積極構建國有企業權力運行的制約和監督體系

■ 王曉波

積極構建國有企業權力運行的制約和監督體系

■ 王曉波

在新形勢下，國有企業的反腐倡廉工作面臨著空前復雜的形勢和嚴峻的挑戰。要遏制大案要案頻發的勢頭，必須既治“標”更治“本”，緊緊圍繞權力這個核心，在建設現代企業法人治理結構過程中，構建科學合理的權力結構，建立全方位、多層次、多方面的權力運行制約監督體系，把握好權力運行的關鍵節點，權力運行到哪里監督就跟蹤到哪里，以防止公權力異化，確保國有資產的保值增值，大大增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

習近平總書記在黨的十八屆三中全會的報告中指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進籠子里的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。”對于國有企業來說，要確保國有資產健康運行、保值增值，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，而最核心的就是強化權力制衡，對權力進行制約監督。

辯證客觀地看待權力

權力是什么？德國學者馬克斯·韋伯認為：“權力是把一個人的意志強加在其他人的行為之上的能力。”這個觀點代表對權力的最普通的看法。權力觀是指對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式、為誰掌權、為誰服務等問題的認識和態度。權力是把“雙刃劍”，具有正負兩方面的效應。一方面，權力是個“好東西”，可以用它來指揮、管控、支配對象，實現用權者的意圖。但另一方面，權力又是個“老虎”，稍有不慎，就會讓擅權者掉進“虎口”，毀掉自己。

19世紀，英國歷史學家阿克頓勛爵有言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。美國總統布什在一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。”

在我國，鄧小平在他的一系列著作中都十分深刻地分析了權力過分集中、權力不受限制所造成的嚴重危害，提出了依靠分權、監督、民主和法制等措施制約領導者權力的思想。1980年8月18日，他在中央政治局擴大會議上提出“權力不宜過分集中”的觀點。他說：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中現象……”他強調：“權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業的發展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價。現在，再也不能不解決了。”

習近平總書記在黨的十八大以后也強調指出：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”同時，他還提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

由此可見，任何執政者或掌權者，都面臨著幾個無法回避的問題，這就是：如何認識權力？權力是誰賦予的？為誰用權？怎樣用好權？對于每一個黨員領導干部而言，必須明白：我們的權力是人民賦予的，是為人民服務的，必須自重、自省、自警、自勵，做到慎權、慎獨、慎始、慎微，切實防止公權力的異化，防止人民的公仆蛻變為人民的敵人。

縱觀古今中外，凡是腐化墮落的“公仆”，都是把“公權”變成了“私權”，最后被權力的虎口吞噬。所以，用權者必須樹立正確的權力觀，正確地看待權力，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。國有企業的每一位黨員特別是黨員領導干部都必須明白，我們手中的權力是人民賦予的，人民是我們的服務對象，也是我們的衣食父母。國有資產是人民的資產，我們要倍加珍惜、倍加愛護，努力實現國有資產的保值增值。

近年來，國有企業反腐倡廉形勢相當嚴峻，大案、要案頻頻發生，腐敗現象呈現易發、多發的態勢，對企業的經濟效益、管理效能、外部形象等都產生了巨大的危害。比如，國務院國資委原主任蔣潔敏涉嫌嚴重違紀案、大慶油田腐敗案、中石油高管腐敗案、中儲糧窩案、中國移動腐敗窩案、廣東健力寶貪腐案、三九集團趙新先濫用職權案、中國移動重慶有限公司沈長富巨額受賄案、重慶市廣播電視集團李曉楓受賄大案、銀河證券肖時慶受賄案、首都機場張志忠、民航華北局黃登科等尋租腐敗案等等，無一不是權力運行失控，導致主要用權者權力尋租、以權謀私造成的。縱觀近年來發生在國有企業的大案要案，大多發生在大權獨攬、剛愎自用的“一把手”身上，同時也發生在雖然職位不高，但握有實權的某些部門領導或經辦人員身上。這就提醒我們：國有企業的反腐倡廉，既要治“標”，更要治“本”。這個“治本”，就是“治權”，我們要著重在分好權、用好權、控好權上下工夫。故而，國有企業反腐倡廉要圍繞權力制衡展開，真正“把權力關進制度的籠子里”。

科學合理地分配權力

權力分配是否科學合理，關系到權力生態是否優化、權力運行是否順暢。如果權力格局失衡，職權不明晰，權責不對稱，權力過分集中在少數人手里，就必然導致權力濫用、腐敗滋生。因而，注重頂層設計，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，就能最大程度地減少權力“尋租”的機會，這是構建不能腐敗的防范機制的前提和基礎。這就要求我們科學配權，明確權力運行邊界。因而，必須堅持依法、依紀、高效、規范、透明的原則，推行廉政風險防控機制管理，明確劃分黨委、董事會、執行層、監事會、紀委以及各部門、單位和崗位的權限范圍、基本職能，按照職權法定、權責一致的要求，制作每一項職權的“運行流程圖”，鎖定權力運行邊界。從而，讓權力在既定的軌道、按既定的線路運行，形成不易腐敗的保障機制。在此基礎上，堅持“有腐必反，有貪必肅”，“老虎、蒼蠅一起打”，充分發揮國有企業紀委嚴查腐敗案件的治本功能，形成不敢腐敗的懲戒機制。

