深入貫徹落實衛生監督群眾路線教育實踐活動積極打造以人為本的衛生行政審批模式

曹振華 杜晨婕

上海市普陀區衛生局衛生監督所，上海 200333

根據群眾路線教育實踐活動的要求，衛生監督部門應堅持為民務實清廉，積極查找“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風）方面存在的問題，學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，進一步深化聽取意見工作，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中、從群眾反映強烈、社會關注度高的問題中查找“四風”問題。在群眾路線教育實踐活動中，普陀區衛生局衛生監督所始終在優質服務上常抓不懈，堅持以正確的思想建設為引導，不斷優化審批流程，牢固樹立為民辦實事、為企業服務的意識，堅持從為我區經濟發展多做貢獻的高度來辦理各項工作，工作中將以人為本的服務理念落實到工作細節處，打造一門式大審核平臺。

1 主要做法

1.1 不斷優化審批流程，牢固樹立服務意識

2013年起，為進一步轉變職能、提高效率、優化環境，根據《上海市產業項目行政審批流程優化方案》（滬府【2012】50 號）文件精神，結合實際工作情況，制定了普陀區衛生局部門產業項目行政審批流程優化工作實施細則。對于我區桃浦工業園區內的建設項目（104 塊規劃工業用地范圍），按照“在法定時間的基礎上壓縮三分之一”的目標，簡化審批流程，將原本法定的20 個工作日的審批期限壓縮至13 個工作日完成，并對社會做出承諾。對涉及職業病危害因素的建設項目不再要求提供職業病危害放射防護預評價報告。建設項目預防性衛生的審核方案階段和總體設計階段不進行現場審核。對于建設項目的審核意見使用建筑設計預防性衛生監督章，簡化用章程序。

自2011年市衛生局向全市承諾實行醫生護士執業地點變更當場辦結制度，我區積極響應號召，在嚴格落實2012年醫生護士執業地點當場辦結的基礎上，結合本區實際開拓思路，進一步將醫師多地點執業的延續注冊工作納入當場辦結范疇。為了穩步推動醫務人員的合理流動，促進不同醫療機構之間人才的縱向和橫向交流，根據《關于在本市開展醫師多點執業試點工作的通知》（?滬衛醫政〔2011〕094 號）我所于2012年展開落實醫師多點執業工作，由于醫師多地點執業是一項新興開展的行政許可工作，各醫療機構與執業醫師之前簽訂的合同時間大多時間不長，一般為1～3年，2013年下半年起各醫療機構紛紛開始咨詢辦理延續醫師多地點執業的相關問題。我所于2013年9月擬定《普陀區醫師多地點執業延續注冊當場辦結實施細則》，在全市首創多地點執業的當場辦結工作，受到各醫療機構和醫務人員的廣泛好評。

1.2 主動轉變服務形式，創新提供優質服務

隨著區域內經濟的飛速發展，公共場所的審核工作逐年增加，然而區衛監所始終把優質服務放在首位，耐心解答電話及現場各項業務咨詢，變被動為主動。

上海市普陀區某大型商業中心于2013年7月5日盛大開業，作為普陀區最大的商業建筑群、2013年區內重點招商引資項目，我所針對管理對象多樣化、批量化、辦理時間緊迫等特點，主動為其商戶提供前期介入指導服務，分類統計各項各類符合辦理公共場所衛生許可證的商戶，采取現場辦公、集體指導的方式，竭力縮短辦證周期、減少辦證環節、提高辦證效率。在辦理過程中主動為管理相對人謀思路、出對策、強服務，爭當“高質量服務、高效率服務、高水平服務”表率，得到了商戶們的廣泛好評與高度贊譽。

1.3 從服務細節處抓手，體現以人為本宗旨

衛生行政許可受理大廳除提供一門式服務及耐心細致的咨詢工作外，還提供各類申請書的示范填寫文本，甚至經常在得到申請人的允許后幫助代填申請書，同時提供多種申請材料的示范樣本和空白材料以供填寫，其中包括公共場所各類衛生制度、空白主要設備及設施的目錄清單、空白委托書等。受理大廳制作各類通過市衛生局考核的具有檢測資質的單位清單以及各其他區縣衛生監督所的受理大廳電話及地址清單，方便當事人查詢聯系。

