新形勢下推進基層服務型黨組織建設的路徑分析

范盈茹

（遼寧師范大學 遼寧大連 116029）

黨的基層組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎。在擔當歷史使命的進程中，如何使基層基礎不斷得到夯實、更好發揮作用，是黨需要不斷作出回答的一個重大命題。

一、基層服務型黨組織建設的必要性

所謂服務型基層黨組織，就是堅持把服務作為基層黨建的功能定位和核心任務，創新工作理念、方法和機制，強化服務功能，發揮服務作用，做到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。一方面，服務意味著完善社會保障體系，更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、可持續發展的公共服務體系；另一方面，就是牢固樹立服務理念，以群眾對服務質量的滿意度來反思和檢驗基層黨的工作。我國作為社會主義國家，提出基層服務型黨組織建設有其理論根源和現實背景。

1.堅持黨性，踐行黨的宗旨的必然要求。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的性質決定了一切從人民的利益出發，全心全意為人民服務是它的唯一宗旨。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”加強基層服務型黨組織建設，在工作中實行群眾路線，是推動黨員干部堅持黨的性質和宗旨的集中體現和有效載體，是黨與群眾始終保持密切聯系的內在要求。

2.貫徹群眾路線，夯實執政基礎的迫切需要。習近平總書記強調，群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線，踐行黨的群眾路線，明確了建設基層服務型組織建設的努力方向。黨的基層組織是聯系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨和群眾聯系的實踐主體。所以基層黨組織建設如何，直接關系到黨在群眾心中的形象和黨執政基礎是否牢固。把加強基層服務型黨組織建設作為基層建設的總目標，只有以服務群眾、做群眾工作為基本原則，滿足群眾多樣化的服務需求，贏得群眾的信賴和支持，群眾才會自覺跟隨黨的步伐，服從黨的領導，為鞏固黨的執政地位提供力量源泉。

3.推動科學發展，構建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化，經濟利益日益多元化，社會矛盾沖突不斷涌現的新形勢下，正確處理好各類人民內部矛盾，構建和諧社會是很必要的。構建社會主義和諧社會的歷史任務，為我國基層服務型黨組織建設指明了方向。這就要求加強和完善社會管理格局，切實加強黨的自身建設，強化基層黨組織社會管理和服務職責，著力解決好人民最關心最現實的問題，通過良好的服務最大限度地凝聚社會力量、激發社會活力、發揮群眾在社會管理中的基礎作用，從根本上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

4.適應黨所處歷史方位的變化的必然要求。隨著時間和環境的變化，中國的國情和黨情也發生了轉變：“我們黨從受到外部封鎖和實行計劃經濟下領導國家建設的黨，變為對外開放和發展社會主義市場經濟下領導國家建設的黨。”執政地位和執政環境發生轉變，執政觀念和執政方式也必然隨之變化。這客觀上要求我們必須進一步改革和完善黨在基層的工作方法，把工作重心轉移到服務群眾上來，加強黨和群眾的聯系，實現由行政型和管制型向服務型和民主型的轉變，不斷提高黨的建設科學化水平，以實現黨的長期執政。

二、基層服務型黨組織建設中的問題

提供的服務質量如何，是基層服務型黨組織建設好與壞的重要衡量標準，目前，我黨的基層服務型黨組織建設中存在諸多問題，主要表現有：

1.傳統觀念根深蒂固，服務理念落后。在現實中總會發現有些官員的服務意識還有待提高，距離服務型的標準還有一定差距：在基層黨組織中還存在做好本職工作就是稱職的思想；對創建基層服務型黨組織提出的時代背景、意義和內涵認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏責任感和緊迫感；在設計工作流程的時候，為了自己方便行事，給很多人造成了麻煩和負擔。工作方式上還是通過發布命令、召開會議、下發文件等形式來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，總是帶著一股高人一等的勁兒，認為自己理所當然地要給人們定規矩，工作職能的轉變跟不上形勢要求。

2.基層隊伍素質低，執政能力弱。服務能力有待加強，一些基層黨組織班子結構難以適應服務基層、服務發展的新要求。一方面，大部分農村基層黨組織干部文化水平都不高，綜合能力偏低，政治業務素質難以適應形勢發展需要；另外，年齡大都偏高，這種年齡結構造成了本領不大、辦法不多、停留于為服務而服務、切入點找不準、引領和帶動力還不太高，制約了他們帶領群眾致富、解決發展難題的思路，致使服務載體不豐富、服務質量不高、服務范圍不廣。

