基層社會治理創新的實踐與思考——基于對上海、浙江基層社會治理創新的調研

四川省級機關黨校課題組

(中共四川省委省級機關黨校，四川 成都 610016)

十八屆三中全會《決定》提出，要創新社會治理體制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。社會治理體制創新既與中央“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革的總目標相呼應，又順應了改革進入深水區后各類社會問題大量涌現的新形勢，符合群眾盼改革、盼發展、盼穩定的急切期待，對于應對國(境)內外各類影響國家安全的因素息息相關。

一、當前我國基層社會治理存在的突出問題

總體來看，我國經濟發展快速有序，社會大局穩定。但同時，各種社會問題(如生存壓力問題、信任危機問題、環境污染問題、社會二元結構問題、群體沖突問題、社會治安問題等)大多發生在基層，需要基層創新社會治理體制，改進社會治理方式進行處理。目前我國基層社會治理存在的突出問題主要表現在如下幾個方面:

(一)管理真空進一步擴大

“單位管人”和“戶籍管人”曾經是新中國成立后最有效的社會管理體制，政府的控制力極為強大。隨著社會的發展，所有制結構、社會分工、社會階層結構、職業群體結構都在發生變化，人們獲取生存資源的方式出現多元化，真正從政府獲取生存資源的群體愈益減少，也就是體制內群體變得越來越少。據統計，機關事業單位職工人數(體制內人口)大約不過5000 萬(不含體制內離退休人員)，余下近13 億人都屬于體制外人口，①以往的“單位人”大多已向“社會人”或“社區人”轉變，政府通過行政化手段可以管控的對象十分有限，管理真空日益擴大。

(二)行政化管理模式陷入困境

首先，強控制的手段越來越無法解決多樣化的社會矛盾。隨著社會管理任務和責任的日益加重，政府不得不將社會管理的任務進行分解并層層下壓。這種壓力型管理模式需要具備的條件是上級的行政權力能夠保持暢通無阻，但由于社會上大多數群體已經不屬于體制內成員，政府層層下壓的管理任務一旦延伸到體制外就沒有承接的機構和個人，基層行政化管理模式到此中斷，社會的無序和混亂現象在這一層面大量涌現，甚至演化成嚴重的社會管理危機。其次，強控制的管理模式不符合法治精神。社會管理的主體仍然主要是黨委政府，一般是由各地政法委牽頭，綜治辦抓具體工作，強化主要領導或分管領導負責，強化考核和監督。特別是2003 年中央文件明確提出要逐步實現公安機關領導可由同級黨委常委或政府副職兼任，政法委書記兼任公安局長，強化了公安機關權力，說明黨委政府對社會的控制更多依靠強制力。但是，這樣的權力配置卻有礙司法公正，不符合法治精神，很容易導致法院、檢察院無法監督公安機關，極易出現冤假錯案。這一權力格局一直到2010 年中組部發文禁止政法委書記和公安局長互兼才被打破。

(三)政府社會管理手段單一

許多行政人員卻固守原有的單一的以行政命令為特征的管理手段。“政府運作主要依靠領導批示、重要講話和紅頭文件來推動，‘執法就是罰款，服務就是收費’，出了社會安全事故，往往通過撤職、罰款、取締、關閉來處理，缺乏新的有效的處理方式和手段”。②面對多發高發的群體性事件，缺乏處置預案和有效的矛盾調處機制，無法迅速作出反應，以至于演化成嚴重的社會危機;對于群眾的信訪上訪，還存在截訪、攔訪等傳統方式進行處理的傳統手段，其結果自然無法從根本上化解社會矛盾。“依法”、“對話”、“溝通”等現代治理手段還沒有被政府機關工作人員真正掌握。

