行政獎勵亂象問題淺析及其矯治

李 楠

（杭州市數(shù)字城管信息處置中心 浙江杭州 310003）

行政獎勵是行政機關(guān)為營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍、提高管理效能而設(shè)置的一種重要管理手段和制度資源。它是指行政主體依照規(guī)定和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)和精神鼓勵的行政行為。［1］毋庸諱言，科學、公平和適度的獎勵，對激發(fā)受獎?wù)吖ぷ鞯姆e極性、主動性和創(chuàng)造性具有顯著作用。遺憾的是，行政獎勵當前正遭遇日益嚴重的信譽危機，個別單位的獎勵過頻、審批松弛、公正性缺失以及日益嚴重的為個人謀利的私人化傾向等，正使其正面效用流失殆盡，并對所在單位的作風、效能產(chǎn)生難以估量的負面影響。因此，如何科學設(shè)置并實施獎勵，重建獎勵的制度環(huán)境和行政生態(tài)，最終實現(xiàn)獎勵效用的制度性回歸，已成為凈化行政風氣、提高管理效率的一個重要課題。

一、行政獎勵的類型及意義

一般說來，根據(jù)獎勵對象的不同，可分為對單位和對個人的獎勵。根據(jù)行政獎勵的不同方式，大致有四種類型：一是物質(zhì)性獎勵。對在經(jīng)濟和社會發(fā)展中取得突出成績和作出重要貢獻的個人給予一定的物質(zhì)獎勵，即發(fā)給獎金或者各種獎品。二是精神性獎勵。主要是對經(jīng)濟社會生活中各個領(lǐng)域的優(yōu)秀個人授予一定的榮譽稱號，如授予“優(yōu)秀公務(wù)員”“勞動模范”“三八紅旗手”等稱號，通報表揚、通令嘉獎、記功，發(fā)給獎狀、榮譽證書、獎?wù)碌取Ｈ锹殑?wù)方面的獎勵。即予以晉級或者晉職。當然，這種獎勵的對象具有更進一步的限定性，并且，由于牽涉到的職務(wù)、職級，往往要求有組織法上的根據(jù)。四是綜合性獎勵。一般情況下，上述三種獎勵，尤其是物質(zhì)和精神性獎勵沒有截然分開的，在物質(zhì)獎勵時往往包含精神層面的獎勵，而在精神獎勵時也常常給以一定的物質(zhì)獎勵。有時甚至可以三者并行：既有精神獎勵，又有物質(zhì)獎勵，亦重視職務(wù)方面的權(quán)益賦予。

科學而公正的行政獎勵至少有三個方面意義：一是肯定受獎人的工作、成績和貢獻，并激發(fā)其加倍努力工作的積極性。二是樹立好的標桿，對其他人起到正面的示范和激勵作用，從而營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，聚集更多干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”。三是提高工作效能。當一個單位建立了公正的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶機制，為此樹立了權(quán)威性強的榜樣并能持續(xù)發(fā)揮其強大的“示范效應(yīng)”，單位的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力必將得到增強，管理效能也一定會得到全面的提高。

二、行政獎勵的現(xiàn)存問題及其弊害

行政獎勵作為一種制度資源本當發(fā)揮其獨特的管理效用，但當前某些地方、某些單位在行政獎勵上的隨意、松沓和失管現(xiàn)象不僅使其權(quán)威性和激勵性喪失，嚴重損壞了一個單位的風氣，也給事業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。其現(xiàn)存問題主要有“四不”：一是設(shè)置不科學。獎項設(shè)置隨意性大，沒有明確的獎勵目的和計劃，上、下級部門之間以及行業(yè)之間的獎項設(shè)置交叉、重疊，獎勵的過多、過頻、過濫現(xiàn)象比較突出。二是獎勵不公正。個別單位行政獎勵的授予不是看工作業(yè)績，而是看私人關(guān)系的親疏程度或者“輪流坐莊”，獎勵導(dǎo)向存在嚴重偏差，“該獎的沒有獎，不該獎的一大片”，導(dǎo)致獎勵成為少數(shù)人專享的“名利場”。三是程序不透明。遴選程序沒有做到全過程公開，更沒有充分發(fā)揚民主，本是十分嚴肅的獎勵往往成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，想給誰就給誰，公正的制度由此演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，為“搭便車”等不正之風的滋生蔓延提供了“沃土”。四是制度不健全。遴選標準比較模糊，對獎勵對象只要求例行填表，至于事跡的代表性和真實性則沒有嚴格的審批監(jiān)管。尤其是一些重大級別、重大數(shù)額和重大影響的獎勵，一旦缺少監(jiān)管，將會造成十分惡劣的影響。