由于區域經濟的飛速發展，公共場所的審核工作逐年大幅度增加，為了減少現場審查記錄的書寫時間，提高現場審查的日均工作效率，我所以市所制定各項公共場所評估體系為契機，制作格式化文本，填寫公共場所類的現場審查記錄，平均每份現場審查記錄填寫時間均壓縮為5 min 以內，大大提高了現場審核的工作效率。2013年市所根據新的公共場所衛生許可證發放管理辦法重新制定了原有的六項常見的公共場所衛生行政許可質量評估體系，審核發證科與時俱進更新了所有的格式化文本內容，使原格式化文本更詳盡更易于填寫。

1.4 各條線有機結合，著力打造“大審核”概念

2012年，我所開始實行建筑項目預防性衛生審核和公共場所衛生審核有機結合，在建筑項目申報施工設計審核階段及竣工驗收階段均對建筑用途進行詢問，如涉及到公共場所許可項目的，提出公共場所審核時相關建議及要求，并提醒相對人在招商階段告知承租人在裝修施工之前來我科審核平面設計圖。

在此基礎上，2013年重新整合各審核工作條線，將醫療機構設置審批階段與微生物實驗室備案及放射診療許可工作有機結合，主動先期介入指導。指導申請人規范提供申請材料，并根據實際流程和房屋結構合理進行內部布局指導，減少了申請人盲目裝修造成的時間和金錢上的損失，同時也最大可能地避免了申請人整改時間較長而影響醫療機構正常運營的情況。

通過兩次條線工作的調整和有機結合，將原本分散的許可工作串連成線，以前期的充分介入指導替換后期的反復整改，將原本的幾件事合并成一件事來做，讓當事人有事半功倍的感受，“大審核”的概念并不是審核發證科的變大變強，而是我們整體審核服務工作質量的變大變強，同時也是我們審核工作人員業務能力的變大變強，因為作為“大審核”的工作人員必須熟練掌握多條線的審核要求。優秀全面的工作素質和完善優質的審核服務正是我們審核發證科近年來所追求打造的“大審核”概念。

2 工作成效

通過以上四種服務工作方式的開展，我區衛生行政許可無論在社會形象和輿論方面，還是在業務能力方面都有了長足的進步。許可受理大廳基于優秀出色的工作態度和作風，自2009年來，連年獲得優質服務個人或窗口稱號，同時審核發證科后臺工作人員熱情周到的服務和扎實的業務工作水平，為社會各界管理相對人節省了大量的時間和金錢，受到了來自社會多方面的表揚和贊許，部分工作甚至得到了市所及其他區縣所的肯定。

2012年10月—2013年9月間，各條線許可工作共計登記2247 件，其中公共場所類平均辦結時間為4 個工作日，建設項目預防性衛生審核平均辦結時間為5 個工作日，醫療機構執業許可平均辦結時間為9 個工作日，醫療執業人員許可平均辦結時間為1 個工作日，放射診療許可平均辦結為15 個工作日，除了醫療機構和放射診療許可時間仍然略長外，其他許可時間均遠遠少于法定許可時間。

3 今后努力的方向

上海市普陀區衛生局衛生監督所將以群眾路線教育實踐活動為指引，以服務社會、方便大眾為宗旨，進一步縮減醫療機構及人員和放射診療工作的許可辦理周期，繼續深挖其他任何可以提高服務質量的小細節，積極響應區政府為民辦實事、提高政府辦事效率的工作要求，全面打造衛生行政許可一門式受理的服務模式，將“大審核”理念全面鋪開。同時，積極依托全所信息化運用平臺的建設，實行部分衛生行政審批項目的在線咨詢、提前介入、申請、受理和公示，大大減少管理相對人的往返；通過信息化平臺開展許可質量管理，加強對平臺數據的維持，形成更加規范、便于查詢的衛生行政許可數據庫。

總之，上海市普陀區衛生局衛生監督所將始終秉承“以人為本”的服務理念，在依照各項法律法規的前提下，繼續換位思考，立足優質服務，將一門式“大審核”的平臺打造得更扎實更寬廣，切實體現群眾路線教育實踐活動的成效。

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