3.缺乏創新，服務形式單一。服務方式有待豐富，上級黨組織指示到什么程度就做到什么程度，活動載體和組織形式不夠創新，不能很好地根據不同類型黨組織的特點設計開展一些特色活動。服務手段傳統、個性化服務不強、科技化水平不高、和群眾聯系和溝通不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。如今已是高科技信息化的時代，有些基層組織工作方法和手段仍顯落后，比如通知相關人員辦手續仍用電話聯系，沒有建立微信和飛信等一個信息就可以解決問題的平臺，費時費力。

三、基層服務型黨組織建設的路徑

在新的歷史時期，做好基層服務型黨組織建設對于改善黨群關系、鞏固黨的執政地位具有非常重要的意義。目前，在黨內開展的群眾路線教育實踐活動，推進基層服務型黨組織建設，就是以人民群眾為出發點，充分發揮基層黨組織職能，強化黨員干部服務意識，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。

1.強化服務意識，樹立服務理念。樹立為人民服務的理念是基層服務型黨組織建設的前提條件。基層黨組織肩負著為人民服務的直接責任，要深入開展群眾觀念教育，牢固樹立群眾觀點。要知道沒有一種根基比扎根人民更堅實，沒有一種力量比同群眾在一起更強大。黨是來自人民，代表人民，植根于人民，服務于人民的，各級領導干部，無論職務高低，都是人民的公仆和勤務員。要教育引導黨員干部進一步增強為民服務意識，樹立以人為本的管理理念，在建設服務型黨組織的背景下，最大限度滿足人民群眾的需要，真正把服務群眾做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.推進黨內民主，提高綜合素質。基層干部隊伍是貫徹執行黨在地方方針政策的骨干，關系到基層民生建設，關系到全面建成小康社會的進程，做好基層工作至關重要。要努力打造一支能力突出、執行力強的服務隊伍。首先，注重培養組織帶頭人，做好黨的教育工作，加強學習更新知識體系，提升自己的綜合素質，引領更多的村、社區、企業走經濟發展脫貧致富的道路。其次，積極開好民主生活會和民主評議工作等民意收集和反饋機制，了解群眾的需求，找準服務的落腳點，使服務具有針對性和專業性。再次，建立嚴格的考評制度，激發基層隊伍的活力。建立健全考核體系，考核結果與獎懲掛鉤，把群眾的滿意度作為衡量基層黨員干部工作的重要標準，自覺服務群眾，不斷提高服務質量。

3.豐富服務載體，拓展服務功能。加強基層服務型黨組織建設，務實管用的載體是關鍵。其一，積極開展黨員志愿活動，強化黨員志愿隊伍的組織、管理和服務，進一步完善社會公益組織志愿服務平臺，廣泛吸納具備一定專業技術特長的駐地黨員干部，組建醫療衛生、法律咨詢、文化輔導、技能培訓等各類特色化專業志愿服務隊，引導黨員志愿隊伍走進基層、服務黨員群眾，并形成志愿服務工作長效機制。發揮黨員的先鋒作用，培育宣傳先進典型。其二，探索新領域特色服務，推廣機關干部下基層、結對幫扶、窗口單位為民服務創先爭優等做法，探索建立諸如黨員管理類、為老服務類、為民解憂類等各類黨建品牌，為群眾提供經常化、特色化、親情化和個性化服務。打造服務品牌，提升群眾滿意度。其三，加大黨群服務中心、便民服務站建設力度，推廣區域化黨建、網格化管理、組團式服務等有效做法，整合服務資源，豐富服務內容，提高服務質量，做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務，黨組織建到哪里，服務就跟進到哪里。

隨著時代的發展，人民生活水平的提高，群眾參與社會管理事務的積極性有了很大的提高，對于公共文化服務的需求更為強烈，迫切地需要變“被動管理”為“主動參與”。人們除了關注于基本生活保障外，還渴望基層黨組織提供提高身心文化水平的舞臺，特別是在城鎮化迅速推進的今天，新來的居民也希望快速地融入到城市之中，成為真正的一分子。為什么老百姓的收入提高了，怨言卻多了？為什么政府的投入增加了，受到的質疑卻更多了？為什么老百姓的生活改善了，社會的不和諧卻增加了？說到底還是基層黨組織抱著過去的老觀念不放，對新趨勢視而不見，沒有關注他們的精神需求。因此，要抓住基層服務型組織的魂，就必須轉變思路。要在社會發展的潮流中找準自己的定位，服務好了，怨言、質疑、不和諧現象自然就會減少。

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