如何增強新形勢下做好群眾工作的本領

■范 富

（作者系太原市委黨校市情與發展研究室主任）

如何增強新形勢下做好群眾工作的本領

■范 富

群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是黨員干部安身立命的基本功。

科學研判群眾工作的新形勢

當前，我國的發展已經進入了改革攻堅期和矛盾凸顯期。這個時期，群眾工作出現了許多新情況、新特點和新挑戰。

1.從理論層面看。主要表現是：群眾的自我意識充分釋放，民主、平等、競爭和權利意識不斷增強，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性開始顯露出來；群眾對基層組織的信賴感、依附感弱化，群眾的法治意識不斷提高，依法維權、爭取利益的意識不斷增強，渠道不斷延伸和拓寬，“網絡維權”已成為群眾維權最便利、最有效的手段之一；互聯網已成為各類信息的集散地、社會輿論的放大器，人們通過網絡傳媒及時了解政策、獲取信息、表達訴求，話語權從金字塔頂走到草根；市場主體日趨多樣，趨利性正在增強，涉及群眾利益的經濟糾紛不斷增加；群體性矛盾增加，對抗性因素增長，處理不當，就會演變成對抗性矛盾。我們必須適應新情況，分析新問題，迎接新挑戰，不斷增強工作的針對性、主動性和實效性。

2.從實踐層面看。世情、國情、黨情、社情深刻變化，我們始終保持同人民群眾的血肉聯系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險，變得比過去任何時候都更為緊迫。

關于世情。當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期。隨著國際金融危機的深化和美國亞太戰略的調整，國際環境和我國周邊環境中的不穩定、不確定因素正在增多。以美國為首的西方國家為了稱霸世界，一方面擴軍備戰，用武力征服弱小國家；另一方面，既有“硬對抗”，也有“軟進攻”，處心積慮地對中國進行圍攻。美國利用各種宣傳媒介和多渠道的交流活動，傳播和灌輸資產階級的價值觀念、政治模式和生活方式，培植、扶持所謂的“持不同政見者”和搞民族分裂的敵對勢力，向社會主義中國發難。這是一場實力的較量，也是一場人心的爭奪戰。在這種形勢下，我們要通過群眾工作引導人民群眾正確認識國際形勢變化的趨勢，凝聚民心，共同應對國際斗爭的風險，因而，群眾工作的意義比以往任何歷史時期都更加重要。

關于國情。經過60多年的發展，中國的成就舉世矚目，同時，深層的矛盾和問題也開始凸顯。如經濟增長受到人口、資源、環境等因素的嚴重制約，貧富差距進一步擴大，群體性事件時有發生，出現社會矛盾高發、生產及安全事故高發、腐敗及各種社會問題高發的趨勢。同時，國際金融危機影響依然巨大。在這樣的形勢下，人民群眾的理解、信任、支持狀況，成為影響改革發展穩定的至關重要的因素。能不能經受住這個考驗，關鍵還要看人民群眾是不是支持我們。

關于黨情。黨長期以來形成的一套群眾工作的領導制度、方法和作風，都應該得到繼承和弘揚，但違背我們黨的性質和宗旨的、當前群眾深惡痛絕的、反映最強烈的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”問題，嚴重損害黨群干群關系，如果聽之任之，勢必會使我們黨脫離實際、脫離群眾。毛澤東在新中國成立前夕講過的“我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們去做”的精辟論斷，對于我們理解新形勢下改善黨的群眾工作仍然具有指導意義。

關于社情。現在社會矛盾出現了一個新的信號，有一種“無直接利益沖突”的現象。一些地區的社會矛盾中出現了“無直接利益沖突”的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄。現在最難辦的是，沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪和在一起，一小部分群眾因為利益要求采取集體行動，周圍幾十、幾百人圍觀、起哄。這就值得思考啊，群眾有氣啊！目前，談及社會矛盾，一些地方政府領導往往很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對沒有信訪的占人口99%以上的廣大群眾的心理、情緒、利益訴求沒有予以足夠的關注。