上述 “四不”的行政獎勵造成的危害顯而易見，具體包含五個方面的危機：一是暗箱交易，產(chǎn)生廉政危機。在某些部門，由于制度缺位，不在陽光下運行的重大獎勵已成為權(quán)錢交易的新場所、“幾馬分肥”的游樂場和滋生腐敗的 “重災(zāi)區(qū)”，引來漫天口水和廣泛圍觀。二是和諧受損，引發(fā)信任危機。“獎勵就只獎給特定的某些人”的做法，嚴重消解了單位內(nèi)的機會均等和制度公平，使單位內(nèi)的價值判斷發(fā)生錯亂，極大地挫傷了一大批同志辛勤工作的積極性，甚而對單位內(nèi)的制度設(shè)計、資源分配機制乃至對黨的事業(yè)產(chǎn)生消極、厭恨情緒，進而對單位所有的政策措施產(chǎn)生不信任和漠視態(tài)度，破壞單位的和諧穩(wěn)定。三是悖離初衷，導(dǎo)致效用危機。缺少了公信度和權(quán)威性的獎勵，不只使受獎?wù)邲]有自豪感，未獎?wù)邩O度看輕這一機制，也使獎勵內(nèi)在的激勵性價值日益弱化，而功利性不斷增強，久而久之便使獎勵機制的效用徹底流失，產(chǎn)生 “獎與不獎一個樣，獎比不獎更和諧”等不應(yīng)有的心理狀態(tài)。四是導(dǎo)向扭曲，出現(xiàn)價值觀危機。在獎勵導(dǎo)向扭曲甚至顛倒?jié)u成常態(tài)的情況下，任勞任怨、埋頭苦干的精神品質(zhì)遭到冷落、受到?jīng)_擊，而作秀浮夸、投機取巧之風逐漸盛行。五是浪費資源，加劇作風危機。行政獎勵資源由于沒有 “用在刀口上”，其激勵效用也遠沒有發(fā)揮出來，由此產(chǎn)生的大量浪費不可估量。

三、回歸本位和重建效用：將行政獎勵關(guān)進制度的籠子里

行政獎勵的上述問題和弊害，究其實質(zhì)，主要在于對行政獎勵進行監(jiān)管的制度缺失。因此，要讓行政獎勵回歸“獎優(yōu)罰劣，獎勤罰劣”的本質(zhì)，就是要把“行政獎勵關(guān)進制度的籠子里”，以恢復(fù)行政獎勵應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。

1.樹立獎勵資源意識。行政獎勵不僅是行政部門掌握的一種重要的制度資源，也要消費一定的物質(zhì)資源，同時，由于它的實施是建立在行政機關(guān)的權(quán)威性、合法性等基礎(chǔ)上的，其公正與否將影響員工群體對行政機關(guān)及其制度的評價和信任。因此，各行政機關(guān)單位一定要樹立行政獎勵也是資源的意識，珍惜并用好行政獎勵資源，本著嚴謹、審慎的態(tài)度，以 “寧缺毋濫、精簡高效”為原則，嚴控獎項設(shè)置的數(shù)量和受獎人數(shù)，切實提高獎勵的質(zhì)量和檔次，同時避免 “給誰都可以”“輪流坐莊”等隨意性做法，不斷增強行政獎勵在員工群體中的純正而崇高的地位，使其成為員工奮發(fā)向上的動力源泉之一。

