已達30%以上，切實提高了土地使用效率。四是實施履約評估。成立項目建設履約評估工作領導小組，對入駐項目的投資總額、開工時間、建設周期、投資強度、土地集約利用程度、投產時間和綜合效益等情況進行全面評估。履約好的投資企業，享受合同約定的相關優惠政策；對履約不到位的投資企業，限期整改，整改仍不到位的，取消合同約定的相關優惠政策。五是功能集合構建。對項目的后期配套服務設施，如企業職工餐飲、住宿、娛樂、購物等，按照“功能集合構建”的原則集中興建，既減少企業的重復投資，又降低了用地規模，營造了宜業宜居的發展環境。目前，我們已規劃啟動了西、東、南三個產業集聚區綜合服務中心項目，可以滿足企業職工全方位的生活服務需求，有力保障了企業安心創業，職工安心就業、安家立業。六是盤活存量土地。對產業集聚區內一些不符合規劃、需要搬遷轉移的原有企業和用地，通過無償收回、限期開發、異地置換、協議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進新的項目或調整土地用途，實現產業轉型升級。截至目前，已對區內原有的養殖場、水泥廠等企業實施拆遷，收回了土地使用權，并重新安排使用，促進了存量土地的高效利用。

三、開展土地整治，促進節約集約用地

開展土地農村土地綜合整治，實施建設用地增減掛鉤，是優化用地布局、促進集約用地、破解用地難題的重要途徑。2010年以來，我們緊抓被定為全省農村土地綜合整治試點縣機遇，按照“群眾自愿、試點先行、先拆后建、循序漸進”的原則，積極開展農村土地綜合整治。截至目前，全縣已完成9個鄉鎮18個試點村拆舊區整治復墾任務，共支持產業集聚區建設用地指標4844畝，有效保障了恒安紙業工業園、親親食品工業園等36個重大項目及時落地和基礎設施用地需求。同時，結合鄉鎮招引億元項目進駐產業集聚區責任目標，探索建立招商引資和項目供地捆綁機制。各鄉鎮招引、進駐產業集聚區的項目，原則上靠各鄉鎮通過土地綜合整治挖潛解決，形成招商引資和項目供地的責任統一體，既有力調動了各鄉鎮挖掘土地潛力的積極性，又有效遏制了各鄉鎮及投資商過度要地的傾向，切實提高了項目引進質量和節約集約用地水平。

立足自身挖潛力，強化集約破難題。2009年以來，我縣累計報批各類建設用地8142畝，其中使用計劃指標2800畝，其余5342畝均靠自身挖潛，占報批用地總量的65%；全縣耕地保有量連續多年保持動態平衡，違法違規用地占新增建設用地的比例連續四年保持在3%以下，征地率連續三年保持100%，供地率連續三年達86.88%，有力促進了“三化”協調發展。臨潁縣產業集聚區規劃面積23.72平方公里，已建成13.6平方公里，入駐項目88個，快速培育形成了一個規模龐大、名企薈萃、年產值超百億的休閑食品產業，連續三年被省政府確定為全省“十快” 、“十先”產業集聚區；臨潁縣先后榮獲“全國食品工業強縣”、“河南省國土資源節約集約模范縣”、“河南省基本農田保護示范縣”等多項榮譽稱號。