建立健全黨員隊伍純潔機制的路徑探討

蘭大賢

（中共重慶市黔江區委黨校 重慶黔江 409000）

習近平同志指出：“什么時候黨的純潔性保持得好，黨就更加堅強有力，黨的事業就能健康發展；什么時候黨的純潔性受到影響和削弱，黨的戰斗力就會下降，黨的事業就會遭受損失。加強黨的自身建設，保持黨的純潔性，是一篇永無止境、在實踐中常做常新的大文章。”［1］黨的十八大報告提出，全面提高黨的建設科學化水平，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。

一、當前黨員隊伍在保持黨的純潔性方面存在的差距分析

1.在思想純潔上有差距。堅定理想信念是思想純潔的靈魂。但現實中不少黨員放松了主觀世界的改造，理想信念不夠堅定，存在一定程度的“信仰缺失”問題，個別黨員還比較嚴重。一些黨員認為實現共產主義社會是非常遙遠甚至是不可能的事，一些黨員對走中國特色社會主義道路也存在疑慮。調查問卷顯示，有20.0%的人認為黨員理想信念一般，有2.7%人的認為黨員理想信念不夠堅定，有27.6%的人認為“一部分黨員信佛拜菩薩”［2］。強化黨員意識是思想純潔的重心。但現實中有不少黨員黨員意識不濃，宗旨意識淡化，將自己混同于普通群眾，對群眾疾苦漠不關心，影響了黨的形象。

2.在作風純潔上有差距。主要表現為：學風上，一些黨員存在不愛學習愛玩樂情況，借口各種理由放松學習；工作作風上，一些黨員不能夠密切聯系群眾，干部黨員中一定程度存在事業心、責任感不強以及形式主義、官僚主義和懶散現象，一些黨員工作對上負責多，對下負責少，不能夠堅持求真務實；民主作風上，民主集中制未能得到較好的貫徹，一把手“一言堂”“一切由領導說了算”的現象還較普遍；一些黨員原則性不強，奉行“好人主義”，不敢真正開展批評與自我批評；領導班子決策不夠科學，不能聽取專家、群眾意見；領導作風上，一些黨員領導干部還是未能樹立正確的政績觀，存在一定的功利主義思想；生活作風上，一些黨員享樂主義思想嚴重，一些基層黨組織一定程度上存在貪圖享受、大吃大喝的現象，從查處的案件來看，個別腐敗分子還存在比較嚴重的生活腐化情況。

3.在組織純潔上有差距。主要表現為：在黨員發展方面，雖然各地都建立健全了發展黨員工作機制，發展黨員的規范化水平也大大提高，但是一些入黨申請人的入黨動機不純的問題，加強入黨申請人思想上入黨的措施薄弱的問題，發展黨員重數量、輕質量，重程序、輕結果的問題仍然存在。在黨員日常教育管理監督方面，一些基層黨組織“三會一課”制度不健全，個別基層黨組織的黨員不能過正常的組織生活。隨著市場經濟的發展，出現大量的流動黨員，目前各地對流動黨員的日常教育管理監督普遍還缺乏有效的工作舉措。在黨員出口方面，一些基層黨組織不能定期正常開展民主評議黨員工作，目前普遍只對嚴重違紀的黨員會采取組織除名等措施，對一些大錯不犯，小錯不斷，在思想上已經與一名合格黨員不相符的黨員，疏通出口的力度仍顯乏力，一些不合格黨員仍然滯留在黨內。

二、黨員隊伍在保持黨的純潔性方面存在差距的原因分析

1.價值觀念多元化的影響。隨著社會主義市場經濟的發展，利益關系多樣化、價值觀念多元化的趨勢越來越明顯。價值觀念的多元化，容易淡化為人民服務的宗旨意識，從而削弱黨員的純潔性。特別是優勝劣汰的競爭法則給少數競爭能力較弱的黨員帶來的生存壓力在不斷加大，他們往往將全部心思放在養家糊口、維持家庭基本生活需要上。同時，在當前社會轉型期，由于分配體制尚不健全，貧富差距拉大，使得少數黨員個人利益受到了影響，不少人對為人民服務的宗旨產生了懷疑。