(四)政府公共服務供給不足

原有GDP 至上的政績取向所帶來的資源枯竭、生態破壞、社會失序和公共服務提供不足愈益嚴重。“近年來，沿海發達地區出現的‘民工荒’是農民工在面對權益受損時的自發反應，一些地方因沒有妥善處理好被征地農民和拆遷戶的利益補償問題，導致群體性上訪甚至暴力沖突，這些都凸顯地方政府在社會發展領域的重視程度還遠遠不夠。”③以公共財政支出為例，公共服務支出占政府財政支出的比重是衡量各級政府在改善民生方面的實際努力程度。我國“社保、救濟、教育和衛生等公共服務性支出只占去16.1%，而經濟建設高達24%，行政公務費為17%，而美國聯邦政府所有福利項目占其政府財政開支的一半以上，挪威相關支出更高達65%”④因此，政府必須進一步加強對教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業的投入。

(五)社會組織發展嚴重滯后

在政府針對體制外群體已出現嚴重缺位的情況下，唯有社會組織能將非體制內群體組織起來提供公共服務。多年來，社會組織在扶老、救災、助殘、助學和濟困等公益性慈善事業中發揮了重要的主體作用。但目前的社會組織發展遇到了深層次的困境。一是大多數社會組織官辦色彩和行政化色彩濃厚，缺乏民間性和自主性，代表的并非民眾利益而是政府利益;二是政府對社會組織的認識還存在誤區，其中認為社會組織的發育成長會對政黨執政地位構成威脅是主要的認識;三是缺乏法制保障，社會組織登記困難;四是社會組織自身建設存在各類問題，特別是內部結構不完善，不能有效行動，管理手段落后，缺乏專門管理人才等問題阻礙了社會組織進一步發展;五是社會組織與政府間合作能力和協商對話能力不足;六是社會組織自律不夠，外部監管又不足，導致社會組織運行不良。

上述五大問題，是當前基層社會治理中存在的突出問題，同時也是基層社會治理出現問題的原因。除此之外，社會管理法律制度還需進一步健全，社會管理各個領域的體制機制問題仍需在改革過程中進一步建立完善，如勞動就業體制、收入分配體制，還有公共服務體制中的社會保障體制、教育體制、醫療衛生體制，以及社會安全管理體制中的社會利益協調機制、社會利益綜合機制、社會矛盾化解機制、群眾工作機制、社會穩定工作機制等。

二、上海寶山區、浙江杭州市、諸暨市楓橋鎮基層社會治理創新的實踐

上海市寶山區按照“以黨建為引領，以服務為紐帶，以平安為目標”的總體思路，大力推進“一街(鎮)一村(居)”社會管理創新試點工作;浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮創造的“楓橋經驗”;溫嶺市以“民主懇談”為代表的參與式治理模式;杭州的“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”的基層群眾服務機制以及社區矛盾化解機制;流動人口管理的嘉興模式、杭紹臺模式、立邦模式、店口模式、義烏模式等等，均具有典型示范意義。課題組的這次調研主要集中在上海寶山、浙江杭州、浙江諸暨楓橋鎮，三地比較成型而又值得學習的做法主要有如下幾個方面:

(一)“楓橋式”矛盾化解體系

“楓橋式”矛盾化解體系既是“楓橋經驗”的老傳統，也是“楓橋經驗”的新發展。“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題，是‘楓橋經驗’最突出的特點”。⑤“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解決”是楓橋鎮黨委政府工作的目標。為此，楓橋鎮創造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機制和方法并被全國各地學習模仿，諸暨市作為楓橋鎮的上級機構，更是將楓橋經驗進行總結梳理并在全市推廣。

1．“四前”工作法。即組織建設走在預測前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。

2．“四先四早”工作機制。即預警在先，苗頭問題趁早消化;教育在先，重點對象早轉化;控制在先，敏感時期早防范;調解在先，矛盾糾紛早處理。“四前”工作法和“四先四早”工作機制的精髓都是將矛盾糾紛化解在基層。