2.優(yōu)化監(jiān)管制度設(shè)計。一要建立嚴格的登記管理制度。各級行政單位對本單位或下屬單位的獎勵設(shè)置以及受獎人員數(shù)量、層級等要進行嚴格的登記管理，本著 “應(yīng)簡盡簡，能并則并”的原則，進一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，突出重要領(lǐng)域、重要人物、重要事項的獎勵權(quán)重，確保把有限的資源用在刀口上，同時防止獎勵的過多、過頻、過濫現(xiàn)象。二要建立嚴格的審批管理制度。對獎勵設(shè)置的必要性、實施的規(guī)范性，受獎對象的先進性、代表性、所填報事跡的真實性以及獎勵結(jié)果運用的合理性等都要進行嚴格的審批把關(guān)，確保實現(xiàn)既定的獎勵目的。如某些優(yōu)秀科技項目評獎中，受獎人往往并不是項目的研究者，他們實際上都是項目開發(fā)單位對項目發(fā)包單位的 “投桃報李”而已，此時如再進一步給以特殊待遇和榮譽稱號，不僅使行政獎勵的含金量大打折扣，也無異于變相鼓勵科技工作上的 “竊取”和 “搭便車”行為。三要建立嚴格的遴選公示制度。要改變受獎對象由領(lǐng)導(dǎo)或個別人說了算的做法，必須加大群眾遴選頻次和權(quán)重，不斷完善和規(guī)范推選流程設(shè)計，推進全過程公開，通過打分、票選、考核、民主推薦等多種形式，建立擬表彰對象的層層遴選制度，經(jīng)意見集中和討論后在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督和評議。四要建立嚴格的考核督查制度。有些行政獎勵，如 “勞動模范”等，不能 “一獎了之”，對這類受獎對象不僅要經(jīng)過嚴格的篩選確保其先進性和代表性，更要對其受獎后的德、能、勤、績、廉等各方面表現(xiàn)實施嚴格的監(jiān)督管理，建立從上到下的跟蹤管理檔案和各階段考核臺賬。在給其特殊待遇、為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境的同時，要勉勵其再接再厲，不斷為 “先進性”增彩添色，并及時制止其有損于先進形象的言行，嚴重時甚至要取消其榮譽，以保持 “先進模范”價值的一貫性、恒久性，神圣性。五要建立嚴格的獎勵分配制度。要把各類獎勵納入單位的福利分配體系一攬子考慮，切實摒棄 “為了獎而獎”、制造 “獲獎專業(yè)戶”等現(xiàn)象。在 “突出業(yè)績，兼顧全體”的前提下，盡可能擴大行政獎勵的受眾面，如果每年獎勵的都是 “老幾個”，既不合事實，更不利于調(diào)動大多數(shù)的積極性，也有悖行政獎勵的初衷。六要建立獎后的宣傳學習制度。行政獎勵是一種制度資源，而經(jīng)民主公開程序遴選出的受獎對象就具備了寶貴的學習資源價值。要善于挖掘受獎對象的先進典型事例，拓寬宣傳渠道，在本單位甚至更大的范圍內(nèi)進行宣傳學習，以期引起更廣泛的共鳴。

3.加大失范問責力度。要樹立 “行政獎勵無小事”的理念，認真、嚴肅地對待每一次行政獎勵，強化全過程監(jiān)管，力爭把行政獎勵中的不端、不嚴、不公等弊害控制在有限的范圍內(nèi)，以至于杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要逐步建立行政獎勵尤其是重大獎勵實施情況的備案、抽查、民意調(diào)查、審計等制度，對行政獎勵中出現(xiàn)的授受雙方弄虛作假、營私舞弊等行為要一查到底，決不姑息。對相關(guān)受獎人除取締對其獎勵外，還要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政或法律處罰。對在行政獎勵中尤其是重大行政獎勵中因?qū)徟弧殃P(guān)不嚴、敷衍了事以致產(chǎn)生不良影響的，要落實領(lǐng)導(dǎo)責任，對相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責；如有利益關(guān)聯(lián)的，要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責任制考核掛鉤，情節(jié)嚴重的依法依紀處理，從根本上鏟除行政獎勵不凈不潔的土壤，還行政獎勵以朗朗乾坤。

［1］潘墨濤.行政獎勵科學化：原則、機制和保障［J］.理論探索，2012（2）.