3.從理論和實踐相結合的操作層面看。群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是黨員干部安身立命的基本功。但大量事實表明，一些黨員領導干部不愿做、不會做、不敢做群眾工作的問題仍然不同程度地存在著。

關于“不愿做群眾工作”。調研中，我們發現：有的黨員干部心里沒有群眾，對群眾生活漠不關心，對群眾困難視而不見，總認為群眾“胡攪蠻纏”，“不講理”，甚至視上訪群眾為“刁民”；有的黨員干部對群眾工作缺乏事業心和責任感，認為做群眾工作會得罪人，怕接觸群眾，不敢面對群眾，嫌麻煩、怕負責，怕稍有不慎激化矛盾，引火燒身，影響到自己的前途，于是碰到問題繞著走，能躲則躲，能避則避，“多一事不如少一事”，明哲保身，處于不作為狀態；一些干部不想也不愿和普遍群眾交朋友、心連心，而是和各類老板走得很近、打得火熱，干部與群眾的“魚水關系”成了“油水關系”，導致了群眾對黨員干部不信任，形成了“兩條心”、“兩股勁”。

關于“不會做群眾工作”。調研中，我們發現：社會生活已經發生變化，但有些地方和單位的群眾工作的方式方法并沒有及時得到改變。有的領導干部雖然對做群眾工作滿腔熱情，也確實很想把工作做好，但實踐中卻束手無策，有心無力，往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。在組織群眾上，不善于運用說服、示范、引導、激勵的方法開展工作，當群眾的意見與干部不一致時，習慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾；在宣傳群眾上，不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在聯系群眾上，不深入實際，不研究具體情況，不解決具體問題。

關于“不敢做群眾工作”。調研中，我們發現：黨員干部的群眾工作能力和水平參差不齊。有的黨員干部不熟悉政策法規，遇到實際問題講話不響、底氣不足；有的面對矛盾和問題畏難發愁，遇到突發性、群體性事件驚慌失措，甚至處置失當，激化矛盾，使工作遭受嚴重損失；有的處理矛盾與問題時猶豫不決，模棱兩可，遲遲不能拿出處理辦法，又或是主觀臆斷，錯誤處理，導致有失公平，激化矛盾；有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、態度生硬、作風粗暴，引起群眾的抵觸和反感。有的缺乏基層工作經驗，不會與群眾面對面地談心、對話，不會與群眾打交道，臺上能夠演講，臺下卻不會談心，能夠走省出國，招商引資，卻不能走街串戶，排解民怨，爭取民心。久而久之，就形成了不敢去做群眾工作的畏難心理。

準確把握增強群眾工作本領的基本路徑

習近平總書記在河北督察群眾路線教育實踐活動時說：“這些年，一些單位包括有的領導機關，講面子不講規矩，講關系不講原則，遇到矛盾繞道走，問題擺著拖著長期得不到解決，門難進、臉難看、事難辦，使一些規定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用，群眾反映很大。在這次活動中，要好好糾一糾這種現象。”

“善學者盡其理，善行者究其難。”當前和今后一個時期，增強做好新形勢下群眾工作的本領，可以遵循以下三條基本路徑：

1.當好“學生”，深入群眾。就是要放下官位、學位、地位的架子，到群眾中去，在群眾面前甘當小學生，到機關、企事業單位、農村和社區中去，真正與群眾面對面，傾聽群眾的呼聲，讓他們“訴訴苦”、“吐吐怨”，肯把掏心窩子的話說給你聽。聽取群眾的意見和建議，知道群眾擁護什么、贊成什么、反對什么。知道什么事做對了，要堅持；什么事做錯了，要糾正。只有這樣，群眾才會信任我們，才能實現真誠的交流和溝通，黨和政府的政策也才能深入到群眾的心坎里，并轉化為群眾的自覺力量。要“身入”，更要“心入”，不能嘴里不離群眾，身子遠離群眾，或者表面尊重群眾，內心輕視群眾。