3．大調解機制。楓橋鎮的“大調解”格局和機制的內容包括“黨委領導、部門參與、上下聯動、優勢互補”。一是健全調解工作網絡。在全國率先成立縣級調解總會，組建醫療糾紛、交通事故、訴前調解、消費糾紛、婚姻家庭等六大專業性調解委員會。法院和5 個基層法庭建立訴前調委會，16 個派出所建立治安糾紛調解中心，8 個交警中隊建立道路交通事故調解室。二是完善調解機制建設。建立十大調解工作領導小組辦公室，完善市、鎮、村三級聯動機制。深化人民調解、行政調解、司法調解三線有機融合，警調、檢調、訴調對接互動，行業、專業、周邊調解系統成網，代表委員、社會賢達、志愿人士等多元參與的矛盾糾紛大調解體系。諸暨市構建了多層次、社會化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾調解體系，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。三是推進調解方式創新。法院系統建立法官視頻指導調解QQ 群，實施敏感案件“聯調平臺+成員單位”的“1 +N”快速聯動機制。工商部門聘請專業人員和社會義工組建消費維權專家咨詢團調解消費糾紛。醫療糾紛調委會建立專業人士咨詢指導專家庫。交通事故調解中心將人民、行政、司法三調聯動有機結合。四是發揮社會調解優勢。加強人民調解志愿者隊伍建設，吸收社會賢達、五老人員、義工等社會力量參與調解。創建“老楊”、“老朱”、“江大姐”等一批品牌調解室，探索黨代表、人大代表、政協委員、法律服務人員參與調解的有效途徑。全市共有各類調解組織810 個，調解員3375 名，讓老百姓不跑遠路、不打官司、不傷感情，就地解決問題。

4．網格化管理。楓橋鎮構筑的網格化管理模式包括“縱向到底、橫向到邊”和“縱向聯動、橫向整合”的網格化管理系統。這一點將在后文進行介紹。

(二)外來人口管理中的體制和機制

上海寶山區的外來人口管理模式具有典型意義。寶山區2013 年年末常住人口200.91 萬人，其中外來常住人口84.72 萬人，占比高達42% 以上。⑥寶山區根據上海市控制外來人口數量的要求，研究出臺將地區人口管理與經濟指標相掛鉤的考核機制，對各街鎮提出了剛性要求，建立了“1 +9 推進工作模式”⑦，截至今年9 月底，寶山區常住人口215 萬，外來常住人口91.83 萬，占比42.7%，只比去年末高出零點幾個百分點。⑧同時，寶山區通過最大限度的社會動員、最高效率的管理力度和最直接有效的社會面末端管控，在外來人口眾多，社會矛盾多發高發的狀態下，實現了平安建設目標，做到了本地常住人口和外來常住人口雙滿意。

1．探索農村房屋租賃管理服務平臺掌握流動人口信息。為加強流動人口的“落腳地”管理，寶山區探索以基層行政村“兩委”組織為主導，依靠村民，通過建立房屋租賃服務中心，全面收集農村房屋租賃信息。區人口辦與顧村鎮研制開發一套人口信息資源管理系統，房屋租賃管理中心利用這一系統，掌握人口實時變化情況，實現人口信息社會化、人口管理動態化。

2．首創“信息抄告”制度管理流動人口。“信息抄告”制度是人口管理的新機制，也是“大聯動、大聯勤”機制⑨的“雛形”。即從長期居住在村宅內的戶籍人員和來滬人員中推選“信息管家”，將流動人口、出租房屋、土地租賃、村容村貌、安全隱患等信息及時上報鎮“社會管理綜合治理信息流轉系統”，依托鎮辦公室、綜治和各職能部門三級管理模式，對信息進行分配流轉、核實處置、限期反饋。

3．利用科技智能信息系統加強城鄉結合部社會治安綜合治理

顧村鎮按照“即時發現、快速處置、聯合行動、主體執法”的原則，在全區率先啟動社會管理信息管理平臺建設，形成了適合城鄉結合部地區的“智聯城”城市智能管理模式。加強社區圖像監控、門禁系統、實有人口信息平臺等技防設施建設，推進管理資源社會化、警務工作信息化、社區管理自治化、為民服務規范化的社區管理新機制，形成了村宅“封閉式”、多戶“聯防式”、農村“院落式”和老鎮區域“街坊式”等多種類型的管理模式。顧村鎮星星村在來滬人員最為集中、治安形勢最為嚴峻的四個村民小組中成立沈行社區管理工作委員會，推行封閉式社區化管理，依托科技支撐，建立信息管理平臺，實現對社區進出人員的實時動態掌控，使昔日“城中村”變成“新社區”。

