食品安全法首修將“重典治亂”

北 京 關慶豐/文

食品安全法修訂草案已提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修，無論官方還是學界，都感到“計劃趕不上變化快”。

順機制，用法律終結“分段管理”

“實在是因為食品安全領域出現了很多新問題，不得不改。”國家食品藥品監督管理總局（下稱國家食藥監管總局）一名官員如是說，“現行的食品安全法對監管體制的規定，也不符合新形勢。”

2013年3月，國務院啟動新一輪機構改革，對食品安全監管體制作出重大調整，組建國家食藥監管總局。對食品安全監管，由過去的生產、流通、消費環節分段管理，改為統一管理。

事實上，新一輪機構改革以來，各地食品安全監管體制調整的進度不盡相同。工商總局副局長馬正其表示，國家工商總局的流通環節食品安全監督管理職責被劃歸至國家食藥監管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領域的監管至今仍留在工商部門。

“這次修法的直接動機是2013年的機構調整，新的食品監管機制應該用法律條文確定下來。”中國人民大學法學院副教授王貴松說。

在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責任成為公眾關注的焦點。

本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。

用重典，罰款額度或大幅提高

李克強在今年政府工作報告中提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

“我現在經常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關系。”今年3月的全國兩會上，國家食藥監管總局局長張勇說。對于啟動修訂的食品安全法，張勇透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成本。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，如何降低維權成本，提高違法成本，避免出現消費者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現象，將成為修法的重點。

國家食藥監管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導思想，將設立最嚴格的全過程監管法律制度，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現行法律中5～10倍罰款提高到15～30倍。

提高罰款數額是否能根本杜絕違法行為，社會有不同的意見。

全國人大代表、廣東海洋大學食品質量與安全系主任雷曉凌認為，很多食品企業靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。

在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。據了解，在提交給全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案中，這一新規有望保留。

本次修法中，在刑事責任方面，將完善行刑銜接機制。

填空白，網購等監管盲區將彌補

在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，食品安全法實施至今只有5年時間，但部分重要領域存在“盲區”，比如已經成為年輕人購物主渠道的網絡平臺。

國家食藥監管總局介紹，目前保健食品監管、網購食品監管等領域存在法律法規空白。上述監管空白，有望在本次修法中彌補。

劉俊海認為，本次修法應該加大網絡食品交易第三方平臺的責任，讓第三方承擔食品安全的連帶責任，使消費者放心網購。

王貴松說，淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺，應該查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記。

有學者建議，今后如果消費者在網購食品時合法權益受到侵害，第三方平臺應當承擔連帶責任，并先行賠付。

2008年三鹿奶粉事件發生后，嬰幼兒食品成為食品安全領域的熱點問題。

去年的送審稿中，新增專門針對嬰幼兒配方食品的規定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。有食品安全學者建議，提交審議的修訂草案中，應保留這條規定。

據報道，一些不法企業從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產條件不過關等問題，影響奶粉質量。

但是，王貴松認為，“嬰幼兒食品領域的問題比較嚴重，所以專門進行規定有合理性，但對生產行為管理這么細是否符合市場規律，還有待商榷。”