2.黨員教育管理手段的滯后。近年來，雖然各級黨組織高度重視黨員教育管理，創新一系列新載體、新舉措，但總的來看，手段方法仍然滯后于時代的發展需求，不能貼近廣大黨員的思想實際。一些基層黨組織，仍然普遍采取開會、讀報、講課、念文件等“老套路”，跟不上網絡時代、信息時代的需要，教育效果不太明顯。一些黨組織的黨員教育不分對象、不分層次，內容照抄照搬，語言蒼白無力，嚴重脫離新時期黨員的思想實際，使得黨的組織生活缺乏吸引力和感染力。與此同時，一些黨組織入口把關不嚴，監督流于形式，出口嚴重不暢，對黨員的日常管理監督明顯乏力。

3.黨員純潔性評判標準的缺失。黨員是否純潔雖然有一定的外在表現，但主要屬于思想范疇，具有較強的隱蔽性和難認定性。目前，全國在黨員隊伍建設上，都缺乏一套科學的、可操作的純潔性認定評判機制。在發展黨員上，對入黨申請人“是否思想上先入黨”難以把握；在黨員日常教育管理監督上，對其純潔性上升還是下降也難以評判和監督；在疏通黨員出口上，對一個黨員是否喪失純潔性，基層也普遍感到不好認定、難以操作。

三、建立健全黨員隊伍純潔機制的路徑與對策

建立健全新時期黨員隊伍純潔機制，既要認真總結和汲取黨在歷史上加強黨的純潔性建設的經驗和教訓，又要立足黨員隊伍建設的實際，注重系統考慮和突出重點相結合，長遠規劃和立足當前相結合，著力建立健全以下工作機制。

(一)建立健全黨員隊伍培養發展機制，嚴把黨員入口關

1.建立健全發展黨員思想政治審查制度，確保申請人“思想上先入黨”。一是建立健全思想匯報制度。入黨申請人在遞交入黨申請書、入黨積極分子向黨組織作思想匯報、吸收發展對象為預備黨員、預備黨員轉正等環節中，要重點匯報對黨的認識、入黨動機和自己的行為表現，以利于黨組織和廣大黨員掌握其思想認識。二是建立健全公示制度。在發展黨員公示制度中，對發展對象的思想品行情況一并進行公示，對其是否“思想入黨”問題，廣泛聽取黨內外意見。三是建立健全評價標準體系。可通過列舉等方式，明確思想上沒有入黨的行為表現。比如，對存在宗教信仰的、缺乏宗旨意識的、不服從組織安排的、散布與中央精神明顯相悖言論的、存在明顯違法違紀行為的、思想品德低劣的，列為否決條件，不得入黨。四是建立健全考察機制。在入黨積極分子培養考察、發展對象談話和預備黨員階段，培養介紹人要采取聽取群眾意見、開展談心談話、調查核實相關情況等措施，認真考察了解其思想表現情況，并作出《入黨積極分子、發展對象、預備黨員思想表現考察報告》。五是建立健全民主測評制度。在吸收預備黨員和轉為正式黨員兩個關鍵環節，要對是否“思想入黨”進行民主測評，測評不合格的，不得入黨。

2．完善發展黨員程序，提高發展黨員質量。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，保持黨的先進性和純潔性，關鍵是加強黨員隊伍建設，首要的就是嚴把黨員質量關［3］。一是完善入黨積極分子推薦制度。要號召廣大黨員和群團組織及時將積極要求進步，在思想、工作和社會生活中表現突出的先進分子推薦給黨組織，作為入黨積極分子的后備人選。二是完善入黨積極分子培養教育制度。基層黨支部要對入黨積極分子制定切實可行的培養教育計劃，采取政治理論培訓、實踐鍛煉、吸收參加黨的活動等多種形式培養教育入黨積極分子，端正入黨動機。三是完善發展黨員票決制度。支部大會討論接收預備黨員和預備黨員轉正、黨委會審批預備黨員和預備黨員轉正，在表決環節采取無記名投票的方式進行。四是完善發展黨員責任追究制度。對在培養考察和政審等工作中不細致，不認真或違反發展黨員工作程序造成“帶病入黨”的，要對有直接責任的基層黨委、黨支部及其負責人和培養聯系人、入黨介紹人、組織員等，追究其培養教育、考察談話、核實問題、討論審批等環節的領導或工作責任。