(三)網格化管理服務群眾工作機制

杭州和楓橋的網格化管理工作機制均是來源于舟山“網格化管理、組團式服務”這一做法，而舟山的網格化管理模式則是對2004 年北京市東城區網格化管理方式的發展。杭州市將這一工作機制拓展為“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”(簡稱“網組片”)工作機制;而楓橋鎮包括諸暨市則沿用舟山市同一稱謂。無論是何種稱謂，實際上，舟山、杭州、諸暨(包括楓橋)的網格化管理工作機制大同小異，其運行邏輯是將基層社會治理服務工作與基層黨建工作有機結合起來，以基層組織的優勢促進基層治理，以基層治理的要求改進基層黨建，使之互為依托、互相促進。“網格化管理、組團式服務”的“核心工作是以‘為民、惠民、便民’為宗旨，以‘網羅民聲、了解民情、化解民憂’為手段，以‘得人心、暖人心、穩人心’為目標，最大限度地整合資源，全面、及時地回應群眾要求，解決基層群眾的各種實際問題，做好群眾的各方面工作。”⑩

1．網格化管理。所謂的“網格化管理”實際是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理。▼〞杭州市在鄉鎮、街道以“條塊分割、屬地管理、方便服務”為原則，根據村、社區人口數量、地域面積、樓道位置、單位分布以及社工原有責任區等因素，以村100 －150 戶、社區200 －300 戶劃定責任網格，諸暨市包括全國各地的劃分大體類似。

2．組團式服務。所謂“組團式服務”即根據網格的劃分，對應每一網格內的群眾設置服務團隊，通過整合公共資源，為網格群眾提供多方位的動態管理和多元化、人性化、即時化、精細化服務，解決民生困苦，就地化解矛盾。12諸暨市每個網格建立以居住在網格內的黨代表、人大代表、政協委員、黨員、村(居)民代表、村(居)民小組長、樓群組長、志愿者等為主，鄉鎮(街道)和村(社區)干部、民警、社工、流動人口協管員、專職巡防員等適量參加，并整合市級機關干部、教師、醫生、律師等隊伍力量的基礎服務團隊。村(社區)按照服務內容不同，組建文化娛樂、醫療衛生、治安巡防、糾紛調解等自制服務團隊。鄉鎮(街道)成立文教衛生、應急救助、綜治協管、綜合搶修、村鎮建設等專業或綜合服務團隊。

3．片組戶聯系。所謂“片組戶聯系”也是一個黨員聯系服務群眾的組織網絡，即是把轄區劃分成若干個管理片區、若干個聯系小組、若干名聯系黨員，進行網格化管理。如杭州市江干區就劃分為658 個管理片區、1500 多個聯系服務小組，每名黨員聯系5—10 戶家庭，而且區四套班子成員每人聯系一個鎮街、村社和企業，街道、鎮班子每人聯系一個管理片區，全面落實分片包干責任。

(四)社會組織協同治理機制

社會組織進入宏觀政策視野并受到前所未有的關注，是因為它們在參與社會管理、擴大公共服務等方面有獨特的功能和巨大的作用。另外，社會組織也是民眾管理社會的基本載體，“任何社會都是一個組織的社會，這差不多屬于常識”13。社會組織不僅是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，更是黨和政府實施社會管理的重要依托，是提供公共服務的“生力軍”。在社會組織與政府間的協同治理方面，諸暨市(包括楓橋鎮)和杭州市都有自己的特點:

1．政府為社會組織搭建平臺，扶持其發展。據初步統計，楓橋鎮形形色色的社會組織達700 多個，這些組織大多是由歷屆政府培育起來的。14如通過簡化登記手續，降低準入門檻;積極引入競爭機制，探索在同一行政區域內申請成立多家業務范圍相同或者相似的公益服務類社會團體，適度突破“一業一會”，逐步允許成立“一業多會”;諸暨市更是將社區社會組織備案工作放權至鄉鎮(街道)，簡化程序，方便當地政府指導培育和發展社區社會組織，便于基層群眾與當地政府的溝通和咨詢服務。

