以創新社會治理體制為抓手提高共青團群眾工作水平

楊冠球

（廣東技術師范學院 廣東廣州 510665）

一、堅持扎實做好共青團群眾工作

（一）深入調查了解，牢固樹立服務觀念

一是“共青團干部要做青年友，不做青年官”［1］。沒有調查，就沒有發言權，要注重調查和研究，深入青年群眾，貼近青年群體，把全心全意為青年服務作為一切工作的出發點和落腳點。二是要把住廣大青年的脈搏，了解青年的想法和訴求，給予支持和鼓勵。黨的十八大報告指出，“全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業”。總的來說，共青團要想青年之所想，思青年之所思，急青年之所急，深入調查了解情況，牢固樹立服務的觀念。

（二）結合青年化特點，注重引導和教育

共青團的工作方法，要照顧青年特點，善于引導。［2］同時，還要注意增強教育引導的針對性和實效性。［3］P206一是要注重共青團工作的青年化，將教育意義寓于活動中。作為青年的團干部深入了解青年們在物質和精神上的需求，開展符合需求的活動，把活動與工作相合，這是共青團青年化的一種表現。對青年的教育要堅持“教育與自我教育相結合”的原則，突出主體作用，尊重差異性，注重典型示范，加入時尚元素，達到寓教于樂的效果。二是要結合社會突出問題，予以正確引導，凝聚社會青年力量。縱觀共青團90多年的歷程，無論共青團的根本職責怎么變，實現這一根本職責路徑只有一個:“凝聚。”［4］青年群眾接受新鮮事物的能力強，但往往缺乏是非判斷力。共青團必須要結合這些問題，以正確的馬克思主義立場和科學的思想政治教育方法去教育和引導好他們，才能讓他們凝聚在黨的周圍，贏得他們的擁護。

（三）不斷完善工作機制，有效利用工作載體

一是完善工作機制，注重以黨建帶團建。黨的群眾工作機制是鞏固黨的執政地位、發展黨和人民事業的堅實基礎。［5］“黨團組織的組織優勢不僅在于組織成員的數量，而且在于組織建制的方式。”［6］要搞好團建就必須先搞好黨建，努力提高青年團員的素質，把好發展黨員的質量關，完善基層黨團建設的相關制度，建立健全工作機制。二是有效利用工作載體，突出群眾工作成效。充分發揮各類社團、協會、青年聯合會的作用，通過這些平臺有效整合社會資源，同時，利用各種媒體及時發布相關信息，以就業創業為工作重心，搭建好服務的工作平臺，不斷擴大服務的影響，突出青年群眾工作的實效。

二、以創新社會治理體制為抓手，提高共青團青年群眾工作水平

當前我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。［7］p30我國需要不斷加強社會治理體制創新。提高共青團青年群眾工作水平，以創新社會治理體制為抓手，主要通過凝聚廣大青年群眾的力量和創新服務的方式兩方面來實現。

（一）溝通交流及時有效，深入了解利益訴求，凝聚青年群眾的力量

1．注重青年的心理疏導，及時化解矛盾

首先，共青團作為黨聯系青年群眾的組織，共青團干部必須充分了解和掌握青年群眾的心理。要善于運用青年人喜歡的溝通方式和交流平臺，及時疏導心理矛盾，培養良好心態，減少管理成本。群眾在日常工作中有好的心態和情緒是基層組織取得各項成績的“人力資本”，而群眾不健康的心態和情緒則會增加基層工作的“管理成本”。［8］其次，對于思想活躍的青年群眾而言，必須要注重深究其心理壓力的來源，及時有效地化解矛盾。最后，對青年群眾反映最強烈、最棘手的問題要進行深入的調查研究，首先解決好青年最關心、最直接、最現實的利益問題。總而言之，只有溝通交流到位，解決了棘手的問題，他們才會真真切切地體會到共青團的職責所在；只有注重心理疏導和及時解決訴求，才能讓他們理解共青團工作的重要性。

2．暢通青年群眾的各種利益訴求

首先，應當完善青年群眾利益訴求表達的政策機制。在高校中加強大學生的法律法規教育，建立相關的法律保障機制。在企業、機關單位和社會團體中，以舉辦座談會和學習班等形式搭建交流學習的平臺，讓青年群眾的利益訴求得到有效表達。其次，要重視特殊群體的利益表達訴求。比如，針對農村留守兒童、偏遠山區失學兒童、單親家庭兒童和艾滋病患兒等特殊群體開展“一幫一”式的幫教活動，組織大學生志愿者為進城務工的農民工子女提供學習輔導和生活幫助，通過青年志愿者協會為他們募捐以提供學習和生活物資上的幫助，讓他們切實感受到共青團的溫暖。最后，要善于利用各種網絡媒體來拓寬訴求表達的渠道。通過電話專線、門戶網站、電子報刊、微信微博等媒介及時了解青年思想上的問題，提供及時的援助和保障。通過網絡宣傳和學習，引導青年通過了解時事政策，正確行使手中權利，借助委員代表和青年領袖等人的力量提出權益議案，集中表達廣大青年多元化的思想意愿。因為，我國的青年政策也大都分散在黨和政府的相關政策之中。從體制上說，高度的分散性和多元化是我國青年事務管理的基本特征。［9］