(二)建立健全黨員隊伍思想教育機制，加強黨員思想教育

1.完善經常性黨員黨性教育機制。一是完善“三會一課”制度。實踐證明，“三會一課”制度是確保黨員能夠經常性參加組織生活、接受黨內教育的一個有效載體。要結合單位實際，創新“三會一課”的形式，使廣大黨員能夠積極主動地參加“三會一課”，增強“三會一課”的吸引力、感召力。二是改進民主評議黨員制度。借鑒重慶市巴南區的做法，將黨員劃分為領導干部黨員、機關黨員、企事業黨員、村(社區)干部黨員、村(社區)普通黨員、離退休老黨員、流動黨員7類，采取月評、季評、半年評、年終評進行積分管理，有針對性地做好黨員日常教育管理工作。［4］三是建立重溫入黨誓詞制度。將重溫入黨誓詞作為一項常規性制度建立并鞏固，讓廣大黨員牢記黨的綱領、宗旨和章程。四是建立黨員“政治生日”制度。將黨員“政治生日”制度也作為一項常規性黨內教育制度建立并鞏固，每個黨員的“政治生日”，黨支部要采取發放“政治生日賀卡”、談心談話等措施，提醒教育其牢記自己是一名光榮的黨員，進一步增強黨員意識。

2.創新黨性教育活動載體。一是大力推行網絡黨建。加強黨建網站建設，借助“黨員微博”、黨建QQ群、黨建論壇等青年黨員喜愛的新形式，開展“向黨說句心里話”等活動，加強黨組織和黨員的溝通。二是要大力推行手機黨建。當前，手機已經成為人們必不可少的智能終端，手機網絡成為日益重要的“第五傳媒”。黨員思想教育要大力推行“黨員手機報”、黨建移動平臺、黨建微信等形式，積極開發手機黨建軟件，積極宣傳黨的方針政策，加強黨員的思想教育。三是要堅持寓教于樂，積極開展黨建文娛活動。要把黨的思想教育與群眾性文娛活動有機結合，讓廣大黨員在輕松的環境中接受黨的教育。

(三)建立健全黨員隊伍管理監督機制，強化黨員管理監督

1．創新黨員管理監督方式。一是要創新黨組織設置。根據社會結構的變化，以便于黨員教育管理和發揮作用為目的，以產業鏈條為紐帶，按地域設置與功能設置并行要求，大力推進產業協會、商會、農村社區、非公有制經濟組織、社會組織和流動黨員駐外黨組織建設。二是要注重分類管理。針對性地加強黨員教育管理監督，對流動黨員，要引導各地積極創建流動黨員管理服務中心，使每個流動黨員都能找到黨組織這個“家”。三是要強化黨外監督。要堅持開門抓黨建，每年定期開展黨外評議活動，邀請“兩代表一委員”、行業服務對象以及普通群眾參加，主動接受社會監督、群眾監督和輿論監督。四是推行黨員“設崗評星”管理。結合各地實際，采取黨組織定崗和黨員自主選崗相結合，確定黨員崗位，對黨員實行星級管理。