2．政府為社會組織和民眾提供信息服務，引導公共服務供需對接。諸暨市政府以社會化、專業化、信息化為導向，成立諸暨市社會組織服務中心，為全市208 個社會團體和170 個民辦非企業單位搭建了一個溝通、學習、交流的共享平臺。社會組織服務中心及時匯總分析社會組織的公益服務信息、公益資源以及群眾的需求信息，搭建信息交換平臺，引導社會公共服務供需對接。

3．政府為社會組織培養專門人才。諸暨市引入專業社會工作理念和方法，為社會組織及其骨干提供專業培訓和政策咨詢，為社會工作人才提供實踐基地，多形式、多途徑組織城鄉居民公益論壇等活動。

4．政府向社會組織購買公共服務。政府向社會組織購買公共服務可以節約政府財政支出，可以獲得更為有效和優質的服務，也可以為社會組織的健康發展創造條件。杭州市在2010 年發文向社會組織購買8 大類服務，包括公共衛生服務、公共就業服務、法律服務、教育服務、公共文化體育服務、養老服務、公共交通服務以及其他服務。比如，公共衛生服務主要向社會醫療衛生服務等機構購買，為城鄉居民提供疾病預防控制，計劃免疫，婦女、兒童、老人健康管理，健康教育和突發公共衛生事件應急處置等服務;公共就業服務向社會職業介紹、技能培訓等機構購買公共職業介紹、創業、公共就業培訓、見習訓練跟蹤等服務。政府將購買社會組織服務項目納入政府采購管理，并以公開競標方式確定服務提供機構。15

三、四川基層社會治理創新的借鑒

近年來，四川省緊緊抓住西部大開發的戰略機遇，在“成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設中努力為加快建設西部經濟高地營造和諧穩定的社會環境和發展環境，取得了一系列社會管理成果:社會矛盾化解機制初步建立、公共安全體系逐步完善、流動人口和特殊人群服務管理體系基本建立、非公有制經濟組織和社會組織服務管理不斷加強、信息網絡建設力度進一步加大、城鄉基層社會管理不斷夯實、以改善民生為重點的社會建設全面加強，在加強和改進社會管理的實踐中積累了經驗、形成了特色。然而，四川省經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍比較突出，一些經濟發展問題逐步演化為社會問題，給社會管理提出了新的挑戰，要求我們必須把創新和發展社會管理的體制、機制、程序和方法置于更加突出的位置，不斷提升社會管理的科學性和有效性。依照中央十八屆三中全會和四川省委十屆四次全會關于構建科學有效的社會治理體制的會議精神，結合《四川省“十二五”社會管理創新發展規劃》和四川經濟社會發展的實際，課題組根據調查情況提出四川基層社會治理創新的建議:

制作對應的薄片，采用蔡司顯微鏡(SCOPE.A1型)進行詳細的鏡下鑒定工作，該樣品的顯微照片如圖2、圖3。

(一)堅持黨委總攬全局，強化基層政府公共服務職能

基層社會治理是一項社會系統工程，必須切實將強黨的領導，努力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的基層社會治理創新的格局。

一方面，各級黨委要將基層社會治理工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，經常分析研判形勢，科學制定政策，落實工作措施，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，切實提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。另一方面，發揮政府在基層社會治理中的主導作用，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能、依法行政的要求，加快建設人民滿意的服務型政府，著力提高基層社會治理中和公共服務能力。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，創新公共服務體制，改進公共服務方式，建立健全惠及全省群眾的基本公共服務體系。