必須看到，改革開放以來，國有企業取消了計劃經濟時期的黨委領導下的廠長（經理）負責制，普遍實行了廠長（經理）負責制，黨委不再對企業發展負領導責任，而是實行保證監督。但在相當多的國有企業內部，黨政之間未能處理、協調好二者關系，形成了實際上的權力偏移狀態，即企業的生產經營、對外投資、對內擴建、資金管理、干部人事、職工招聘、職工福利等事項，都由執行層說了算，“一支筆”簽了辦，而《企業法》授予企業黨委的保證監督權力幾乎成了空話。這是形成國有企業權力監督真空的體制原因之一。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。”中央紀委在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出：“加強國有資產和金融的監管，健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。”同時，還進一步提出“健全現代企業制度，完善公司法人治理結構……推進國有企業監管體制改革。健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業及國有資本占控股地位、主導地位企業領導人員的經濟責任審計制度。健全國有企業經營管理者薪酬制度和國有企業管理層投資持股制度，規范收入分配秩序。完善國有金融資產、行政事業性資產和自然資源資產監管制度，建立具有中國特色的國有企業監管體制。”這一系列制度建設和監管措施，既是政府國資委、國有企業決策層、執行層的責任，也理所當然是國有企業黨委、紀委義不容辭的責任。尤其是國有企業黨委絕不能放棄自己的政治責任，必須發揮政治核心和保證監督作用，經常深入調查了解黨員、干部和員工對企業發展的建議意見，參與企業的重大決策，把好關導好向；加強黨的自身建設，增強企業黨組織的執行力、向心力和凝聚力，提高黨員的整體素質和拒腐防變的能力，保證黨的路線方針政策在企業的貫徹執行，支持企業在爭取經濟效益最大化的同時履行社會責任，始終堅持“以人為本”的科學發展觀，推動企業又好又快可持續發展。同時，黨委要加強對紀委的指導和支持，充分發揮紀委對企業領導班子和成員的監督，參與企業資產重組、工程招標、物資采購、干部任免等工作的全過程，對決策執行層用權行為進行具體的、動態的、全程的跟蹤監控，對腐敗現象提前預防和堅決查處。

根據黨的十八屆三中全會精神，國務院國資委指出，到2020年,除少數特殊領域外，大部分國有企業將發展成為混合所有制企業,國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股,也可以實行優先股、黃金股等形式。原有國有企業不再是純而又純的國家單一所有，實現了投資主體多元化，形成混合所有制，必然產生董事會、監事會、股東代表大會。這種資產和經營結構，應當說體現了決策、執行、監督三位一體且相互之間既聯系又制約的權力結構。但不能因此取消國有企業黨委對企業的政治領導，黨委、紀委不能被排斥在高層決策圈之外，而可以分別進入決策層和監督層任要職，依法參與重大決策過程和實施保證監督。在必要時，特別是當企業發展處于關鍵時刻或者危難時刻，黨委要理直氣壯地站出來做出決議，為企業宏觀發展引航導向，幫助企業回避風險、渡過難關。要按照現代企業制度要求，推行法人治理結構，科學劃分各自職能，合理分配權力，適時監控權力，營造既有分工又有合作、既有主體又有配屬、既有運行又有管控的良好權力生態。

總之，只要決策層、執行層、監督層三方真正明確了各自職能，黨委、紀委依法參與了決策和監督，各方都各就各位、履職盡責，就會真正形成相互制約、相互監督的權力制衡機制，防止權力在運行中異化，被個別人濫用，而導致決策失誤、國有資產流失。

依法有序地運行權力

把握好權力運行的關鍵節點。權力的運行具有其自身規律，也必然體現運行軌跡，常會出現幾個關鍵節點。這些關鍵節點，既可以是權力作用于工作推進的“著力點”，也可以是權力容易發生異變的“轉拐點”，甚至可以成為權錢交易、權色交易的“易發點”。因而，在重點領域、關鍵環節、重點崗位要重點監控，嚴防死守，切斷權錢交易、權物交易、權色交易的渠道，不讓權力發生異變。

建立全方位、多層次、多方面的權力運行制約監督體系。無數事實證明，對權力必須實行最嚴格最密切的監督。歸納起來，它包括班子成員的相互監督，紀檢監察部門的專門監督，自下而上的群眾監督，覆蓋廣泛的輿論監督，朝夕相處的親人監督，無孔不入的網絡監督。這些監督形式，雖然各自的主體、對象、方式不盡一致，卻構成了全方位、多層次、多方面的監督體系。只有當這些監督都發揮了作用時，才能對腐敗行為產生壓力，對腐化分子產生震懾力。

堅持黨的群眾路線，依靠群眾反腐倡廉。群眾的分布是廣泛的，群眾的視角是全方位的，群眾的眼睛是雪亮的。群眾是真正的英雄。在群眾路線學習實踐教育活動中，既要構建一支為民務實清廉的干部隊伍，又要培育一支敏銳、忠誠、負責的群眾隊伍。大凡搞腐敗的人，總是自恃才高、脫離群眾、迷信權力、玩弄權術，熱衷于大搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。然而，狐貍的尾巴藏不了，他們刮“四風”、搞腐敗，總會有蛛絲馬跡。只要廣泛發動群眾，讓群眾參與、監督權力運行，讓權力在陽光下運行，就能減少權力異變的機率。

綜上所述，在新形勢下，國有企業的反腐倡廉面臨空前的復雜形勢和嚴峻挑戰，要遏制住大案要案頻發的勢頭，必須既治“標”更治“本”，緊緊圍繞權力這個核心，在建設現代企業法人治理結構過程中，構建科學合理的權力結構，建立全方位、多層次、多方面的權力運行制約監督體系，把握好權力運行的關鍵節點，權力運行到哪里監督就跟蹤到哪里，以防止公權力異化，確保國有資產的保值增值，大大增強國有經濟的活力、控制力和影響力。