2.當好“先生”，組織群眾。把人民群眾發動起來、組織起來，是我們的看家本領。當前，群眾的民主意識、參政意識和維權意識明顯增強，但集體意識、大局意識和法制意識卻沒有隨之提高，在表達自身利益訴求的過程中存在“只講民主不講法制”、“只講權利不講義務”的現象。因此，要有效地組織群眾，就要尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求、利益和現實狀況作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿，以扎扎實實的工作態度為人民群眾謀取實實在在的利益，努力使黨和政府的意志深入到群眾心里。同時，又要把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據。

3.當好“公仆”，服務群眾。群眾看我們的黨員干部，不在于你說了什么，而在于你做了什么，給群眾帶來了什么。要切實幫助困難群眾解決好生活、就醫、住房、子女上學等方面的實際問題，讓群眾感受到新變化、享用到新成果、體驗到新生活。要讓老百姓從自身生活中聽得見、摸得著、看得到我們的工作和服務，真正得到實惠。當前，一些地方干群關系不夠和諧融洽，一個重要原因就是一些干部沒能為群眾提供有效的服務，把“為群眾服務”變成了“等群眾上門求助”，群眾有事找上門時，還打官腔、甩冷臉、耍態度。老百姓地位最低，收入最少，辦事最難，他們的“靠山”就是黨員干部，他們有事時指望的也是黨員干部。我們一定要千方百計幫助他們排憂解難，千萬不要讓他們失望。

當好“公仆”，服務群眾，貴在既要勇于“擔當”，又要勇于接受群眾監督。勇于擔當，就是要敢于碰硬，敢于全面準確地貫徹黨的主張，敢于為群眾做主，敢于為老實人伸張正義，敢于扶正祛邪。接受監督是另一種形式的擔當。俗話說得好，基礎不牢，地動山搖。老虎屁股摸不得的權力必然導致腐敗。毛澤東曾強調：“只有人民監督政府，政府才不敢放松，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”鄧小平曾強調：如果不加強監督，廣大黨員干部就會由“公仆”變為“主人”，就會使黨脫離群眾，就會損害黨的威信，危害黨的事業。所以，在我們黨內，每個黨員，不論職務高低，都必須接受監督，領導干部更要帶頭接受監督，養成在監督下學習、工作和生活的習慣，永做人民的“公仆”。

黨員領導干部要切實增強群眾工作本領

增強新形勢下做好群眾工作的本領，首先應從領導干部入手展開。領導干部增強群眾工作本領，應解決好三個方面的根本問題：

1.站穩人民大眾立場。黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，最根本的一條，就是真正站在人民大眾立場上。一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務，這是馬克思列寧主義的根本出發點和落腳點，是毛澤東思想的根本出發點和落腳點，是中國特色社會主義制度、道路、體系的根本出發點和立足點。始終站在人民大眾立場上，始終不脫離、不動搖這個立場，是共產黨人掌握馬克思主義世界觀的重大問題，也是我們廣大黨員干部堅定理論、道路、制度自信要解決好的重大問題。人民是創造歷史的主人，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個最基本的歷史唯物主義道理。

2.提高群眾工作認識。通常人們總是認為，執政黨和各級領導者是從事群眾工作的人，即群眾工作者，人民群眾是群眾工作的對象。其實，這是一個認識的誤區。我們知道，領導就是群眾的一員，群眾工作的實質是人民群眾自己教育自己的一種形式。我們黨的各級干部之所以成為群眾工作的主體，完全在于也只是在于他們是人民群眾中的一部分，是先進的部分，是先鋒隊。

3.增強群眾工作本領。增強群眾工作本領，關鍵要靠加強學習。習近平同志講：“學者非必為仕，而仕者必為學。”中國特色社會主義事業是偉大而波瀾壯闊的，“兩個百年目標”是任重道遠的。因而，我們的學習也應該是全面的、系統的、富有探索精神的。對于黨員領導干部來說，學習無疑是工作之基、能力之本、水平之源。要向理論學習、向實踐學習、向群眾學習，通過學習，增加共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，進而洗俗氣增清氣，減媚氣增骨氣，去霸氣添和氣，進而養足底氣，增進敢啃硬骨頭、敢涉險灘的本領，更好地為黨和人民工作。

（作者系太原市委黨校市情與發展研究室主任）