(二)加強基層黨建工作，發揮基層黨組織的引領作用

加強基層組織建設。建立健全以黨組織為核心，基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結合的基層社會治理格局，推動基層將工作重心轉到社會治理和服務上來。選優配強基層黨組織領導班子，加強非公有制經濟組織、社會組織等社會領域黨的建設，擴大組織和工作雙覆蓋。深入實施網格化管理，最大限度整合基層治理服務資源，形成覆蓋城鄉、條塊結合的管理服務體系。加強鄉鎮(街道)綜治工作中心和基層法庭、派出所、司法所、監察室等規范化建設，完善村級綜治組織建設，充分發揮基層綜治組織基礎平臺建設。

完善區域化黨建工作聯動機制。圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、促進和諧的目標，建立以社區(街道)黨組織為核心、居民區黨組織為基礎、區域內各類基層黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建工作格局。健全單位黨建、行業黨建與區域黨建互聯互補互動機制，建立資源整合型黨建工作模式，使區域化黨建工作成為促進基層社會治理創新的重要手段。

發揮黨代表的橋梁紐帶作用。積極探索黨代表在閉會期間充分發揮代表監督作用的長效機制，建立黨代表活動制度，強化黨代表對同級黨委重大決策的參與權、監督權、建議權和批評權。出臺相關政策明確黨代表活動的主要內容、形式、組織，如黨代表列席黨委重大會議、代表團(活動)、重大事項征求意見通過報、考察調研、聯系黨員群眾、建言獻策等代表活動制度。為了發揮黨代表應有的監督權，應建立黨代表參與述職評議、質詢等制度，組織黨代表對水利設施、小型工程等建設項目進行巡查。建立黨代表工作室，讓黨員群眾有地方說話、說了有人聽、有事能解決。充分利用網絡平臺，建立黨代表網上工作室，受理黨員群眾意見建議。

(三)規范群團組織運行，支持社會力量參與社會治理

發揮社會組織在基層社會治理中的協同作用。整合社會管理資源，發揮各類社會組織、經濟組織、基層自治組織等社會力量的作用，推動政府行政管理和社會自治的有效銜接和良性互動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的職能優勢，積極做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的工作。引導社會團體、行業協會、中介機構、志愿者團體等社會組織堅強自身建設，增強參與社會治理和服務的能力。

規范有序開展政府向社會組織購買公共服務。要按照2013 年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中的要求規范有序開展政府向社會組織購買公共服務。要對購買主體、承接主體、購買內容、資金管理、績效管理進行嚴格規范。特別要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。

(四)提升源頭治理能力，創新社會矛盾預防化解體制

健全群眾利益訴求表達機制。進一步發揮人大、政協和民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，拓寬社情民意反映渠道。進一步規范和健全重大事項社會公示與聽證、專家論證等公眾參與機制。加強黨委政府門戶網站建設，完善領導干部網上信訪等社情民意直通車，積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，健全群眾訴求表達和合法權益保障機制。堅持用群眾工作統攬信訪工作，健全完善信訪工作責任制，深化完善黨政領導干部下訪、約訪、接訪和包案調處信訪制度，創新實施網上辦理、電話受理、律師代理等新型信訪方式，完善信訪聽證制16、三級終結制17，完善司法救助、新房基金、社會關愛等制度，建立健全解決群眾利益訴求的落實機制、監督機制和問責機制，構建信訪工作大格局。

健全群眾利益協調機制。注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過實施惠民實事工程等舉措，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真貫徹落實各級各類勞動法律法規，保障勞動者合法權益，維護企業正常生產經營秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服務，維護群眾合法權益。建立完善利益平等協商機制，重點在征地拆遷、企業用工、勞動工資等矛盾多發領域，依托政府相關部門、群眾組織、行業協會等搭建平等協商平臺，切實保障各方知情權、參與權和平等對話權。

健全社會矛盾調處機制。完善“大調解”配套制度、機制、方法和技術，使糾紛在制度化渠道中能進行表達并不再復發。建立完善專業性調解中心如法院訴前、醫患糾紛、交通事故、消費權益、勞動爭議、婚姻家庭等，推進訴調、檢調、警調對接聯動，成立一批專家型調解室，形成以市鎮村人民調解為基礎，專業、行業、邊界調解18為補充，人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相結合的多層次、專業化、全覆蓋的大調解工作格局。