（二）組織動員廣泛積極，管理服務科學有效，創新為青年群眾服務的方式

1．注重網絡社會青年化的特點，利用各種載體進行組織動員

首先，共青團在開展青年群眾工作的過程中，不能單純依靠壓制和灌輸，必須徹底改變傳統、單一的組織動員方式。網絡時代的資訊瞬息萬變，青年群體分布復雜，其交往、工作和生活方式等的多樣化，一味依靠文山會海和壓制性地搞活動等傳統的社會管理方式已經不適合管理青年群眾組織。必須正視的現實就是，在網絡社會條件下，處于單位化、原子化和自組織化三種類型生存狀態的社會成員，在社會中是并存著的，并且對于許多社會成員來說，在其個體中甚至同時兼具兩種生存狀態，或是原子化和自組織化并存，或是單位化和自組織化并存。由于網絡社會具有青年化社會傾向，因此，上述社會成員生存狀態多樣化最集中體現在青年群眾中。［10］青年群眾網絡化要求共青團的基層組織在網絡上覆蓋全體青年，做到及時上傳下達和下情上傳。其次，要以提高對各類青年組織的有效覆蓋為重點，建立起復合型、多層化的團組織關系。我們認為，共青團組織形態建設不僅要達到與青年建立關系，而且還應該推動不同形態青年之間互相服務的目的，不僅要將各類青年作為整合對象，而且要將之轉化成共青團加強自身建設的資源。［10］最后，在社會動員和參與上，要注重網上和網下的相互結合，構建起科學有效的社會動員模式。比如，通過組建網絡班級團支部、網絡社區團總支和開通微信群等方式，實現與青年互動，達到形成統一思想認識、擴大動員和參與的覆蓋面的目的。通過在高校創建先進班集體、優秀團總支、優秀團支部和先進班集體等，在企事業單位開展青年文明號評選和五四勞動獎章評選等，在中小學設置紅領巾示范崗和優秀青少年文明承諾崗等，可以有效引導青年積極參與社會活動，以促進共青團組織工作更加制度化和規范化。

2．抓住青年就業創業這一重點，提高科學管理的服務水平

首先，就業創業工作是青年群眾管理服務工作的重點。由于最近幾年大學生就業形勢嚴峻，共青團作為聯系青年群眾最為廣泛密切的組織，必須要引導青年轉變就業觀念，提高就業技能，擺正求職心態，千方百計幫助青年就業創業。尤其要加大對貧困生、單親家庭子女和青年農民工等群體的幫扶力度，努力解決其就業問題。其次，要構建科學有效的管理服務機制。第一，要注重加強政府各部門之間的有效溝通，把青年的就業創業納入公共事務的重點范疇，提供政策、資金、場地等方面的支持。第二，政府與企業之間要加強合作，有效孵化和培養一批榜樣企業，形成示范效應。以廣東省為例，截至2012年9月中旬，全省共建立了212家“親青家園”青少年服務陣地，其中孵化基地有25家，孵化創建了147家青年社會組織，培訓了2500多名青年社會組織骨干，聯系凝聚了4838個青年社會組織，累計建立社會組織的團組織3419個，成功推動了青年社會組織參與政府購買服務總額超過6000萬元。通過建設樞紐型組織，深化拓展了共青團的屬性：一是強化政治屬性，二是延伸群眾屬性，三是拓展社會屬性。通過與廣大青年群眾的密切聯系，提高了他們的就業技能和專業化水平。［11］第三，重點培養好基層團干部，增強基層團組織力量。引導更多青年組織骨干加入基層團干部隊伍，提高他們職業素質和管理能力，為團組織培養更多合格的基層團干部。最后，要注重為基層團組織提供幫扶服務和開展交流互動，形成長效的工作機制，促進基層工作項目品牌化和精品化。

今天，我們要以社會治理體制創新為重要抓手，創新溝通交流方式，做到及時有效，創新利益訴求方式，做到順暢無阻，創新組織動員方式，做到廣泛積極，創新管理服務方式，做到科學有效。只有這樣，才能更加有效地凝聚廣大青年群眾的力量，才能創新為廣大青年群眾服務的方式，這也正是為黨做好青年群眾工作的關鍵所在。

［1］2013年6月20日，習近平同團中央新一屆領導班子成員集體談話時指出共青團干部要做青年友，不做青年官.

［2］建國以來共青團工作的一些情況——王照華同志在共青團省、市、自治區委負責人會議上的講話［J］．法治動態，1978（5）.

［3］共青團上海市委員會．改革開放與當代青年——2008上海青年發展報告［M］．上海：上海人民出版社，2009.

［4］曹彥鵬.團的工作青年化——共青團做好青年群眾工作的一條寶貴歷史經驗［J］. 中國青年研究，2012（5）.

［5］苗政軍，孫堂厚.群眾工作機制的概念演進與基本經驗［J］．重慶社會科學，2013（9）.

［6］張再興.充分發揮高校黨團組織在大學生思想政治教育中的重要作用［J］．思想教育研究，2005(5).

［7］黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］．北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.

［8］李憶，黃翔峰，趙文萍.新形勢下高校黨組織做好群眾工作的方法研究［J］．思想政治教育研究，2012(10).

［9］王征國.共青團組織在加強和創新社會管理中的重要作用［J］．中國青年政治學院學報，2011（11）.

［10］鄭長忠.社會管理創新背景下的共青團發展［J］．中國青年研究，2012（1）.

［11］建設樞紐型組織：探尋共青團參與社會治理的新路徑［N］．南方日報(全國版），2012-9-8.