2.強化黨員管理監督保障。一是健全關愛機制。大力推行困難黨員關愛“一卡通”制度，建立困難黨員互助會，設立關愛基金，切實幫助困難黨員解決實際問題，讓他們感受到黨組織的溫暖。二是健全服務機制。各級黨組織要樹立服務意識，加強對黨員的服務。通過建立黨員服務中心、黨員服務站及發揮12371黨員咨詢服務電話等形式，健全黨員咨詢服務平臺，積極構建黨員服務網絡，提升黨員服務水平。三是加強黨員思想教育考核。建立黨員思想教育百分制考核機制，將黨員參加組織生活、加強學習、履行黨員義務、發揮黨員作用等情況，賦予一定分值，以百分制累計總分，將黨員全年得分情況分為優秀、一般、合格、不合格等次。

(四)建立健全黨員隊伍暢通出口機制，暢通黨員出口

1.科學制定標準。對于不合格黨員都是哪一些人，全國范圍也沒有統一的標準，但基本指向是有的。［5］要認真研究制定不合格黨員的認定標準。根據當前實際，可將以下情形作為不合格黨員的認定標準：綜合評定為基本合格和不合格票數40%以上的；政治上不能與黨中央保持一致，不執行黨的方針、政策，經常在群眾中散布錯誤言論，經批評教育不改的；無正當理由而連續6個月不參加組織生活，或不繳納黨費，或不做黨組織分配工作的；本人有違反計劃生育、聚眾賭博以及其他違法違紀行為的；帶頭搞封建迷信活動經教育不改或信教的；不遵守社會公德、黨員形象不佳的；基本素質差，不起黨員作用的。在此基礎上，基層黨組織還可結合本地本單位實際，制定更為詳細、更為具體的不合格黨員認定標準。

2.明確處置程序。處置工作中關鍵要做到“三定”，即基層黨支部初定，基層黨支部根據民主評議情況，初步提出評為不合格黨員的人選；上級黨委審定，基層黨支部將初定結果上報上級黨委，上級黨委對不合格黨員人選進行審核、把關和審定；更上一級黨委決定，區縣黨委、市直單位黨委(黨組)根據本地本單位本系統的實際情況，認真研究后作出決定。

3.堅持慎重處置。一是進一步調查核實。黨組織對組織處理對象的情況進行調查核實。對需要取證的應找組織處理對象談話，由組織處理對象本人寫出書面檢查材料，當事人、知情人寫出書面旁證材料。在調查核實的基礎上由調查人寫出調查報告。二是與本人談心談話。黨組織的結論材料與組織處理對象見面，認真聽取本人說明和申辯，組織處理對象應在結論材料上簽署意見。三是召開支部大會討論處置決定。召開支部大會，宣讀結論材料，聽取黨員意見，按照少數服從多數的原則表決，作出處置決定。四是實行公示制度。在黨內外對處置黨員工作進行公示，聽取黨內外的意見和建議。五是報上級黨委審批，經上級黨委審批之后慎重作出決定。

4．扎實開展幫教。對評議為基本合格的黨員進行談話教育，并作出限期改正通知；對評議為不合格的黨員，作出勸退、除名等組織處理意見，對違反紀律的黨員作出紀律處分。切實加強對限期改正的不合格黨員的幫助教育，促其認真改正缺點錯誤，盡快轉變成為合格黨員。對于作出勸退或除名處置的不合格黨員，也要在思想、工作和生活等方面繼續給予幫助，教育他們做一個好公民。此外，還可以把年齡偏大、已經退休，長期不能和不便參加黨的活動而又不愿意退黨的黨員，列為榮譽黨員，證明過去是黨員，表明自己的政治信仰，并終生享有黨員的榮譽稱號。［6］這實際上也是貫徹黨章中關于“勸退除名”的一種特殊方式。

［1］習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作［J］.求是，2012（6）.

［2］贛州市委組織部課題組.建立健全新時期黨員隊伍純潔機制問題研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［3］南方日報評論員.及時處置不合格黨員是正本清源之舉［N］.南方日報，2013-01-30.

［4］趙正榮，田文生.重慶巴南區建立不合格黨員退出機制［N］.中國縣域經濟報，2013-04-25.

［5］李杏.讓黨員退出機制常態化［N］.長江日報，2013-02-20.

［6］張錫恩.關于健全黨員退出機制的思考［N］.東方早報，2013-05-20.