健全科學決策和社會穩定風險評估機制。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，統籌協調各方利益，真正使決策充分反映民意、保護群眾利益，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。把社會穩定風險評估作為出臺重大決策、審批重大事項的前置條件，突出抓好重點工程建設、征地拆遷、利益分配、勞資關系、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的經濟效益和社會穩定風險“雙評估”工作，切實防止因決策不當引發社會矛盾。按照“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，建立健全社會穩定風險評估責任監督、倒查、追究機制。

總之，創新四川基層社會治理體制，需要已有實踐經驗基礎上，正視問題和挑戰，不斷創新服務管理觀念、體制、機制、職能、手段;需要更加關注民生、關愛邊緣群體和弱勢群體，提升服務能力;需要運用科技手段走信息化、網格化服務管理之路;需要我們轉變執政理念，真正建立主體多元化的社會治理機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會治理格局，并最終形成有利于化解基層社會矛盾和為民眾提供公平公共服務的基層社會治理體制。

注釋:2014．36．

②何增科．社會管理與社會體制［M］．中國社會出版社，2008．16．

③宋曉梧．中國社會體制改革30 年回顧與展望［M］．北京:人民出版社，2008．307．

④何增科．社會管理與社會體制［M］．中國社會出版社，2008．13．

⑤孟建柱．加強和創新群眾工作為全面建成小康社會創造和諧穩定的社會環境——紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50 周年［J］．求是雜志，2013，(21)．

⑥2013 年寶山區國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］． 上海 市 寶 山 統 計 網，http://bstj． baoshan． sh． cn/tjsj/tjgb/201404/t20140414_123572．html．

⑦“1 +9 推進工作模式”:成立1 個推進辦公室和產業結構調整、規范市場經營秩序、規范用工、拆遷控違、“群租”整治、控制和規范“非改居”、加強集體企業廠房及集體土地出租管理、嚴格居住證件務工證件辦理和憑證服務、村(居)社區綜合管理建設等9 個專項工作推進組．

⑧寶山區綜治辦匯報材料．寶山區社會治理創新工作基本情況．

⑨“大聯動、大聯勤”:是指2010 年上海市開展“治安混亂地區排查整治”工作中所創造的行政執法與綜合管理相互支撐的城市社區綜合管理模式。“大聯動”是指在市、區縣、街鎮三個層面建立應急聯動中心，發揮統一指揮、協調、監督的功能;而所謂“大聯勤”是指各街鎮、各部門加強協調聯動，相互配合:居村委層面分別整合了社區保安、社區綜合協管、房屋協管、就業援助、文化協管員等管理力量;街面分別整合市容環境管理力量和治安巡邏力量;各街鎮將樓組長、物業保安、志愿者等體制外人員納入基層力量。

⑩竺乾威．公共服務的流程再造:從“無縫隙政府”到“網格化管理”［J］．公共行政評論，2012，(2)．

?瑏瑡 俞可平．推進社會管理體制的改革創新［N］． 學習時報，2007 －04 －23(06)．

?瑏瑢胡重明．在組織化與中國社會管理創新——以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例［J］．公共管理學報，2013，(1)．

?瑏瑣周雪光．組織社會學十講［M］．北京:社會科學文獻出版社，2003．6．

?瑏瑤吳錦良．基層社會治理［M］． 北京:中國人民大學出版社，2014．164．

?瑏瑥包勇．杭州深化服務型政府建設，將向社會組織購買服務［EB/OL］． 新華網，http://www． zj． xinhuanet． com/newscenter/2010－11/17/content_21415813．htm

?瑏瑦“信訪聽證制”:2005 年5 月1 日施行的國務院《信訪條例》在立法上規定了信訪聽證，其中第31 條第2 款規定:“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。”

?瑏瑧“三級終結制”:同一信訪事項經過有權機關的辦理、復查、復核后，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機構和其他行政機關不再受理。

?瑏瑨所謂“邊界調解”，是指跨越行政區域的矛盾調解方式。